淺析國有企業混改過程中 存在的問題及對策

魏媛麗

摘要：國有企業是國家經濟發展的重要支柱，在經濟環境改變、國家政策不斷調整中，國有企業也要進行大力改革。對國有企業進行混合所有制改革已成為主要的方式和手段，這有利于提高國有企業市場競爭力，激發市場活力，提升企業價值創造能力。混改對于國有企業而言，既是機遇也是挑戰。

關鍵詞：國有企業;資產交割;組織架構;企業文化

國有企業混改實踐中，可以通過規范資產負債交割、保障民營股東權益、優化組織架構及創建有效的企業文化等途徑，實現國有企業混改的順利開展以及混改后企業生產經營能力的提升，實現國有資產保值增值。

一、國有企業混改背景

2020年5月11日，國家出臺了《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱意見），《意見》明確了國有企業混改方針不動搖的決心，并基于公有制為主體，混合所有制融合發展的方式，使非公有制企業積極參與到改革進程中，發揮非公有制的重要經濟價值，增強經濟市場的持續發展動力。國有企業混改政策背景下，是國有企業與非公有制企業之間建立緊密聯系的紐帶，在國有企業資源優勢和非公有制企業管理、技術等優勢方面實現了互補，讓國有資產可以更好地服務于經濟社會體系，也形成了國有經濟體制的治理、完善和激勵，從根本上扭轉了國有企業效率低等問題。國有企業混改是國家經濟體制完善過程中的一種積極探索，在市場經濟環境中，形成健康積極的競爭局面，實現國有企業的市場化運營。

二、國有企業混改過程中存在的問題

（一）國有企業混改中的資產交割問題

國有企業混改的關鍵和核心內容，是對國有資產的交割。在國有企業混改中，需要考慮到國有資產的完整性，避免國有資產在重組過程中出現流失。但在國有企業重組實踐中，仍然存在著產權劃分的操作性漏洞。在國有資產的產權交割中，很多資產以無償方式被轉移到了非公有制企業一方，這種劃轉往往是單項的，也就是資產與負債轉移沒有同步。一些負債沒有及時有效地轉移，給國家造成了較大的經濟損失，也容易導致國有企業混改后債務方面的追償等問題，給國有企業混改后的新企業帶來嚴重的經營秩序影響。

（二）國有企業混改中的民營股東權益保障問題

民營企業在國有企業混改進程中的積極性不高，主要源于對混改的擔心。一方面，民營企業在國有企業混改前，經濟地位和管理決策權利相對獨立，一旦參與國有企業混改，就需要將資金等資產與原國有企業合并經營，參股獲得一小部分股權，但往往不能形成控股，使得民營企業擔心在混改后成立的企業中，不再具有經營決策權，自身經濟利益難以保障。另一方面，民營企業在混改中擔心由于信息不對稱，社會地位平等因素造成“大魚吃小魚”資產價值、權益價值低估。一旦出現經營不善等情況，會造成民營企業投入的資金、設備等資產難以收回，造成較大的經濟損失。

（三）國有企業混改中的組織架構結合問題

國有企業混改中，也要認識到組織架構在整合過程中存在的問題。由于整合重組前的國有企業，都有一套自認為比較完善的組織架構模式，并基于這種模式開展經營活動。一旦進行國有企業混改，就會涉及與非公有制企業中不同組織架構的結合。由于組織架構形式可能存在較大的差異，如扁平型組織架構、垂直型組織架構或者項目型組織架構等，在國有企業混改中打破部分組織架構形態，就會直接影響到國有企業混改后新成立企業的運行效率和各項業務項目的順利開展。

（四）國有企業混改中的企業文化融合問題

國有企業混改中還涉及到企業文化的融合問題。企業文化是企業發展的重要基礎與動力，在企業文化的熏陶下，企業職工才有了明確的奮斗目標。在國有企業經營戰略中，更注重社會整體利益，強調社會利益大于一切，而不是企業個體利益。民營企業經營戰略中，則是將企業個體利益放在首位，當社會利益與企業利益發生矛盾時，這兩種企業文化必然會出現碰撞和沖突。由于國有企業混改造成兩種文化的并立存續，在企業職工工作當中就會出現目標和方式上的輪亂，造成了不同文化理念下的利益平衡問題，導致國有企業混改受到影響。

三、國有企業混改過程中的有效對策

（一）規范資產、負債交割

國有企業在資產交割中，需要保證國有資產不會流失，并能夠使國有企業混改后的資產負債真實反映企業財務情況。在國有企業混改過程中，要控制無償劃轉資產流程，對于無償性資產交割要進行可行性論證研究，在國有企業資產劃出時，要對該項資產對應的或有負債進行分析，保證資產負債對等，避免國有企業混改后的企業賬面資產出現虛增。在資產交割中，還要重視清產核算的時間。國有企業混改，應當聘請具有相應資質的專業審計機構，對原國有企業的財務狀況進行審計，并最終形成具有法律效力的審計報告。審計報告，可以為國有企業混改的資產交割提供有力的依據。對于資產交割中的債務處理也是非常重要的事項。債務的歸屬必須明確，應由國有企業混改后的企業繼續承擔，避免影響到國有資產產權歸屬和國家利益。國有企業混改后的企業，如果繼承與負債相關的資產，就要同時繼承該項負債，從而保證國有資產交割的清晰明確，防范國有資產流失。

（二）保障民營股東的權益

國家應當積極完善民營企業參與國有企業混改的優惠政策和保障制度。在具體的政策中要明確民營企業在國有企業混改中所享受到的利益與承擔的責任，這樣可以讓民營企業更加全面清晰地進行綜合考慮，全面客觀地評價國有企業混改所能夠帶來的效益。國有企業混改中的保障機制要進行落實，同時可以樹立國有企業混改典范，通過示范作用讓更多的民營企業消除后顧之憂。

（三）優化組織架構模式

國有企業混改中的組織架構優化，要從最有利于企業經營發展的角度去考慮，對于原有的組織架構關系，應當予以優化和完善。優化完善的途徑，在國有企業的組織架構基礎上，補充民營企業組織架構形式，或者融合國有企業混改雙方的組織架構，在原有基礎上進行創新，使組織架構可以更好地適應經濟社會的經營發展需求。在具體的組織架構優化中，應當從企業管理、職責權限、部門層級、成員關系等多個角度去分析，從企業戰略層面來構建組織模式，并結合企業所處經濟市場環境、內部管理等需求，建立適合國有企業混改的組織架構。在組織架構設計中，要明確企業目標。一切的組織活動和流程，都要以目標為指引。部門之間應當進行合理的增減，并能夠優化國有企業混改后的企業資源的分配，提高企業運營效率，這樣才能夠更好地適應經濟市場競爭。在內部管理中，要強調部門職責和權利，保證職權明確，避免在具體的工作環節上相互推諉或者利益沖突等。在以國有企業混改目標為依托，調整和優化戰略經營決策，統一指揮、目標一致，并能夠進行工作內容的精細化分工，提高國有企業混改企業資源價值效能。

（四）創建有效的企業文化

國有企業混改在文化建設方面去融合國有企業與民營企業的文化理念。在企業文化中既要承擔相應的社會責任，又要重視經濟發展效果。對于原有企業文化中相沖突的方面，國有企業與民營企業應當協同磋商，必要時聘請第三方中介機構進行評估、調整、優化，以解決文化差異中的關鍵性問題。混改后的企業，應該做好企業文化的宣貫和融合工作。企業文化創建和融合，并不是完全否定其中一方的文化，而是要取其精華，將兩種不同經濟體制下的企業文化進行融合，通過適當采用激勵手段來調動企業凝聚力，增強企業職工對企業文化的支持。

四、結語

國有企業混改實踐，是國有企業轉型發展的重要途徑。通過國有企業混改，可以優化國家資源配置，提高國有資產收益，推進國有企業在市場經濟環境中的轉型和提升，使國有企業煥發新的活力。同時，國有企業混改中存在的問題也是不容忽視的，需要運用科學有效的方法予以解決。

參考文獻：

[1]耿含星.國有企業混合所有制改革路徑與資本優化配置——基于中國建材集團的案例分析[D].北京：北京交通大學，2018.

[2]謝佳良.國有企業混改背景下企業組織機構創新分析[J].現代營銷（下旬刊），2020（09）：96-97.

[3]周志強，李舜，王潔瑩.民營企業參與國有企業混合所有制改革的協同治理研究——基于分享經濟理論的視角[J].江淮論壇，2020（04）：126-131.

[4]莊建偉.新時代國有企業混合所有制改革探索[J].煤炭科技，2020，41（04）：35-36+39.

[5]孫睿，苗苗.國有企業進一步推進落實“雙百行動”取得實效的工作建議[J].企業改革與管理，2020（13）：15-16.

（作者單位：慶陽能源化工集團有限公司）