黨的領導制度體系研究：回顧與前瞻

宋建 程妍

摘要：習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會講話中指出：中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學體系，居于統領地位的是黨的領導制度，其關鍵是維護黨中央權威和集中統一領導。黨的十九屆四中全會系統概括了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優勢，并就新時代堅持和完善黨的領導制度體系專門作出新的重要部署。此后，學界關于黨的領導制度體系的研究成果豐碩，圍繞價值意蘊、具體內涵、內在邏輯、階段劃分、推進路徑等多方面進行論述并取得一定的進展。著眼于理論與現實需要，應繼續拓展黨的領導制度體系研究視域，綜合運用多種學科研究范式，不斷推動黨的領導制度體系邁向更高發展階段。

關鍵詞：中國共產黨；黨的領導制度體系；制度建設

中圖分類號：D25文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）07-0034-09

基金項目：國家社科基金重點項目“新時代健全黨的全面領導制度的邏輯及實踐方略研究”（20AZD016）。

一、引言

回望百年黨史，中國共產黨領導中國人民在革命、建設、改革實踐中接續取得勝利的根本經驗就在于黨的領導，這也是在新發展階段奪取新的更大勝利的根本保障。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學體系，居于統領地位的是黨的領導制度。黨的十九屆四中全會系統概括了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優勢，第一個就是“堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢”；強調“健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”。這是以習近平同志為核心的黨中央對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的根本政治要求。此后，與黨的領導制度體系相關涉的問題迅速成為學界的研究熱點和焦點。

為系統把握當前學界研究狀況，本文以中國知網數據來源為基礎，以“黨的領導制度體系”為主題詞，截至2021年7月27日，共得到413條文獻數據，其中北大中文核心期刊和南大CSSCI來源期刊數據72條。借助CiteSpace軟件對黨的領導制度體系研究進行可視化分析，以便科學了解關于黨的領導制度體系的研究現狀和研究熱點，為未來研究提供有益借鑒。由圖1可以看出，在2019年10月黨的十九屆四中全會召開之前，學界就已經關注“黨的領導制度體系”這個命題，并展開了一些研究。但是，由于研究時間較短，研究對象意蘊豐富，研究者一時難以打開研究視域，相關學術論文或著作的數量較少。黨的十九屆四中全會以后，學界圍繞該命題展開研究的學術論文、理論文稿等大量刊載，相關著作也有出版，國家、各省市等也紛紛設立專題研究項目。

當前，學界主要圍繞“黨的領導”“全面從嚴治黨”“中國特色社會主義制度”“國家治理”等熱點詞匯展開（參見圖2），著力對該命題的價值意蘊、具體內涵、內在邏輯、階段劃分和推進路徑等多方面展開研究，取得了一定成果，初步建構了該命題研究的學理框架，為進一步細化研究奠定了基礎。本文梳理、歸納和評析學界現有成果，其基本思路是以黨的領導制度體系為核心，廣泛收集相關研究文獻，借助必要技術可視化操作從整體上把握學界研究動態，并在此基礎上深入分析學者研究的主要方面與進展，厘清學界基本觀點，總結研究方法，明析研究熱點，把握研究規律，展望對該主題的進一步探索空間。

二、學界關于黨的領導制度體系研究的主要內容

通過梳理和歸納黨的領導制度體系的研究成果，不難發現學界圍繞這個命題，在價值意蘊、具體內涵、內在邏輯、階段劃分和推進路徑等方面進行了較為系統的研究，取得了豐碩成果。

1.關于黨的領導制度體系價值意蘊研究

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。這為各界正確把握和理解黨的領導制度體系的價值意蘊作出了基礎性鋪墊和原則性指引。學界的相關研究主要有五個方面的觀點：

一是堅持和完善黨的領導制度體系是推進國家治理體系與治理能力現代化的首要選擇?？赘然邳h的領導制度體系在我國治理體系中的絕對重要地位，認為黨的領導制度體系的特殊地位來自其對國家治理體系現代化的推動作用[1]。張世飛通過揭示黨的領導在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中的獨特作用，強調推進國家治理體系和治理能力現代化關鍵就在于能否堅持和完善黨的領導制度體系[2]。

二是為堅持和完善黨的全面領導提供了制度保障。靳諾通過分析中國疫情防控取得成效的原因，認為黨的領導制度體系確保了黨在抗疫中發揮統攬全局、協調各方的領導核心作用，是抗疫取得勝利的“制度密碼”[3]。周建偉認為黨的領導制度體系的完善標志著黨的全面領導實現了理論化、原則化到制度化、規范化的重大發展[4]。

三是為開辟和完善中國特色社會主義道路提供基本依據和行動綱領。黎田等認為黨的領導制度體系顯示出的獨特優勢“為新時代強化道路優勢、增強道路自信提供了科學行動指南”[5]。

四是新時代應對危機挑戰的現實需要。代江波基于國際國內形勢的新變化，認為堅持和完善黨的領導制度體系是新時代應對各種風險挑戰的現實要求[6]。孫昭認為堅持和完善黨的領導制度體系有利于黨統攬“四個偉大”，戰勝前進道路上的艱難險阻，使得中國特色社會主義事業行穩致遠[7]。

五是推動了馬克思主義國家學說的新發展。王鐵柱從中國共產黨的指導思想出發，認為黨的領導制度體系是馬克思主義政黨理論和國家學說的實踐樣態；與此同時，中國共產黨在建設與完善黨的領導制度體系的歷史進程中，也從“制度化”“體系化”“實踐化”三個方面豐富和發展了馬克思主義政黨理論和國家學說[8]。

從現有的研究成果上看，學界已經對黨的領導制度體系的價值意蘊在多方面展開了研究。但是，目前的研究主要集中在實踐意義上，在理論思想層面研究不多、不深，需要進一步挖掘該命題的理論意義，從而搭建起完整的研究圖像。

2.關于黨的領導制度體系具體內涵研究

黨的十九屆四中全會對黨的領導制度體系六個方面的具體制度作了介紹，但是并沒有對黨的領導制度體系的具體內涵作出明確規定。學界對這一概念進行了多維解構，主要有四種代表性觀點。

一是系統論說。江金權認為黨的領導制度體系是以黨的領導為主軸，由“前提條件、核心要求、領導范圍、領導基礎、領導本領、自身形象”六個方面構成的有機整體[9]。代江波認為黨的領導制度體系是以黨的領導為核心的、由“根本前提、最高原則、準確定位、根本目的和根本方式、內在要求、根本保證”等方面構成的邏輯體系[10]。

二是目的手段說。張士海等通過考察黨的領導制度體系的功能和目的，認為它能從制度層面上有效推動黨的領導落地生根，成為支撐黨的全面領導朝向制度化發展、國家治理體系朝向科學化發展的重要力量[11]。陳文澤基于政治學和經濟學的視角，認為黨的領導制度是中國共產黨取得國家治理成就的制度設計[12]。

三是要素說。寧顯福從現代意義上的“制度”內涵界定出發，認為黨的領導制度在宏觀上就是規范黨的領導的一系列制度設置，包括黨的領導地位、職權設置、領導體制、組織模式、工作方式等[13]。丁俊萍認為黨的領導制度體系主要由六個方面的重要制度構成，分別從思想理論、政治、社會關系、黨的執政地位和人民主體地位、黨的執政能力和領導水平、管黨治黨等方面，明確了堅持和完善黨的領導制度體系的基本點[14]。

四是場域說。張曉燕認為需要從黨的自身建設和黨治國理政這兩個領域把握黨的領導制度的內涵，從前者來看，是指黨內各級組織之間以及同一組織內部的關系，從后者來看，則是指黨對人大、政府、政協組織的領導關系[15]24。

概言之，學界從多元視角對黨的領導制度體系具體內涵作了較為豐富的討論。但同時也應看到，由于學者在研究中采取不同的方法、角度，故而學界對這一概念的看法不盡一致。

3.關于黨的領導制度體系多重邏輯研究

黨的領導制度體系作為一個結構嚴整、設計合理的制度體系，其產生、發展必然遵循一定的邏輯。只有弄清楚該制度體系的邏輯理路，才能明確該制度體系的實踐趨向。毫無疑問，黨的領導制度體系的產生、發展和定型彰顯出多重合力的共同作用，具備理論、制度、實踐、歷史、法理和價值等多維邏輯。只有在深刻掌握其內在邏輯的基礎上，才有可能真正揭示其本質。為達成這一目的，當前學界從六重維度對黨的領導制度體系的邏輯理路展開研究。

一是從理論邏輯上看。張迪等通過回顧馬克思主義者開展無產階級革命運動過程，以及在革命運動中積累的政黨理論基礎上，認為健全黨的領導制度體系是馬克思主義政黨理論的根本主張[16]。郭定平等認為中國共產黨是先鋒型政黨、群眾型政黨與使命型政黨的有機整合，這種理論邏輯構成了堅持黨的領導制度體系的系統論證[17]。

二是從制度邏輯來看。齊衛平基于對中國特色社會主義制度體系結構的分析，認為黨的領導制度在中國特色社會主義制度體系結構中居頂層地位，因此，黨的領導制度體系建構對中國特色社會主義制度成熟和定型具有決定意義[18]。

三是從實踐邏輯來看。王啟超等基于從“黨的領導”到“黨的全面領導”再到“黨的領導制度體系”這些話語表達的轉換，指出黨的領導制度化體現了中國共產黨對執政規律認識的不斷深化[19]。蔣明敏等認為面臨新的風險和挑戰，堅持和完善黨的領導制度體系，是中國共產黨在加深對執政規律把握基礎上回應現實的需要，是化制度優勢為國家治理效能的政治保障[20]。

四是從歷史邏輯來看。張峰通過考察黨的領導制度形成和完善的歷史進程，認為黨的領導制度順應了黨的領導地位，是歷史和人民的選擇[21]。甘垚認為蘇聯解體是社會經濟、政治、民族等多方面因素綜合作用的結果，但最根本的原因則在于放棄了黨的領導，故而，堅持和完善黨的領導是蘇聯亡黨亡國歷史教訓的經驗總結[22]。

五是從法理邏輯來看。萬里鵬以法學為視角，指出黨的領導制度體系建設取得的進展為推進“黨的領導”寫入國家法律提供了基本遵循[23]。

六是從價值邏輯來看。方濤從制度發生學的角度分析了黨的領導制度體系生成的價值維度，即堅持了馬克思主義的指導，契合了馬克思主義黨的學說、科學社會主義基本原則、社會主義政黨政治的價值要求，因而黨的領導制度體系能夠推進黨的理論創新，彰顯中國特色社會主義制度顯著優勢產生功效，進而從制度形態上體現黨的領導這一中國特色社會主義最本質的特征[24]。

從現有成果上看，學界從理論、制度、實踐、歷史、法理和價值等多重邏輯說明了堅持和完善黨的領導制度體系的必要性，為揭示黨的領導制度體系的邏輯理路提供了重要參考，也有利于推動黨的領導制度體系建設朝著正確方向邁進。另外也應看到不足，即在對黨的領導制度體系邏輯理路進行多方面探討時，缺少整體性、系統性考察，學者們往往著重于某一方面的闡釋，極少闡釋多維邏輯間的內在關聯。

4.關于黨的領導制度體系階段劃分研究

黨的領導制度體系作為一種具體的、科學的制度體系，深深根植于中國共產黨領導下的偉大事業中，是在中國革命、建設、改革的過程中不斷確立起來的。學界在回顧百年黨史的基礎上，采取不同的視角對黨的領導制度體系的歷史脈絡進行研究，主要有三種觀點。

一是五階段說。周長鮮等通過考察近百年來黨的領導制度體系歷史發展過程，依據歷史制度主義的“關鍵節點”理論，將黨的領導制度體系歷史脈絡劃分為五個階段，依次是初步探索階段（1921年至1949年）、探索和初創階段（1949年至1978年）、改革調整時期（1978年至1992年）、明確規范時期（1992年至2012年）、全面規范和體系化構建時期（2012年至今），指出中國共產黨歷經百年而不衰的密碼就在于其獨有的政黨理論能與時俱進[25]。

二是四階段說。尹志兵等基于黨的百年歷史，認為黨的領導制度體系經歷了初步探索（新民主主義革命時期）、發展（社會主義革命和建設時期）、堅持和改善（改革開放和社會主義現代化建設時期）和確立（中國特色社會主義新時代以來）四個階段[26]。方濤認為，黨的領導制度體系在歷史演進中不斷走向科學化、系統化和規范化，經歷了改革完善階段（1978年至1989年）、加強建設階段（1989年至2002年）、創新健全階段（2002年至2012年）和體系確立階段（2012年至今）四個階段[27]。

三是三階段說。朱慶佳等通過梳理歷部黨章中黨的領導制度體系的變遷軌跡，總結出黨章視域下健全黨的領導制度體系的歷史演進，即奠基（中共一大黨綱至八大黨章）、發展（十二大黨章至十八大黨章）和完善（十九大黨章）三個階段[28]。

5.關于黨的領導制度體系推進路徑研究

制度的生命力來源于實踐，其發展方向也必然指向實踐。制度再好，如果束之高閣，不在實踐中加以運用并接受實踐檢驗，就不能發揮其本身的效能，更不會隨著實踐的更新而趨于成熟和定型。學界著眼于實踐需要，對黨的領導制度體系的推進路徑展開了研究，主要有六種路徑。

一是加強黨的全面領導的角度。唐皇鳳等認為黨的領導制度生長于黨全面領導下的實踐中，故而只有堅持和加強黨的全面領導，才能為增強全黨全社會堅持和完善黨的領導制度體系的政治定力，優化支持性制度體系[29]。

二是堅持黨中央權威和集中統一領導的角度。辛向陽通過總結世界和歷史經驗認為，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導是堅持好、落實好、維護好黨的領導制度的首要任務[30]。

三是調試黨與國家、社會關系的角度。馬玉婕從黨的領導制度體系重塑的多向度回應入手，特別強調堅持和完善黨的領導制度需要在黨與國家、社會的良性互動中得到優化[31]。李妍妍從堅持和完善黨的領導制度體系的價值旨歸出發，認為在堅持和完善黨的領導制度體系中一定要貫徹以人民為中心的根本價值理念，不斷向人民群眾學習，從而推進各項制度不斷完善[32]。

四是發揮黨員干部帶頭作用的角度。王庭大認為黨的領導制度體系生命力在于執行，這就需要各級黨政機關和廣大黨員干部作好表率，發揮“頭雁”作用，堅決捍衛制度威嚴[33]。石仲泉認為應通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，保證黨的領導制度的有力執行[34]。

五是加強制度建設的角度。李晴等認為制度效能的發揮需要良好的體制機制作為保障，故而要建立健全高效的體制機制保障黨的領導制度體系執行力[35]。陸衛明等認為要充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，把黨內監督和黨外監督結合起來，強化黨員領導干部貫徹黨的領導制度體系、帶頭維護黨的制度權威的自覺性[36]。黎田等認為黨的領導制度體系中的六個具體制度分別聚焦黨的領導宗旨、核心、樣態、力量、效能、保障等維度，而只有健全黨的全面領導制度才能推動黨的領導制度體系更加科學完備[37]。

六是加強意識形態建設的角度。胡榮濤認為，黨的意識形態建設是實現黨的領導與社會主義現代化強國建設有效互動的黏合劑，加強黨的思想領導制度建設有利于增強黨對民眾的思想引領力，從而牢牢把握意識形態領導權[38]。劉呂紅從思維方法入手，指出科學建構黨的領導制度體系要堅持以馬克思主義哲學為思想基礎，運用中國化馬克思主義黨建理論系統反思與闡釋建構這一體系的基本問題[39]。

說到底，堅持和完善黨的領導制度體系不僅是一個需要在學理上弄清楚“是什么”“為什么”“怎么樣”等問題，還必須要著眼于實踐需要，最終明確“怎么辦”的問題。學界圍繞堅持和完善黨的領導制度體系的實現方略進行了多方位、多層次、系統化的研究，極大地推動了黨的領導制度體系建設。

三、關于黨的領導制度體系研究前瞻

通過對當前學術界的研究成果進行梳理、歸納，可以看出，黨的領導制度體系作為一個嶄新的命題雖然提出不久，但是學界已經在多個視域下展開了較為全面的研究，初步搭建了研究框架。但也正是由于這一命題近年來才成為學界重點關注的研究對象，一時間難以全方位、寬領域、多層次展開研究，有些問題短時間內在學理上難以講清楚，而有些問題甚至還沒有納入學界的研究視域等。故而，要繼續深化對這一命題的認識，擴展研究視域，運用多學科研究范式，推進黨的領導制度體系研究不斷深入。

1.拓展研究視域

黨的領導制度體系本身意蘊豐富，其外延更是涉及諸多方面。從目前的研究來看，當前學界圍繞黨的領導制度體系的價值意蘊、科學內涵、多重邏輯、階段劃分、推進路徑等方面取得了一定成果，已初步搭建該研究的框架結構。然而，現有研究成果與黨的領導制度體系的豐富意蘊還不完全匹配，學界需要不斷拓展研究視域，探尋新的理論生長點。

一是進一步探討黨的領導制度體系基本內涵、特征、地位、歷史變遷、功能等基本理論問題?；纠碚搯栴}是任何研究都無法回避的，只有取得對“元”命題的正確認識，才能構建科學的理論框架。

二是進一步探討黨的領導制度體系與中國特色社會主義制度、國家治理體系的關系。黨的領導制度體系這一命題是在總結中國特色社會主義制度優勢時提出的，因而需要加強研究總結該命題在“中國之治”中的地位與作用，并重點闡釋如何與國家治理體系中的其他制度高效協同、高度融合的問題。

三是進一步探討黨的領導制度體系優勢，以高度自信講好中國制度故事。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系。堅持以大歷史觀講清楚中國制度故事的來龍去脈，有助于深刻把握中國特色社會主義制度的深厚歷史內涵。因此，廣大理論工作者既要堅決抵制新自由主義、歷史虛無主義等外來思潮瓦解中國制度的危害，又要走出意識形態領域話語權上“有理說不出、說了傳不開”的境地，以闡釋“中國之治”為己任，增強我國制度話語權，以本土話語把中國制度的理論邏輯講透徹。

2.創新研究方法

從目前的研究成果來看，學界對黨的領導制度體系的研究方法多停留在黨史黨建學科研究方法上，具體來說就是以文獻研究法為主的定性分析。然而，黨的領導制度體系的內涵意蘊十分豐富，如果固定地運用一個方法，將會導致研究的模式化、套路化，無法實現理論與實踐的良性互動。因此，創新研究方法就成為深化研究的必要條件。

一是運用組織學研究理論。按照政黨學一般原理，中國共產黨是一個高度組織化的政治團體。黨的領導制度體系是一個有機統一的系統，探究其內在組織結構、邏輯關系、運行機制也可運用組織學的相關理論，尤其要在政黨、國家、社會關系的層面進行深入分析。

二是運用社會學研究方法。黨的領導制度體系不僅僅具有豐富理論意蘊，更具有強大的現實意義，強烈的實踐指向是其體系化、制度化的內在動力。黨的領導制度體系需要在加強黨的全面領導的實踐中得以發揮效能，為此，必須考察它所運用的環境，分析其發生作用的社會組織、社會結構和社會資源等。

三是運用政治學研究范式。堅持黨的領導，國家才具有強大的社會整合能力和戰略規劃定力，才能有效協調政府力量、市場力量、社會力量，實現政府、市場、社會和民眾多方共治，不斷邁向國家治理的最佳境界。黨的制度建設是國家治理體系和治理能力現代化的關鍵和根本，需要運用治理理論的資源對黨的制度體系創新予以實證分析和系統研究。

四是體系化研究的路徑。由于黨的制度體系建設涉及政府、國家、社會關系，也涉及國家治理、政府治理、社會治理和政黨治理的龐大系統工程，需要采取體系化的研究路徑，對其內在機理、價值原則與體制機制、建設路徑和實踐策略等等，進行總體性分析、體系化論證、整合性研究，從而實現預期的研究目標。

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責任編輯：鐘雪