鄉村振興戰略下農村基層黨組織政治建設研究

付震 史璇

摘要：扎實推進鄉村振興戰略，需要農村基層黨組織做堅實的后盾。當前，一些農村基層黨組織成員政治能力有限，部分農村基層黨組織政治功能弱化，政治生態建設落后，這些問題嚴重削弱了基層黨組織引領鄉村振興建設的戰斗力。要從提高農村基層黨組織隊伍的政治能力，強化農村基層黨組織政治功能，凈化農村基層黨組織政治生態環境方面加強農村基層黨組織政治建設，為鄉村振興戰略的推進提供有力支撐。

關鍵詞：鄉村振興；農村基層黨組織；政治建設

習近平指出：“實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重。”鄉村振興戰略的實施是一項巨大的工程，農村基層黨組織作為重要領導者和直接參與者，其戰斗力如何將直接影響鄉村振興戰略落實的效率和質量。我們要以加強政治建設為統領，提高農村基層黨組織的組織力和號召力，不斷助力和推進鄉村振興戰略的進一步實施。

1 鄉村振興戰略與農村基層黨組織政治建設的內在聯系

1.1 鄉村振興是農村基層黨組織政治建設的重要動力

鄉村振興戰略提出的一系列要求和任務是農村基層黨組織政治建設的重要導向和動力，在這個背景下加強政治建設，第一，要以堅持黨的政治領導為根本。在推進鄉村振興戰略過程中，需要始終堅持農村基層黨組織政治領導的核心地位，使鄉村振興的落實始終朝著社會主義方向邁進。第二，要以提升組織力為核心。鄉村振興戰略是惠及億萬人民福祉的工程，需要社會各方面組織和廣大群眾同心協力來完成。這就要求“農村基層黨組織要時刻以提升自身的組織力為建設方向和發展目標”，充分發揮組織和號召群眾的作用，用喜聞樂見的語言和形式把黨關于鄉村振興的政策與方針向鄉村人民宣講，提高政治動員能力，把建設鄉村振興的社會各個組織和廣大人民群眾緊緊地團結起來。第三，要以涵養清明的政治生態為基礎。鄉村振興戰略是解決我國城鄉發展不平衡和“三農”發展不充分的關鍵舉措，基層黨組織要嚴格遵守黨的紀律，禁止用從群眾手里集中來的權力來損害群眾的利益。打造干干凈凈的政商關系，營造生動活潑的政治局面，通過鄉村振興增進人民的福祉。

1.2 加強農村基層黨組織政治建設是推進鄉村振興的關鍵抓手

矛盾存在于一切事物中，推進和落實鄉村振興戰略，要先理清鄉村振興這個復雜事物的主要矛盾以及主要矛盾的主要方面是什么，以便為我們的實踐明確重點方向。鄉村振興戰略有豐富的內涵和眾多的目標要求，“簡而言之即實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展”。歷史和實踐證明，要想辦好一件事情，必須堅持黨的領導，實現鄉村振興更是如此，因此，落實鄉村振興戰略的主要矛盾應該是始終堅持黨的領導，堅持黨的領導這個主要矛盾的重要一方面是加強黨的建設，而加強黨的建設的關鍵是加強黨的政治建設。所以，我們在進行鄉村振興戰略的偉大實踐時，既要始終堅持黨對鄉村振興的領導，又要弘揚實干精神，認真做好鄉村振興部署的具體工作，同時又要抓住黨建工作，尤其是農村基層黨組織政治建設工作。

1.3 農村基層黨組織政治建設與鄉村振興具有共同的價值指歸

首先，從兩者各自承擔的歷史任務來說。鄉村振興戰略是我國推進農業農村現代化的重要戰略舉措。在新的歷史方位下，堅決打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，深化鄉村振興戰略，進而在更高的基礎上進行社會主義現代化強國建設，這是時代給予鄉村振興的任務。黨歷來重視思想政治工作，黨的十九大更是首次提出加強黨的政治建設，并把黨的政治建設作為黨的建設的統領，其目的就是突出黨的政治建設的重要性，為完善黨的建設理論，全面從嚴治黨，進而更好的發揮我們的制度優勢來進行現代化建設做出了貢獻。從這個角度來說，鄉村振興戰略和農村基層黨組織政治建設都是我國進行社會主義現代化建設的重要一環。其次，從兩者各自的本質要求來講。鄉村振興的本質要求就是通過我們對鄉村產業，文化，生態等一系列的建設來改善廣大農民的生活條件，不斷滿足農民日益對美好生活向往的要求，其本質就是為廣大農民謀福祉。農村基層黨組織政治建設的本質與黨的宗旨是一致的，旨在通過自身建設，不斷提高為人民服務的本領和能力。所以說兩者具有共同的價值指歸。

2 鄉村振興戰略下農村基層黨組織政治建設的困境

經過長期的探索和實踐，我國農村基層黨組織政治建設有了長足的發展，但是面臨著新時代的諸多挑戰以及出現的新情況，農村基層黨組織政治建設也面臨著一些困境。

2.1 農村基層黨組織隊伍政治能力有限，助力鄉村振興的本領不強

隨著經濟的穩步發展以及城鎮化水平的提高，“三農”發展不充分的問題愈加明顯。再加上農村子女上學、老人養老、子女婚嫁等現實原因，農村青壯勞動力大部分都選擇外出打工以獲得相對較多的經濟收入，有知識的青少年也選擇去前景更好的城市發展，不愿回到農村。諸多現實原因導致了現在農村“空心化”嚴重，農村人口結構失衡，村里老人、女性居多，青壯年人數較少。在這樣的背景下，農村基層黨組織隊伍出現了以下情景，黨員相對較少，老黨員居多，并且呈現出青黃不接的趨勢。在農村黨員發展中，部分青年農民認為發展黨員對自己沒有經濟上的利益，也沒有更好的發展前景，入黨積極性不高。黨員文化水平相對較低，學習和接受新事物的能力相對較弱，很多農村村干部難選，難干。現階段農村基層黨組織隊伍的實際狀況導致了其政治能力相對較弱，在統領鄉村振興尤其是產業振興中，組織和動員能力有限，政治領導和宣傳群眾能力不足，不善于從政治上分析和解決問題，這已經成為農村基層黨組織政治建設和推進鄉村振興的一個薄弱環節。

2.2 農村基層黨組織政治功能弱化，引領鄉村振興的戰斗力不足

黨的十九大提出“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。這就給農村基層黨組織擔負的政治功能提出了明確要求，以鄉村振興戰略實施的視域看，農村基層黨組織的政治功能可大致分為鄉村振興相關政策傳導功能，領導和組織群眾進行鄉村振興建設功能，黨員的教育、管理功能和政治監督功能等。在鄉村振興的實踐過程中，部分基層黨組織成員對黨中央或者本地區的鄉村振興規劃理解的不透徹，沒有進行系統的學習，導致在政策內容宣講上不夠準確全面，而且形式單一，鄉村振興的有關政策難以在廣大鄉村“生根發芽”。其次，基層黨組織對黨員的教育和管理松散，由于農村基層黨組織成員工作的特殊性，對其政治監督難度也相對較大，很難監督到其生活的各個方面。最后，一些農村基層黨組織成員安于現狀，未能正確認識到自己的歷史使命和政治擔當，不能夠有效的組織和發動群眾進行鄉村振興建設，等等。這些因素已經嚴重影響了農村基層黨組織政治功能的發揮，使農村基層黨組織組織力渙散，引領鄉村振興建設的戰斗力不足。

2.3 農村基層黨組織政治生態建設落后，滋養鄉村振興的“土壤”不夠肥沃

在鄉村振興偉大實踐的推進過程中，農村基層黨組織政治生態建設取得了一些成就，但也還存在一些問題。首先，部分基層黨組織政治生活“形式化”。農村黨組織對于黨的政治生活重視度不夠，由于缺乏相對有力的監督，一些農村基層黨組織成員對黨的理論學習“隨意化”，學習內容的略顯陳舊，時代性不夠鮮明，學習方式也較為單一，使用大數據和互聯網等先進學習方式的能力較弱；忽視黨內民主生活會、黨日活動等活動，嚴重損害了黨的光輝形象。其次，部分地區農村基層黨組織黨內仍存在一些不良政治文化。有些農村基層黨組織的干部還存在“官本位”思想，宗旨意識有所淡化，部分黨員干部禁不住商品交換原則的誘惑，在推進鄉村振興過程中，利用自己獨特的政治地位，進行權錢交易，損害了農民的切身利益，一小部分“蒼蠅”的存在，使得鄉村振興過程中部分鄉村的投資環境“烏煙瘴氣”，嚴重污染了產業振興的生長土壤。最后，在一些農村，黨的政治紀律受到破壞，少數人在民主選舉的過程中，漠視黨的政治紀律，拉幫結派，拉票賄票，破壞民主集中制原則，在破壞黨內政治生態的同時也破壞了鄉村和諧，損害了鄉村的凝聚力，不利于鄉風文明振興建設。

3 鄉村振興背景下加強農村基層黨組織政治建設的對策

3.1 以人才振興為重點，提高農村基層黨組織隊伍政治能力

提高農村基層黨組織隊伍的政治能力，要以加強人才隊伍建設和加強教育學習為重點。針對現階段農村基層黨組織黨員年齡大，學習和工作能力相對不足；黨員相對較少，并且呈現出青黃不接的趨勢這種狀況，需要實事求是，創新性的加強農村基層黨組織隊伍建設。首先，在選用第一負責人上下功夫。目前，大多農村在選舉村支部書記以及村委主要成員，主要候選人基本都是本村村民，選舉的村支部書記和村委主要成員大都是年齡偏大的本村人員，他們文化水平較低，學習和工作能力不足。黨中央強調，在選人用人過程中要“任人唯賢”，眼光要廣，著重發展那些有實力的實干家企業家，有才干的有識青年來鄉村帶領群眾發家致富。其次，提高農村基層黨組織成員的待遇。要建設一支強有力的農村基層黨組織隊伍，必須給予人才足夠的尊重，而體現尊重的重要一方面就是提供優厚的待遇。現在農村人才流失的一個重要原因就是農村的經濟基礎薄弱，青年如今面臨著婚育及養老等重大經濟負擔，因此加強農村基層黨組織隊伍建設應該盡可能提高其待遇，在干部的提干中，優先考慮鄉村工作成績優秀的人員，用相對豐厚的薪資和光明的發展前景來吸引更多優秀青年才俊走向農村。第三，知人善用。知人者智，知己者明；知己方能知人，知人方能善用。我國實行的是農村基層自治制度，農村村委成員是由村民會議選舉產生，在選舉過程中村民一般不會自覺地考察候選人適合什么崗位，更多關注的是誰應該入選。因此，在選舉前相關部門應該有組織的主動介紹村委相關工作崗位特性以及候選人自身特點和發展軌跡，盡可能的把人民群眾認可的優秀黨員放在合適的崗位上，做到人盡其才。最后，要加強對農村基層黨組織成員的教育，尤其是加強對農村黨員干部一把手的教育。建立長效培養教育機制，加大對農村基層黨組織成員的培養教育力度，著重培養農村第一負責人的政治能力，發揮“頭雁”效應，帶動農村基層黨組織成員整體政治能力的提高。

3.2 以提高組織力為核心，強化農村基層黨組織政治功能

保質保量的推進鄉村振興建設，離不開廣大人民群眾的鼎力支持和艱苦奮斗，更離不開一個強有力的組織的引領。強化農村基層黨組織政治功能，首先，要加強基層黨組織的政策傳導功能。農村基層黨組織成員要認清自己的政治擔當，在推進鄉村振興戰略的關鍵時刻，要深入研習黨中央和本地區關于鄉村振興戰略的文件和政策，運用“談心談話”“聊家常”等宣傳方式，把黨的政策宣傳到位，讓黨的政策真正走進廣大農民心里。第二，加強對黨員教育管理的監督。每個農村基層黨組織成員都是引領人民進行鄉村振興建設的戰士，應該不斷提高自身修養，永葆清廉政治本色。加強黨員的教育管理需要嚴格的監督體系，要不斷完善農村基層監督機制，充分發揮廣大群眾的監督力量，暢通群眾監督的渠道，同時加大對違法亂紀人員的懲處力度，營造一個良好的政治風氣。第三，要增強團結和組織群眾的本領。農村基層黨組織成員和廣大農民群眾生活和工作在同一個空間內，和廣大農民群眾“零距離”接觸，基層黨組織成員要切實提高自己的組織團結農民群眾的本領，用“農民群眾的語言”與群眾溝通交流，著重解決農民群眾最關心的問題，與廣大農民群眾始終站在一起，認真了解群眾的需求，不斷增強自己為人民服務的能力。將人民緊緊的團結在黨的周圍，深入推進鄉村振興建設。

3.3 加強農村基層政治生態建設，凈化政治生態環境

加強農村基層政治生態建設，首先，要嚴肅黨內政治生活。農村基層黨組織不是黨內政治生活的“法外之地”，必須建立一套監督有效的黨內政治生活監督機制，保證“三會一課”等活動的正常舉行；根據當地基層黨組織成員的實際情況，以提高政治生活質量為目的，創新黨組織活動的方式，充分利用當地的政治文化資源進行黨性教育活動，使農村基層黨組織成員時刻保持先鋒隊的性質。第二，要發展健康的黨內政治文化。清明的政治生態需要健康的黨內政治文化來涵養，要加強對農村基層黨組織成員的理想信念教育，及時扼殺不良政治風氣苗頭，始終保持反腐“高壓”態勢，使每個農村基層黨組織成員將社會主義核心價值觀真正內化于心，外化與行。最后，堅持民主集中制原則，進一步完善農村民主選舉制度。要堅決遏止農村民主選舉過程中的拉票賄票行為，加大普法宣傳，積極聽取群眾意見，要建立長效監督機制，充分利用現代科技技術，實現全過程監督，完善民主選舉監督制度，以制度建設來促進民主選舉的公平公正。為鄉村振興戰略提供一個風清氣正的政治生態。

基金項目：青島市雙百調研課題“鄉村振興戰略下青島市農村基層黨組織建設研究”（編號：2020-B-51）。

作者簡介：

付震，男，在讀碩士研究生。

史璇，女，講師，碩士研究生導師。