“一帶一路”背景下青島打造全球　海洋中心城市的策略研究

馬需

[摘 要]作為“一帶一路”雙定位城市，青島不但具有上合示范區、青島自貿片區等層層疊加的國家戰略和貫通南北、連接東西、面向亞太的地緣區位優勢，還擁有雄厚的海洋人才基礎、強大的海洋創新能力以及比較完整的海洋產業體系，這些優勢為青島提升城市發展能級、打造全球海洋中心城市奠定了堅實的基礎。但是，交通網絡建設相對滯后、海洋科研成果產業化程度低以及海洋產業競爭力不強等短板也制約著青島打造全球海洋中心城市。只有充分利用“一帶一路”倡議給予青島的重要發展機遇，加快建設“一帶一路”綜合交通樞紐、打造“一帶一路”國際合作新平臺、壯大“一帶一路”海洋新興產業，才能推動青島海洋經濟的高質量發展，加快全球海洋中心城市建設。

[關鍵詞]“一帶一路”;青島;全球海洋中心城市;發展策略

中圖分類號：F127? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）15-0005-03

作為中國東部沿海重要的港口城市，青島地處海、陸雙向輻射的重要樞紐節點，是古代海上絲綢之路北線的起點。“一帶一路”倡議給地理位置優越、歷史底蘊深厚的青島帶來了重要的發展契機，青島正逐漸成為“一帶一路”雙向開放的橋頭堡。2021年4月25日，山東省人民政府發布“十四五”規劃綱要，明確支持青島建設全球海洋中心城市，這對于主打海洋經濟發展的青島來說，既是機遇亦是挑戰[1]。在青島深度融入“一帶一路”建設的背景下如何加快推進全球海洋中心城市建設是值得深入研究的新課題。因此，本文從“一帶一路”建設的視角出發，分析了“一帶一路”背景下青島打造全球海洋中心城市的優勢與短板，并給出了“一帶一路”背景下青島打造全球海洋中心城市的發展策略。

一、“一帶一路”背景下青島打造全球海洋中心城市的優勢

（一）國家戰略優勢

青島是國家第一批十四個沿海開放城市之一，在“一帶一路”倡議提出后，國家將青島定位為“新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市”和“海上合作戰略支點”，是全國同時涉及“一帶”和“一路”的少數城市之一。同時，青島被賦予建設西海岸新區、上合示范區、山東自貿試驗區青島片區，融入黃河流域生態保護和高質量發展，打造“一帶一路”國際經貿合作新平臺等多項國家重任。其中，西海岸新區是中國第九個國家級新區，承載著國家對外開放戰略高地的職責;上合示范區承擔著打造“一帶一路”國際經貿合作新平臺、更好發揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上經濟合作的作用;山東自貿試驗區青島片區肩負著國家賦予的“新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市”和“海上合作戰略支點”的雙重定位職能。多項國家戰略在青島疊加，極大提升了青島的城市發展能級，為青島打造全球海洋中心城市拓展了戰略空間。

圍繞實施國家戰略，青島同時承擔了一系列國家重大的發展改革試點以及示范任務，如：國家成果標準化評價試點城市、全國首批商業利用外資試點城市、創新型城市試點、新型工業化產業示范基地、科技服務業創新發展試點城市等。通過推進這些試點以及示范，青島的核心競爭力得到明顯增強，國際影響力、知名度得到顯著提升。

（二）地緣區位優勢

作為山東半島藍色經濟區的龍頭城市，青島的地緣區位優勢十分突出。在國內方位上，青島地處長三角和京津冀兩大都市圈之間的核心地帶，是黃河流域主要出海口岸和亞歐大陸橋東部的重要節點;在國際大方位上，青島與日本、韓國兩國隔海相望，位于亞歐大陸和太平洋的交界處，是中國通向世界五大洲的一個重要港口城市。因此，青島具有輻射內陸、貫通南北、連接東西、面向亞太的重要區位優勢。

作為東北亞國際航運交通樞紐，青島港是青島地緣優勢與對外開放優勢的綜合體現和關鍵平臺。它不但是我國對外貿易第二大港和北方第一大集裝箱港口，同時也是世界第七大綜合大港，連接著全球180多個國家和地區的700多個港口，是“一帶一路”建設在青島樞紐鏈接的重要支撐所在。作為東北亞重要的區域性物流服務中心，在2014年12月海關總署批準在中鐵聯集青島中心站成立沿海地區首個多式聯運監管中心后，多式聯運監管中心就成為了青島港的虛擬前沿，為進出港的貨物開辟了高效暢通的國際物流與貿易大通道。隨著2021年青島膠東國際機場的啟用，青島將發展成為“海、陸、空、鐵”多式聯運樞紐門戶。這些得天獨厚的區位優勢，使青島成為“一帶一路”建設中輻射陸海雙向的重要交通樞紐[2]。

（三）海洋科技及經濟優勢

頂尖的海洋人才隊伍和強大且可持續的的海洋創新能力是青島發展海洋經濟、打造全球海洋中心城市擁有的最大優勢。作為一座海洋科研城，青島已經匯聚了大量海洋高端技術人才及國內頂尖的海洋科研機構、海洋專業高等院校。目前，駐青全職工作的涉海專家院士、部級以上的重點實驗室和工程研究中心等涉海高端研發平臺以及與海洋相關的重點科研院所和高等院校（包含中國海洋大學、中國科學院海洋研究所等海洋試點國家實驗室和青島藍谷國家深海基地等國家級涉海創新平臺）這三個重要指標均在全國排名第一。海洋科研機構和海洋高端人才云集，必然會帶來強大且可持續的海洋創新能力。《自然資源科技創新指數試評估報告2019-2020》顯示，青島在自然資源科技創新和海洋創新兩個重要領域都居于全國領先水平[3]。

青島海洋經濟成效顯著并擁有比較齊全的海洋產業鏈條，這無疑是青島打造全球海洋中心城市的另一個重大優勢所在。“十三五”期間，青島海洋經濟年均規模增速達到13.3%，總量已經超過深圳，初步具備建設全球海洋中心城市的基礎和能力。在海洋產業方面，青島在海洋及相關產業門類中的20個行業都有規劃布局，尤其是在海洋設備制造、海洋交通運輸等領域處于全國領先地位。目前，青島的海洋制造業、海洋服務業、現代海洋漁業都有著快速且持續的發展，正在不斷成為青島強化和壯大海洋產業體系的重要內在動力。

二、“一帶一路”背景下青島打造全球海洋中心城市的短板

（一）交通網絡建設相對滯后

首先，青島港作為青島與境外貿易合作的主要運輸通道，還不具備作為國際航運樞紐中心的條件。青島港在國際中轉能力上有較大劣勢，縱觀全球集裝箱樞紐港，通常國際集裝箱中轉箱量占集裝箱總吞吐量的比例都在30%以上。2019年，青島港國際集裝箱吞吐量已經達到2100多萬箱，但是其中的國際集裝箱中轉箱量僅占集裝箱吞吐量的19%左右，遠遠沒有達到國際一流強港的標準。此外，現在的青島港在發展模式上仍然是以裝卸、倉儲、轉運等傳統的業務為主要業態，商貿物流、供應鏈及現代航運服務等高端新業態發展明顯不足，在智慧港口、綠色港口建設等方面也存在諸多短板[4]。

其次，青島航空樞紐地位不高，國際航空港的發展相對滯后。青島流亭機場硬件條件制約嚴重，加上機場的地理位置不好，難以滿足青島出入境旅游人次、進出口貿易快速增長的需求，更難以承擔國際航空樞紐的重任。隨著膠東國際機場的轉場，青島將從區域航空樞紐向國際航空樞紐慢慢轉變。但由于其超前規劃和工程建設的意識較弱，即使2021年啟用，國際貿易和物流大通道、交通樞紐等一系列配套項目的建設和完善仍舊需要時間，依托空港的國際航空集疏運體系還未正式形成，空港新城尚需新的規劃與打造。

（二）海洋科研成果產業化程度低

青島海洋科研實力在全國排名靠前，在海洋基礎研究和海洋經濟總量這兩方面，青島和上海、深圳等國內沿海城市相比具有一些相對優勢。但青島的短板也非常明顯，尤其在應用研究、產業開發方面，青島與上海、深圳相比還有很大差距。一方面是因為青島以科研院所、高等院校為核心的科研體制，缺乏科研成果市場化與商業化的基本導向，成果轉化的產業應用理念認識不足，企業很難將科研成果在實際生產中落地和轉化;另一方面青島海洋科研院所及高校從事應用研究、產業開發的人才數量相對偏少，缺乏像深圳那樣的人才創新創業的環境氛圍，導致許多科研成果并不能真正地走向市場。因此，青島海洋科研成果產業化程度很低，其成果轉化率甚至不到5%，與青島雄厚的海洋科研實力遠不相符[5]。

此外，青島的海洋產業競爭力有待進一步提升。海工裝備、海洋電子信息、海洋生物醫藥等海洋新興產業只占海洋經濟比重十分之一左右，總體規模和產業鏈水平較低;海洋高端服務業份額占比偏低，難以滿足高質量發展需要;高技術船舶和高端海洋裝備設計能力不足，自主技術和關鍵配套產品研發能力相對有限，上下游產業鏈不夠完整。

三、“一帶一路”背景下青島打造全球海洋中心城市的發展策略

（一）建設“一帶一路”綜合交通樞紐，全面提升城市發展戰略能級

第一，打造青島港作為國際樞紐海港。對青島港而言，補齊發展短板、轉變發展模式是其長遠發展的關鍵。青島應加快推動青島港基礎設施及綜合服務職能向深水化、綠色化、智慧化、陸港網絡化四個方向不斷提升，加強喂給港支線網絡的基礎建設;構建港口國際合作機制和物流信息共享、標準互通機制，吸引國際貨物中轉、集拼等業務。同時，大力拓展黃河流域省外貨源，暢通中日韓“海上高速公路”;爭取啟運港退稅的離境港政策，推動港口向樞紐港、貿易港轉型升級，提高全球航運資源集聚配置的能力[6]。

第二，提升膠東國際機場的國際樞紐功能。在新的城市定位下，青島要充分發揮面向日韓、“一帶一路”的節點、支點優勢，以膠東國際機場轉場為契機，進一步健全集疏運體系，新開或加密開發國內外客貨運航線，打造成為全國重要的國際客貨中轉站;爭取落實國際航空客運相關政策，為主要客源國居民提供更為便捷的聯程中轉、過境免簽和落地簽等多項客運服務;引進多家基地航空公司和國際知名航空物流公司進駐青島膠東國際機場，把青島膠東國際機場打造成為國際航空郵件集疏分撥中心和全國重要的國際快遞中轉站。

第三，建設國內國際多式聯運組織中心。青島需要打造“一帶一路”國際運輸走廊，進一步暢通東西互濟陸海通道，放大亞歐大陸腹地國家面向亞太市場“出海口”功能和日韓兩國商品進入亞歐大陸內部市場的樞紐功能，將青島打造成為一個面向全球市場買貨的重要上岸點。培育海空港口、國家物流樞紐和上合示范區等多個開放平臺集聚發展綜合優勢，創建國家多式聯運戰略節點和中歐班列集結中心，與中國西安、鄭州、烏魯木齊、成都等集結中心實現互聯互通，提升“一帶一路”通道運輸效率。此外，青島應堅持深化國際多式聯運“一單制”制度改革，推進國際貿易“單一窗口”功能覆蓋海陸空運和貿易全部鏈條，構建泛亞泛歐多式聯運大通關機制。

（二）打造“一帶一路”經貿合作平臺，加快建設國際貿易中心城市

第一，高起點謀劃上合示范區建設。青島在加快推進上合示范區建設中，要始終堅持按照“物流先導、貿易拓展、產能合作、跨境發展、雙園互動”運作管理模式，搭建一個主要面向上合組織與“一帶一路”沿線國家的物流、貿易、投資、商旅文化和海洋合作的平臺，構建地方發展雙邊、多邊合作聯動機制。依托國家物流樞紐，建設鏈接上合組織國家與東北亞經濟圈的物流集散中心和多式聯運組織管理中心，拓展國際物流業務;依托青島跨境電子商務綜合試驗區，鼓勵企業建設跨境電子商務配套服務平臺，支持青島優勢企業建設自己的貨物集散基地和“海外倉”;同時，進一步深化與上合組織國家現有境外經貿合作區在產業對接、信息共享、人員交流、園區管理等方面的互動合作，實現資源和生產要素在境內外經貿園區之間的雙向流動。

第二，高標準推進青島自貿片區建設。青島自貿片區要努力加強“十強產業”和“四新經濟”項目招引，吸引來自世界各地的資源要素集聚，推進青島人才鏈、技術鏈、產業鏈、資金鏈“四鏈合一”;重點發展現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進制造這五大特色產業，積極推進動能轉型升級，以產業優勢促進項目和企業加速集聚，推動“新模式、新業態、新技術、新產業、新平臺”持續蓬勃發展。此外，青島自貿片區要以企業需求為導向，以精準服務項目建設為抓手，落實信息通信、科技服務、教育、文化、醫療等領域投資自由便利化政策措施，推進資本項目外匯收入支付便利化改革試點和金融機構綜合經營試點，加快建設市場化、法治化、國際化的一流營商環境，助力企業在更方便的市場空間中配置資源、茁壯成長。

第三，進一步放大“國際客廳”溢出帶動效應。青島應穩步推進和日、韓、德、以、上合組織國家等“國際客廳”以及上合“一帶一路”央企、人工智能等特色“國際客廳”建設，加強面向日本、韓國、德國、以色列等有較好合作基礎的發達國家以及上合組織國家等有較大合作潛力的“一帶一路”國家的經貿合作項目推介，匯聚優勢資源，推動“一帶一路”沿線國家在資本、技術、人才、經貿等領域的深度合作。同時，還要拓展國際客廳嵌入資源的廣度，充分發揮“數字客廳”“云客廳”等線上的平臺優勢，開展網上及產業鏈招商，多元化開拓國際市場。此外，青島還應繼續搭建各類商事服務、產能融合、文化交流等多邊合作展示互動平臺，持續拓展經貿伙伴關系，深化文化交流合作，促進“一帶一路”國家文商旅的深度融合與和諧共生，加快青島建成國際貿易中心城市的步伐。

（三）壯大“一帶一路”海洋新興產業，提升海洋經濟國際競爭能力

第一，搭建國際海洋合作平臺，建設海洋命運共同體示范區。青島要著眼海洋共拓，依托東北亞國際航運樞紐和東北亞水產品加工及貿易中心建設，大力開拓“一帶一路”市場國際航線，引導涉海企業加強對“一帶一路”沿線國家相關市場的開拓力度，提升青島海洋產業的國際吸引力和競爭力。依托駐青海洋高等院校、科研機構與已設立的國際海洋機構建設國際海洋合作中心，支持海洋相關國際組織及其辦事機構、跨國公司和企業總部落戶青島或在青島設立分支機構，加強在藍色經濟、海洋科教文化、海洋公共服務等領域的國際合作。同時，青島還需要整合東亞海洋合作平臺、青島論壇等涉海論壇會展活動，納入世界海洋發展大會的框架，積極承辦國際性的海洋研討會，提升青島在海洋領域的國際影響力，推動建設海洋命運共同體示范區。

第二，構筑海洋人才集聚高地，建設國際海洋科技創新中心。青島要繼續推廣普及海洋基礎教育，做實做精海洋職業教育，做優做強海洋高等教育，推進“海洋+”融合發展。支持涉海高等院校與企業通過共建海洋專業人才培養實訓和實習見習基地、聯合開展海洋專業人才定向委托培養等多種形式，打造一批高層次的海洋科技創新人才和團隊。依托院士智谷、國際院士港、國際海洋人才港等海洋人才集聚交流平臺，加強海洋科技領域的技術創新、基礎研究以及成果轉化，增強代表國家在海洋行業中參與國際科技創新和競爭的能力。此外，青島還要圍繞海洋重點領域實施頂尖人才計劃、創新創業領軍人才計劃、留學人員創新創業啟動支持計劃，形成合理的人才梯隊，為青島建設國際海洋科技創新中心提供強有力的科技引領、智力支持以及人才支撐。

第三，鼓勵涉海企業自主創新，建設現代海洋產業發展高地。首先，青島市政府不但要建設海洋科技企業孵化器，大力支持和鼓勵中小微海洋企業發展，還要積極引進各類國內外知名海洋企業總部和研發機構，壯大海洋產業合作發展聯盟。其次，政府要鼓勵涉海企業設立科技研發中心，借鑒國內外知名企業的先進技術和成功經驗，提高企業自主創新能力和市場競爭力。同時，政府應該大力呼吁海洋工程裝備、海洋生物醫藥、海洋可再生能源等海洋新興產業企業與涉海高等院校、科研機構合作，加快技術研發，促進海洋新興產業企業通過產業鏈協同發展，提升海洋科技成果轉化能力。最后，青島市政府還需要制定激勵海洋新興產業企業創新的有關政策，施行減少賦稅、獎勵創新人才及團隊、實行嚴格的知識產權保護制度等獨特的激勵機制，從而減小海洋新興產業企業創新中面對的風險，提高青島現代海洋產業的整體生產力。

四、結語

“一帶一路”倡議拓展了青島的發展空間，開啟了青島新的“機遇之窗”。青島要牢牢把握“一帶一路”倡議賦予青島的重要發展機遇，順勢而為，積極探索“一帶一路”合作新模式，以建設海陸雙向橋頭堡、國際經貿合作樞紐、海洋高新產業集聚高地為重點，發揮優勢與補足短板齊頭并進，推動青島在“十四五”規劃期間實現海洋經濟高質量發展和全球海洋中心城市的建設。

參考文獻：

[1]青島政務網.青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].http：//www.qingdao.gov.cn/zwgk/xxgk/bgt/gkml/gwfg/202103/t20210301_2991102.shtml.

[2]青島市海洋發展局.青島市海洋經濟發展“十四五”規劃（征求意見稿）[EB/OL].http：//ocean.qingdao.gov.cn/n12479801/n12480082/210426170144012330.html

[3]丁黎黎，劉夢溪，宋維玲，等.“一帶一路”建設下青島海洋經濟發展的新思路[J].海洋經濟，2018，8（02）：41-46.

[4]于曉黎.打造“一帶一路”國際合作新平臺 助力青島高水平對外開放[J].中國集體經濟，2021（09）：15-16.

[5]荊曉燕.創新構建青島“一帶一路”國際合作新格局[N].青島日報，2020-09-11（006）.

[6]石建國，曹靜文.“一帶一路”背景下青島外向型經濟發展研究[J].青島科技大學學報（社會科學版），2019，35（02）：11-16.