省級實驗室建設體制機制創新的探索與實踐

漆姍姍

【摘 要】為聚焦國家戰略目標和重大需求，近年來，部分省、市以培育創建國家實驗室、打造國家實驗室“預備隊”為目標，組建了一批省實驗室，以期打造具有全球影響力的突破型、引領型、平臺型一體的大型綜合性研究基地和原始創新策源地。通過實行政府所有、實體化建設、獨立法人運作，不定行政級別、不設工資總額限制，社會化用人和市場化薪酬制度以及其他系列“一室一策”的機制體制創新探索，在黨建引領、實體化建設、集聚創新資源、重塑評價體系等方面取得了一定成效。

【關鍵詞】省實驗室;體制機制;創新;實踐

一、黨建引領，發揮“戰斗堡壘”作用

習近平總書記在2018年兩院院士大會上講話指出：“中國共產黨領導是中國特色科技創新事業不斷前進的根本政治保證。我們要堅持和加強黨對科技事業的領導，堅持正確政治方向，動員全黨全國全社會萬眾一心為實現建設世界科技強國的目標而努力奮斗。”堅持黨建引領，增強黨組織的戰斗堡壘作用，發揮黨組織“把方向、管大局、保落實”作用，以黨建工作帶動省實驗室各項工作高質量發展，提供堅強的組織保障，推動實驗室健康快速發展。

探索流動黨員管理新模式。完善黨組織建設、優化黨支部配置，探索在科研團隊、公共平臺等設立黨小組，加強對高層次人才的政治吸納，增強流動黨員歸屬感。結合省實驗室雙聘科研人員多的特點，探索流動黨員管理新模式，建立“流動港灣”“黨員驛站”，使之成為流動黨員的活動站、學習站和加油站;探索“組織共建、黨員共管、工作共商、活動共抓”的共建共管聯動機制，加強流動黨員教育管理，讓流動黨員流動不流失;用好網絡媒體，通過線上線下活動，組織流動黨員開展組織生活，利用即時通訊平臺，開展網上黨課和空中課堂，使流動黨員思想不散、學習不斷。

強化政治引領建設高素質人才隊伍。有計劃、分層次、高質量開展黨員教育培訓，培養忠誠干凈擔當的業務骨干，使黨的創新理論入腦入心，廣大黨員自覺踐行新思想、適應新時代、展現新作為。增強黨員干部的理想信念，創建與省實驗室研究方向一致的黨建品牌活動，經常性組織資深黨員、專家到科研基層、合作單位給青年科技工作者“傳經授道”。在黨組織統一領導下，發揮工青婦等群團組織的紐帶作用，積極落實工作聯動機制。強化政治引領，加大對優秀業務骨干的培養力度，建立優秀研究人員、工程技術人員和管理人員“蓄水池”。

二、做科研“增量”，強化實驗室實體化建設模式

部分省實驗室實行政府所有、實體化建設、獨立法人運作、自主管理或委托管理等新型管理體制和運營機制。由地市人民政府主導，在基礎設施建設、政策、資金等方面予以充分保障。以科研院所、大學、企業作為牽頭或委托管理單位對實驗室進行全面建設和管理。大多實行理事會領導下的主任負責制，走“科學家治理”模式。按照“一體多核，開放包容，共建共享”原則，以目標定任務、以任務配資源，匯聚國內外一流研究團隊等創新要素，開展多主體協同攻關。

科研攻關實體化。省實驗室積極謀劃對接參與國家和省重大科技專項，聚焦“缺芯少核”和“卡脖子”問題的專項研究，圍繞研究熱點開展競爭性領域布局。堅持問題導向，按照“專題研究，聯合會診，逐一突破”的工作思路，做到有的放矢。鼓勵省實驗室自立項目，并視同為省級科技計劃項目，給“科學家治理”模式下的省實驗室更多自主權，以便依據自身優勢探索前沿科學問題。

管理機制實體化。各省實驗室一般為獨立法人單位，依托牽頭或管理單位力量，迅速匯聚了一批具有豐富科研管理經驗的全職管理隊伍。借助牽頭或管理單位成熟的運行機制，迅速將實驗室推上高速度、高質量發展的快車道。

科研力量實體化。省實驗室利用“不定行政級別、不定具體編制、不設工資總額限制”的優勢，大多建立了“開放、流動、競爭、協同”的用人機制。以任務為牽引，動態組建大科研團隊，按照“按需、擇優、動態”聘用原則，以雙聘為主的多種聘用方式將全球優質人才資源匯聚到省實驗室，形成科研目標導向且穩定的科技創新力量。

三、凝聚多方優勢，實現“共建共享共贏”

各省均出臺了具體管理辦法，對省實驗室的建設、考核與獎勵制定了詳細的制度與時間表。大多省實驗室都以“優勢互補、資源共享、合作共贏”為理念，構建協同創新機制，聯合省內外、境內外、國內外優勢資源與創新要素，搭建創新資源匯聚的核心平臺，通過任務導向、團隊協作、開放共享等創新機制共建省實驗室，實現匯智協同創新，多元融合發展。

構建資源共享新機制，提高資源利用率。科研平臺是突破科學前沿、解決經濟社會發展和國家重大科技問題的技術基礎和重要手段，包括重大科技基礎設施、研究實驗基地、重大科學儀器、設備等。省實驗室采用“統籌使用、開放共享”為原則，匯聚各方創新資源，統籌建設領先的公共科研平臺。建立科研平臺開放共享管理機制與誠信體系，形成開放服務的數量質量與經費補貼、后續項目支持緊密掛鉤的管理機制。

搭建信息管理平臺，實現共享資源全鏈條管理。匯聚共建單位現有科技資源，加大共建單位間基礎數據、科技信息等資源的交流共享，建設覆蓋各類科研平臺、統一規范、功能強大的專業化、網絡化管理服務體系，顯著提升開放共享管理水平。信息管理平臺由全職聘用的技術人員管理和操作，實行開放、優先、有償使用。進一步提高資源利用率，充分提升科研治理能力現代化水平。

明確人才需求，建設新型人才培養模式。省實驗室與共建單位共同探索和建立新型科技人才培養模式，完善人才培養體系，促進創新型、復合型、高水平科技人才培養。部分省實驗室創造性的開展與港澳高校的“聯合培養”計劃，采用“雙導師制”，充分利用“港澳”地區全球人才匯聚優勢，推進教學與科研深度融合。

四、重塑評價體系，激發創新活力

建立以“科學精神、創新質量、服務貢獻”為導向的科研評價體系，破除“四唯”，讓科技評價回歸科學。堅持分類評價與績效評價，建立多元化評價考核體系，優化科技創新生態，充分激發科研人員創造活力和創新能力，促進科研人員潛心研究、長期積累。

分類評價，讓科技人才回歸本位。科研人員考核突出科研質量和學術影響，對承擔“關鍵領域、關鍵技術”任務攻關的人才采用“定制化”評價方式。重點打造高水平實驗技術隊伍，建立以“服務貢獻和技術突破”為導向的考核評價體系，注重新技術、新工藝、新方法、新材料、新設備的創新質量評價，鼓勵技術創新與應用，不斷提高實驗技術水平，為實驗室科技創新活動提供重要支撐。

績效評價，有效發揮激勵與導向作用。加強績效評價結果與科研管理機制的銜接，構建權重比例合理的績效指標，強化創新責任，激發創新活力。一方面大幅提高人員費比例，按比例增加用于人員激勵的績效支出;另一方面建立“長短期”結合的績效考評體系，鼓勵科研人員潛心、長期深耕關鍵領域與核心技術。

由政府主導、體制機制靈活的省實驗室，在聚焦基礎研究和提升原始創新能力方面具有天然優勢，是推動各省市創新發展的“新賽道”，也是探索國家實驗室組織模式與實現路徑的“試驗田”，將在引進和培養高水平科研人才，開展基礎與應用基礎研究，解決重大科學問題，組織重大科技攻關，突破關鍵核心技術，支撐區域經濟社會高質量發展等方面大有可為。