“四網融合”發展策略研究

魏紅苗

摘 要：“四網融合”是構建多層次、一體化軌道交通系統的關鍵，對推動區域高質量發展具有積極作用。本文在深度挖掘“四網融合”內涵及目標的基礎上，借鑒國外發展經驗，從規劃、建設、運營等多方面進行分析研究，科學制定“四網融合”發展策略。

關鍵詞：四網融合;軌道交通;一體化

0 引言

在城市到城市群的發展過程中，軌道交通不僅是解決城市群交通和通勤問題的重要措施，也是優化空間結構、促進可持續發展的重要支撐。隨著我國城鎮化進程加快，城市群、都市圈呈現較快發展趨勢，其大尺度、多中心的空間布局亟需多層次、一體化的軌道交通系統與之適應。加快推進“四網融合”，是構建多層次軌道交通系統，支撐城市群、都市圈高質量發展的必然趨勢。

1 “四網融合”內涵

1.1 發展背景

2019年2月，國家發展改革委發布《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，提出在有條件地區編制都市圈軌道交通規劃，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”。 陸續出臺的《交通強國建設綱要》、《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》、《國家綜合立體交通網規劃綱要》，均提出“推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發展”。加快推進“四網融合”是貫徹落實國家政策，打造綜合立體交通網絡，構建區域高效出行鏈的有效途徑。

1.2 發展內涵

“四網融合”是以干線鐵路（高速鐵路（含區域連接線）、普速鐵路）、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通4個層次軌道交通網絡為基礎，以無縫銜接、一體高效的軌道交通樞紐為支撐，以靈活多樣的運輸組織為補充，實現全過程出行的無縫銜接。

“四網融合”著眼于不同方式間的融合發展，涉及規劃、建設、運營及管理等各層面的融合。通過“一張網、一張票、一串城”，實現如下目標：（1）區域內的交通出行均等化;（2）出行的高效便捷化;（3）軌道交通資源的集約利用;（4）支撐區域公共交通導向開發。

2 國外經驗借鑒

國外軌道交通發展較好的城市主要是東京、巴黎和倫敦，均屬于超級大城市群。本文以東京都市圈的軌道交通融合發展為分析對象，對其在一體化發展方面的措施進行分析研究。

東京都市圈軌道交通發展較為成熟，目前軌道交通總里程約5 539.3 km，其中國鐵3 127.4 km，私營鐵路1 939.7 km，地鐵354.5 km。在客運結構比例方面，軌道交通占比達59.3%，其它方式（公交車、出租車、私家車等）僅占40.7%，軌道交通成為東京都市圈交通結構的主體。

線網布局方面，東京規劃建設1條市域鐵路環線—山手線，東京都心及7個副中心均布設在山手線上，市內的鐵路通道（東海道線、京濱東北線、埼京線等）均需利用山手線實現貫通東京市區。山手線的建設，不僅實現東京城區與7個組團間的互聯互通，還可實現國鐵與城市軌道交通的有機融合。

運營方面，在實現跨線運營線路技術標準（軌距、建筑限界、供電制式、信號系統等）高度兼容的前提下，鐵路公司與地鐵公司進行合作運營，采用全網開行直通列車的方式進行運營。

3 “四網融合”發展策略

構建真正的“四網融合”，不能只單單從規劃或建設層面，應該從規劃、建設、運營等多個層面進行，提升軌道交通一體化服務水平，支撐區域可持續發展。

3.1 規劃層面

結合不同交通方式的功能定位，規劃構建層次分明的區域“一張網”，實現頂層階段的“四網融合”。以長三角軌道交通線網規劃為例，通過國家干線鐵路（京滬、商合杭等）、城際鐵路（滬杭、寧淮、巢馬等），實現區域內外的快速連通（圖1）。

3.2 建設層面

由于限界、信號、牽引供電、車輛基地等方面存在技術標準的差異，因此，在建設層面實現“四網融合”仍需進行深度探索。以牽引供電為例，從實際應用來看，市域鐵路與城際鐵路在供電制式上一致，可實現互通;雖然市域鐵路（25 kV接觸網供電制式）與城市軌道（直流1 500 V接觸網/接觸軌供電制式）在供電制式上存在不一致，但可采用雙受流制列車實現供電系統的互通。比如，巴黎大快A線、日本筑波快線、重慶江跳線，均實現市域鐵路與城市軌道在供電系統上的互通。

3.3 運營層面

目前，國鐵系統與城市軌道交通系統隸屬于不同的運營機制，因此兩者之間實現一體化運營具有一定難度。廣州地鐵在運營方面進行探索，結合廣清城際等運營經驗，建立跨行業、跨地區、跨部門的運營合作機制，探索多層次軌道交通運營管理主體一體化。同時，構建清晰合理的運營補貼機制、結算清分機制，實現財務可持續。同時，鐵路與地方共建的市域鐵路，如北京S1線、上海金山鐵路等，結合特定服務需求，探索進行非實名制和公交化的運營模式。

4 結語

通過對“四網融合”發展背景及內涵的介紹，指出“四網融合”發展的必要性;同時，對國外在軌道交通一體化發展方面進行分析總結。結合我國“四網融合”發展現狀及國外先進經驗，從規劃、建設、運營3個層面提出推進“四網融合”發展的策略，為區域高質量發展提供有力支撐。

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