資源型經濟高質量轉型發展

郜晗希

摘要：資源型城市作為我國重要的能源資源戰略保障基地，逐漸失去了原有的優勢地位，如何轉型改變成為了資源型城市的頭等大事，山西作為典型的資源型城市，更高效率的轉型勢在必行。

關鍵詞：高質量發展;資源型經濟;可持續發展

1 引言

資源型城市作為我國重要的能源資源戰略保障基地，是國民經濟持續健康發展的重要支撐。但隨著我國經濟結構的調整，資源型城市逐漸失去了原有的優勢地位，資源問題、環境問題、經濟問題、社會問題也隨之而來，如何轉型改變現有問題成為了資源型城市的頭等大事。新中國成立70年來，山西為國家經濟建設做出了巨大貢獻。但作為重要的能源和工業基地，山西因煤而興，也因煤而困。對煤炭的過度依賴一度讓山西經濟疲軟乏力，山西需要在轉型中尋找新出路。2010年12月13日經國務院同意，國家發改委正式批復山西設立“綜改示范區”。然而，由于政策存在的滯后性，山西在“示范區”政策提出后，轉型并沒有產生重大的影響，為了實現經濟健康和可持續發展， 2020年5月山西通過立法來促進高質量發展，本文在此背景下，分析山西高質量轉型發展的短板，為山西提出實現高質量轉型發展的建議。

2 山西高質量轉型發展存在的問題

2.1 產業結構相對比較單一

山西大多數產業集中在礦產的開采和粗加工方面，一些高附加值的產品很少。產業都有著高投入、高能耗、低產出的特點。從山西統計年鑒來看，山西一直以來都是以第二產業為主，第三產業所占比重近幾年雖有所緩解，但是發展勢頭還是比較緩慢，一旦資源枯竭，多數的從業者將會面臨失業的危險，進而影響到市民正常的工作和生活。以此來看，山西產業結構優化存在欠缺。

2.2 技術和資金支撐力不足

技術和資金是促進區域經濟發展的重要因素，區域缺少有效的技術支撐和資金積累，區域的經濟利潤大量流失，導致城市發展所需要的財力和技術嚴重不足。又由于山西把大量資金投入到煤炭開采中，對于技術的改進沒有過度的關注，導致區域技術的落后，區域的落后也難以吸引高技術人才的流入，創新的動力不足，進而阻礙了區域內部的發展。

2.3 可持續問題

傳統的經濟增長主要是依靠高投入來完成，在資源型的區域主要是依靠對于資源的高消耗來支撐經濟的快速發展。資源具有不可再生性，而山西一直以來過度的依賴煤炭資源，這種粗放型的經營方式、對資源進行掠奪式的利用，導致了煤炭資源枯竭的同時也帶來了生態環境的污染和破壞。

2.4 公共服務短缺

從山西公共服務的現狀來看，教育、醫療、文化等基本公共服務已經實現了基本覆蓋，滿足了人民群眾的基本公共服務需要，但是從高質量發展的要求來看，山西高質量基本公共服務嚴重不足。山西民生共享存在著缺陷，需提供高質量的公共服務，以滿足人民群眾的美好生活需要。

3 山西高質量轉型發展對策

3.1 優化產業結構的調整

山西第二產業的發展要高于第三產業，第三產業發展緩慢。在實現資源型經濟高質量轉型過程中，要注意將第一、第二和第三產業的結構進行科學的優化，大力發展一些非資源型的經濟，特別是要發展一些高新技術產業和現代服務業，同時也要結合本地區的特色進行經濟發展。山西在新業態下，可以促進戰略性新興產業集群化、高端化、智能化發展;推動農產品加工精細化、特色化;推動文化旅游業融合化、品牌化發展;推動現代服務業專業化、品質化發展。

3.2 加大基礎設施的建設力度

由于煤炭資源集中區大多處在偏遠的地區所以交通設施都不夠齊全，同時也不利于社會經濟的健康發展，給群眾的生活帶來很多不便。對此山西可以在進行經濟轉型的過程中，通過建立一些大型的基礎設施來增加第三產業的發展。這極大地促進了產業轉型，同時也帶動了當地的就業。

3.3 提供經濟轉型的資金和人力保障

在實踐中，資金是保障資源型企業實現快速轉型最為重要的因素之一，在具體應用過程中可以設置專項的資源型城市的轉型基金。此外，實行更加積極、開放、有效的人才政策，深化人才發展體制機制改革，優化人才管理體制，完善人才培養引進機制，改進人才評價機制，創新人才流動機制，健全人才激勵機制，為山西實現高質量轉型發展匯聚智力資源。

3.4 加大對于環境的治理力度

資源的開采很容易形成空氣和河流污染，這在很大程度上影響了山西的可持續發展，也不利于本地居民的身心健康。為了能夠實現經濟的高質量轉型，吸引更多的外部投資，集中更多的人才，必須要開展環境的治理，提升本地空氣的質量。

4 結論

本文在山西轉型發展遇到瓶頸的背景下，發現了山西資源型經濟高質量轉型存在的問題，并給山西未來的高質量發展提出了相應的對策，山西目前高質量轉型方式的提出，不僅給其它城市未來轉型發展提供了借鑒的經驗，同時也促進了社會經濟的可持續發展、資源型城市經濟轉型的成功，結論主要包括：

（1）本文提出了山西高質量轉型發展目前存在的問題：產業結構相對比較單一;技術和資金支撐力不足;可持續發展問題;公共服務短缺。

（2）結合山西自身的發展，本文最后給山西后續高質量轉型發展提出了一些建議：優化產業結構的調整;加大基礎設施的建設力度;提供經濟轉型的資金和人力保障;加大對于環境的治理力度，山西目前高質量轉型方式的提出，不僅給其它城市未來轉型發展提供了借鑒的經驗，同時也促進了社會經濟的可持續發展、資源型城市經濟轉型的成功。

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山西財經大學公共管理學院