新時(shí)期張家港市河道疏浚工作探索與實(shí)踐

孟佳陽 劉海明 王鳳娥

摘 要：新時(shí)期張家港市在河道疏浚中碰到了一些問題，通過研究新方法、完善新機(jī)制、探索新思路的工作舉措，逐步化解存在的問題，為河道疏浚管理提供參考。

關(guān)鍵詞：河道疏浚;工作措施;探索實(shí)踐;張家港市

1張家港市河道疏浚工作情況

張家港市現(xiàn)有各類河道（塘）7600余條，長(zhǎng)度4180公里;大小湖泊7個(gè)，面積2810畝。根據(jù)張家港市《 “十三五”縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘輪浚規(guī)劃》以及市“河長(zhǎng)辦”工作部署和鄉(xiāng)村振興工作要求，為了提升河道水環(huán)境，張家港市加大了河道疏浚整治力度，“十三五”期間，全市投入5500萬元，共疏浚各類河道（塘）815條，長(zhǎng)度410公里，其中，創(chuàng)建美麗河道23條、水美鄉(xiāng)村4個(gè)。

2張家港市河道疏浚工作存在的問題

當(dāng)前，張家港市河道疏浚按河道性質(zhì)實(shí)行分級(jí)管理，其中，市級(jí)及以上河道、城區(qū)河道由市水務(wù)局負(fù)責(zé)建設(shè)管理，鎮(zhèn)、村、組河道（塘）由各鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)，項(xiàng)目實(shí)施雖然嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、驗(yàn)收制和審計(jì)制，但工作中仍遇到以下問題。

2.1 疏浚淤泥棄土難

隨著全市城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、農(nóng)村土地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)接近尾聲，傳統(tǒng)淤泥排放需要大量土地面積，堆土區(qū)難尋問題日益突出。部分河道淤泥黑臭，污染物含量超標(biāo)，若按常規(guī)辦法淤泥直接排放農(nóng)田或河塘，易造成二次污染，有被環(huán)保、紀(jì)監(jiān)部門追責(zé)、問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 臨河建筑安全隱患多

張家港市位處江南水鄉(xiāng)，很多建筑臨河而建，且年代久遠(yuǎn)，標(biāo)準(zhǔn)低，安全隱患多。特別是沿江砂土區(qū)，疏浚時(shí)臨河建筑極易變形倒塌，造成安全事故、經(jīng)濟(jì)糾紛或上訪事件。

2.3 部分群眾對(duì)河道疏浚滿意度不高

農(nóng)村河道疏浚點(diǎn)多、面廣，工作人員人少、難管理，有的河道因沿河建筑物安全原因疏浚不到位;有的河道因岸上截污不到位疏浚后出現(xiàn)水質(zhì)返黑;有的河道靠近居民區(qū)，疏浚后綠化、休閑、景觀等配套設(shè)施不到位。部分群眾對(duì)此有意見，滿意度不高。

上述問題的存在，給具體工作人員產(chǎn)生一定壓力，影響疏浚工作的正常推進(jìn)。

3新時(shí)期張家港市河道疏浚工作措施的探索與實(shí)踐

加強(qiáng)河道疏浚整治，是提升水環(huán)境的重要舉措，也是踐行“不忘初心，牢記使命”宗旨，服務(wù)廣大群眾的有效抓手，只有攻堅(jiān)克難，推動(dòng)工作開展，才能贏得群眾滿意，為此，張家港市探索開展了以下工作：

3.1 積極探索研究河道疏浚淤泥固化處置新方法

首先，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。在規(guī)劃和農(nóng)業(yè)休耕輪作方面，統(tǒng)籌安排河道疏浚臨時(shí)堆泥場(chǎng)所;在農(nóng)田“三優(yōu)三保”復(fù)墾和綠化建設(shè)上，積極推薦引導(dǎo)消化輕污染淤泥;委托環(huán)保部門，做好污染河道的淤泥檢測(cè)，對(duì)污染物含量超標(biāo)的淤泥，要求采取固化處理;對(duì)固化后淤泥，再進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，同相關(guān)部門會(huì)辦后進(jìn)行農(nóng)田堆肥、綠化覆土、坑塘填埋、摻制建材或焚燒處理。

其次，積極探索淤泥固化新技術(shù)。2015年，結(jié)合城區(qū)輕污染河道谷瀆港整治，與上海易可生態(tài)工程技術(shù)研究中心合作，探索土工管袋[1]包裹體容器淤泥脫水技術(shù)，將污染淤泥摻入一定比例聚丙烯酰胺后，用泥漿泵灌入大體積、高強(qiáng)度、透水的土工管袋，淤泥污染物被形成顆粒固封在管袋內(nèi)，干凈透明水體從膜袋內(nèi)濾出，污泥顆粒在膜袋內(nèi)經(jīng)歷好氧-缺氧-厭氧環(huán)境的轉(zhuǎn)變，其中攜帶的有機(jī)質(zhì)轉(zhuǎn)化成利于植物生長(zhǎng)的腐殖質(zhì)殘?jiān)诔粑勰嘧優(yōu)闊o臭土壤。使用該技術(shù)，排放尾水總磷、總氮明顯降低，固化淤泥2個(gè)月后體積可降至河道淤泥體積的2/3，每1萬方河道淤泥僅需堆放場(chǎng)地4～6畝，場(chǎng)地可分散零星設(shè)置，固化土酸堿度適中，可根據(jù)檢測(cè)結(jié)果用于綠化或堤岸加固[2]，該技術(shù)在我市輕污染河道疏浚中得到了推廣應(yīng)用。2018年，針對(duì)我市東橫河和城區(qū)7條中污染河道疏浚，我們引進(jìn)了板框壓濾機(jī)[3]固化淤泥技術(shù)，通過在污泥中按比例摻加石灰、粉煤灰、聚丙烯酰氨、鋁鹽、氯化鐵和明礬等材料后，將混合泥漿輸送到板框壓濾機(jī)機(jī)械脫水，該技術(shù)優(yōu)點(diǎn)是效率高、固化土含水率低、固化土方量少，缺點(diǎn)是廠房投資大，處理成本高，適用于大型工程，固化土堿性值高，目前只能用于坑塘填筑，下一步將探索用于綠化、摻制建材的處理方法。

3.2 探索健全河道疏浚項(xiàng)目管理新機(jī)制

以水務(wù)局實(shí)施的東橫河和城區(qū)7條黑臭河道為示范引領(lǐng)，探索健全項(xiàng)目管理新機(jī)制。

首先，建立完善項(xiàng)目前期工作機(jī)制。摒棄以往河道疏浚前期工作僅做測(cè)量的做法，明確前期工作要包括河道測(cè)量、沿河建筑物調(diào)查和地質(zhì)勘探、河道水質(zhì)和淤泥環(huán)境指標(biāo)檢測(cè)、堆土區(qū)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)河道疏浚斷面、河道疏浚方法、淤泥處置方法、臨河建筑拆遷和保護(hù)監(jiān)測(cè)工作方案等，工作統(tǒng)一委托給設(shè)計(jì)單位，并由設(shè)計(jì)單位會(huì)同其他各具有相應(yīng)資質(zhì)的單位聯(lián)合完成上述工作。對(duì)重要項(xiàng)目，前期還要委托相關(guān)單位做好環(huán)境評(píng)價(jià)、穩(wěn)定評(píng)估和水土保持報(bào)告編制工作。如東橫河和城區(qū)7條黑臭河道疏浚項(xiàng)目，經(jīng)勘測(cè)，存在堆泥難、沿河建筑物多、部分河道地質(zhì)差、部分河段淤泥污染指標(biāo)超標(biāo)、東橫河有通航要求等問題。我們制定方案如下：一是疏浚工作以疏浚污染淤泥為主，同時(shí)要做好垃圾清理和河岸設(shè)施修復(fù)工作，對(duì)安全隱患較小的部分城區(qū)河道采取干河泥漿泵疏浚，對(duì)安全隱患較大的部分城區(qū)河道采取水下螺桿式生態(tài)清淤，對(duì)有通航要求的東橫河采取水下環(huán)保絞吸式生態(tài)清淤[4];二是對(duì)沿河建筑物編制了監(jiān)測(cè)[5]方案;三是對(duì)疏浚淤泥采取板框壓濾固化處理，業(yè)主落實(shí)坑塘位置，用于固化土填筑。

其次，健全完善項(xiàng)目管理機(jī)制。在常規(guī)項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上，增補(bǔ)以下工作機(jī)制，一是建立施工方案會(huì)商機(jī)制，施工方案制定后，由項(xiàng)目法人組織，就施工時(shí)間、施工順序、設(shè)壩位置廣泛征求應(yīng)急、交通、住建、農(nóng)業(yè)等部門、當(dāng)?shù)卣凸芫€單位意見，將疏浚造成的影響控制到最小;二是建立臨河建筑安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)設(shè)計(jì)文件，編制臨河建筑沉降位移監(jiān)測(cè)[6]和安全應(yīng)急處置工作方案，委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行建筑物沉降位移監(jiān)測(cè)，落實(shí)項(xiàng)目法人、參建單位、項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）安全責(zé)任人，明確各自工作職責(zé)，認(rèn)真做好安全宣傳和突發(fā)險(xiǎn)情處置工作;三是建立河道問題信息共享機(jī)制，河道疏浚中，容易發(fā)現(xiàn)污水入河、違章建設(shè)、設(shè)施破損、綠化殘缺等問題，涉及部門較多，我們要求施工單位做好河道問題定位拍照和上平面圖標(biāo)識(shí)工作，經(jīng)監(jiān)理單位和項(xiàng)目法人審核后，報(bào)送市“河長(zhǎng)辦”處理;四是建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，采用信息化手段，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、運(yùn)輸船舶和車輛、棄土場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，信息實(shí)時(shí)傳送至監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)單位、項(xiàng)目法人、市水務(wù)局和相關(guān)部門，委托環(huán)保部門不定期做好固化淤泥和排放尾水的指標(biāo)檢測(cè)，利用12345平臺(tái)廣泛收集群眾反映信息，嚴(yán)厲打擊施工偷工減料、污泥偷排偷倒行為;五是建立聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，在項(xiàng)目完工驗(yàn)收時(shí)，同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)部門和當(dāng)?shù)馗刹俊⑷罕姶韰⒓樱瑥V泛聽取他們意見，確保疏浚工作到位、不留死角。

3.3 不斷探索河道疏浚工作新思路

張家港市不斷研究探索河道疏浚工作新思路，“十一五”期間，將河道疏浚與圩堤達(dá)標(biāo)、拆壩建橋溝通水系相結(jié)合;“十二五”期間，將河道疏浚與生態(tài)河道連片治理相結(jié)合，均取得了較好效果。“十三五”期間，為了提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，再現(xiàn)江南水鄉(xiāng)優(yōu)美風(fēng)光，增強(qiáng)群眾獲得感滿意度，張家港市委辦和市府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈張家港市美麗河道建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（張委辦〔2018〕34號(hào)），要求對(duì)農(nóng)村人口相對(duì)集中區(qū)域，通過拆違清障、河道整治、生態(tài)修復(fù)、完善配套設(shè)施，建設(shè)水清、岸綠、景美、適宜休閑游憩的美麗河道。項(xiàng)目實(shí)施以來，反響較好，一是通過拆違清障，破解了人口集中區(qū)河道（塘）難疏浚的問題;二是結(jié)合美麗村莊整治，完善了基礎(chǔ)設(shè)置、美化了周邊環(huán)境、營(yíng)造了休閑游憩場(chǎng)所，群眾滿意度較高，為下一步河道疏浚整治起到了示范引領(lǐng)作用。

4 結(jié)語

河道疏浚工作面廣、量大、涉及面多，不能僅作為水利部門一項(xiàng)單一性工作開展，而應(yīng)同截污納管建設(shè)、河湖“兩違”治理、長(zhǎng)江大保護(hù)整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)河道建設(shè)、美麗河道建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，集思廣益，開拓創(chuàng)新，工作才能得到有效開展，成效才能綜合體現(xiàn)，群眾滿意度才能得到提升。

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