國際海底區域資源開發及我國的應對策略

摘 要：國際海底區域是一個蘊含豐富資源的大寶藏，因此完善的國際海底區域制度對各個國家來說都十分重要。我國作為海洋大國，更應該積極地參與到制度的完善過程中去，并準備好靈活的應對措施。

關鍵詞：國際海底區域 資源開發 應對措施

中圖分類號：F550.73;F205? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）04-084-03

國際海底區域的開發是重要的國際話題。國際社會一直在不斷地完善國際海底區域的制度，而且各國也將該問題體現在了相應的國內立法。目前就我國的總體國家建設上來說，不僅要堅持現在的基本立場，還要展望未來，增強對于國際海底區域的關注度，加大建設力度，積極主動地推進這個制度的完善。

一、面對國際海底區域資源開發中國的立場與原則

我國在國際海底區域資源方面一直以可持續發展作為開發的基礎，并嚴格遵守相關制度規章，保護海底資源，承擔起了相應的大國責任。深海資源對于列國都充滿了誘惑，這可能是各國加強自身發展和進步的難得機遇。

（一）面對國際海底區域資源開發的中國原則

我國歷來主張并支持“人類共同繼承財產”原則，并且認為應有確定的國際機構監管國際海底區域制度。這樣才能極大程度地確保該制度很好地落實和推行。對于國際海底區域開發策略問題上，我國認為應保護發展中國家的利益，對于資源開發要有節制，不能毫無限制。社會發展固然重要，但是環境問題也不能忽視，二者需要兼顧統籌。面對擔保國的義務問題，我國立場堅定并向國際海底局發出聲明，我們愿意同擔保國一同協調商議。對國際海底區域資源開發，我們不僅要加強對它的認識，而且還要注重它的可持續發展性。要將可持續發展作為開發的前提，一切以可持續發展為基礎，才能更好更優質地開發，反對各國的過度開發以防止傷害資源。堅決杜絕損害資源和他國利益的情況出現。列國都要遵守國際規則，遵守人類共同繼承原則，保證各個開發者的利益也是保障了全體人類的利益，保證公平公正地促進國際發展。

（二）面對國際海底區域資源開發的中國立場

我國作為制造業第一的工業大國，海底資源對于我國未來的發展也很重要。張仕波上將曾經指出，目前陸地資源有限，而國際海底區域可能蘊含著龐大的深海資源。其中可能包括礦物質和生物資源。也許未來，中國會成為海底礦產資源數一數二的生產國。隨著中國的發展和進步，中國在面對全球海洋治理的問題的處理方式上有了轉變，在作為海洋大國的擔當與責任方面也有了變化。國際海底區域的深海礦產資源開發的規章還未明確制定出，但是我國一直都在積極地深度參與，無論是從國內的政治立場或是國際的發展策略，中國都彰顯了一個負責任的大國形象。

二、我國國際海底區域開發的現狀

作為國家重點的發展戰略的擴展對象，國際海底區域對于未來的海洋開發也具有重要的價值意義。由于受到傳統觀念的影響，起初我們對海底區域開發的觀念過于淡薄，沒有長遠的戰略目標，使得我們在海底資源開發這條路上蹣跚前行。由此可見，近年來我國將目標轉向遠洋開發極其正確。

（一）國際海底區域礦區勘探方面

有限的礦產資源對于各國發展的重要意義不言而喻，所以各國和一些世界組織一直都在關注資源開發的問題并且積極推動有關制度的發展完善。我國也積極地參與到了國際海底礦物質的勘探中去。以現有的規章制度為準則，我國曾經與國際海底管理局簽署的三份勘探合同，就意味著在規定的現有面積內我國在國際海底區域擁有專屬的勘探權。這為我們未來參與礦產資源開發提供了必不可少的前提條件。

目前國際海底區域開發不僅僅停留在探礦和勘探這兩個方面了，已經逐漸走向了開發的階段，與此同時，關于擔保國責任的問題、制度同樣需要解決與完善。

（二）深?？碧椒矫?/p>

要想更好地從事深海勘探開發，加強勘探技術就顯得尤其重要。從2002年就開始研究的深海運載設備“蛟龍號”現如今已經取得優異成績。從2005年至今，我國已經啟動49次大洋科考。隨著多次科考，我國積累了豐富的經驗，加入了專業的中科院深淵科考隊，不斷更新科考的技術設備，科考的區域越來越廣泛，調查內容也越來越豐富。深海資源多種多樣，雖然資源充裕，但也可能面對未知的不可預測的風險，所以還要盡可能強化科研能力，做好萬全準備。

（三）深海談判制度方面

對于深海談判制度的參與反映了我國對待國際問題的主張與立場。對于不同時期的深海制度問題，我國從不同的角度出發。最初，為了避免國際海底區域的勘探開發受到發達國家操控，中國并不同意建立一個獨立的國際制度但不反對由將來的國際機構管理。在第三次海洋會議提出的《決議二》，我國就從反對霸權主義的角度出發表示質疑，不能一味地只考慮工業國家的要求，要公平公正，若賦予工業國家過多的特權會使其他國家居于劣勢。但在國家海底區域制度形成時，中國明確表示支持。國際上目前并沒有完整的關于國際深海礦產資源開發的準確規章，因此商業化的勘探開發還需等待。

三、我國的應對策略

雖說我國目前仍是發展中國家，但身兼深海資源維護國的重任就應更加積極主動地完善國內有關海底區域資源開發等相關內容的立法。明確責任義務，使我國在海洋方面更有話語權。

（一）完善國內立法

加強對國際海底區域制度的研究，完善相應的國內立法，要以絕對的優勢增強在國際海底開發領域的話語權。關于國際海底資源的開發，我國于2016年時發布了相關的法律，國家、海洋局也對應地發布了兩套規范性文件。雖然已有相關的法律出臺，但是由于我們立法較晚，我們并沒有完善的法律體系，規范性文件實踐方面還有待加強，更要注意與其他法律的相互連接，尋找法律盲區，補充空白點。作為海洋大國和海洋資源維護國的中國，我們應該確立《深海法》在憲法中的位置，并且不斷在實踐中完善《深海法》。

（二）明確義務與責任

國際海底區域的資源是人類所共有，各國都應該明確這一觀點，并且更應該承擔起擔保和相互監督的義務。雖然《公約》中有提及關于區域開發的主體可以是主權國家，但是擔保還是必不可少的。因此在開展具體活動時，大概率都是承包者作為海底區域開發的責任承擔者，而不是由上面提到的國家。國際海底區域資源一旦開發就會面臨風險和責任賠償問題，同時也為了防止開發者過度勘探開發破壞環境，在《公約》中也有規定合理注意的義務。但是對于這個合理注意的概念各國的想法各有不同。筆者認為，若想更好地約束擔保國的義務就要盡快地明確這一概念，以免矛盾的產生和各國主觀的評判。

中國必須要履行忠誠勤勉義務是身為大國的責任。其目的不僅是如實履行公約的規定，更是為了保護國際海洋環境、維持國際法律秩序?，F如今國際法越來越重視海洋的環境保護，我們更應該順應趨勢，提高技術，完善制度，避免在勘探開發海底資源的時候造成環境的損害。要想從“海洋大國”轉型為“海洋強國”就要積極地做出海洋產業構造的調整，以此向世界展現出中國對待環境資源的保護決心。

（三）對中國海底資源開發的建議

現今世界多元化的發展，各國的資源需求量增加，對于國際海底區域新礦區的申請也逐漸增加，國際上關于區域的競爭愈發激烈。國際海底管理局幾十年來終于下定決心開始定期審查，這也意味著現有制度框架正在面對維持、調整或是改革的關鍵期。同樣，這也是中國未來發展的關鍵期。面對如今的國際海底區域開發現狀，我國還存在著許多不足，要加強國內的人才培養，為我國的海底資源開發提供基礎，并借助相應的平臺積極地與他國交流，虛心學習，在保持現有的優秀技術的基礎上引進外國的先進理念，盡可能地多舉辦和參與關于海底區域開發的國際研討會，提高創新能力，不能僅依托于進口設備。我國可以對一些資源貧瘠或者地址偏遠等國家進行資金投入，幫助鼓勵這些國家進行海底資源開發。不僅發展了我國的勘探技術更幫助了其他國家的技術發展，同時也有利于增進國與國之間的商貿往來，增進國際友情，切實貫徹我國的發展準則，讓大國風范得以彰顯。更要圍繞國際海底區域開發提出中國獨特的發展戰略，確定我們的奮斗目標。并且圍繞這個目標綜合運用文化、科技、經濟等手段通過細致的研究提高中國在國際中的地位。

加強與國際海底管理局的合作，設立海底資源協調機構，明確懲戒制度，將這個機構獨立于體制外，直屬于最高的領導層。同時需配有監督機構和執行隊伍，在面對突發情況時，能迅速找到應對之策。由于世界如此快節奏的發展，致使陸地上能為人類所利用的資源越來越少?；诖耸澜绺鲊娂妼⒛抗饩奂谔炜张c海洋，從人類文明角度來說這是人類進化的積極表現，但同時也會引發各個國家的激烈爭奪。各國為了在競爭中取得優勢，主動參加國際規則的制定、設立相應國內法并想通過這些方式取得話語權。我國也一直在積極參與國際海底區域資源的開發，運用科技、外交等多樣化的手段，在風險來臨時強調用法律武器保護自身權益。即便如此，在整過程中我國還存在著許多不足，在未來的發展中要注重投資主體的多樣化，資金來源的廣泛化，加強科技創新和研發、制定海底研發戰略。如今我國已經正式提出海陸統籌，也將致力于海底資源的勘探開發，國際話語權逐漸加強，我國將建設成為海洋強國。

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（作者單位：黑龍江大學 黑龍江哈爾濱 150000）

[作者簡介：梅琳（1996—），女，漢族，山東省費縣人，研究生在讀，研究方向：國際法。]

（責編：若佳）