上海自貿試驗區黨建工作的實踐探索

毛棟英

[摘 要]上海自貿試驗區承載著以習近平同志為核心的黨中央的信任重托，承擔著打造改革開放新高地的時代任務。上海牢記戰略使命，堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在高度市場化、日益國際化、全面法治化的自貿試驗區，全力推進黨建工作，實現自貿試驗區黨建和自貿試驗區建設同部署、同推進、同落實，促進黨建與建設融合發展，確保上海自貿試驗區建設的正確方向。隨著自貿試驗區建設的深入推進，自貿試驗區黨建需要找到規則與創新、監管與自由、把握機遇與防范風險之間的結合點，繼續加強政治引領、推進工作和服務的創新，突破思想認識的短板、工作機制的短板以及人才隊伍的短板，為高質量推進自貿試驗區建設提供政治保障。

[關鍵詞]自貿區;實踐;黨建

上海自由貿易試驗區建設，是黨中央在新時代推進改革開放的一項重大戰略舉措。經過近八年的建設與發展，上海自貿試驗區舉全市之力推動發展，目前已經取得初步成效。針對自貿試驗區建設以及臨港新片區發展面臨的新形勢和新情況，上海自貿試驗區積極探索，圍繞自貿試驗區制度創新這一核心任務，加強和改進黨的工作，堅持以高質量黨建推動自貿試驗區高質量建設的理念，實現了與自貿試驗區建設的有機結合、同頻共振，推動了自貿試驗區建設的不斷發展。

一、習近平關于改革開放條件下加強黨的建設和自貿試驗區建設的重要論述，是加強自貿試驗區黨建工作的根本遵循

習近平關于改革開放條件下加強黨的建設和自貿試驗區建設的重要論述，深刻回答了自貿試驗區黨的建設的根本方向、核心任務、路徑方法、著力點和風險底線等重大理論和實踐問題，為推動自貿試驗區建設指明了方向，也為加強和改進自貿試驗區黨的建設提供了根本遵循。

1. 習近平關于“建設自貿試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措”的重要論述，強調了自貿試驗區黨建的政治功能

習近平指出，“建設自貿試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑的意義” ①。在闡述加強黨的政治建設時，習近平指出，“要始終把堅持正確的政治方向貫徹到謀劃重大決策、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中，經常對標對表，及時校準偏差，堅決糾正偏離黨的政治方向的行為”。這些重要論述表明，自貿試驗區黨的建設首要政治功能，就是要確保這一國家戰略落地生根。上海要明責定位，始終站在全局高度，“為政府治理立標桿、為國家開放試制度、為區域發展筑高地”，不搞地方的自留地，不貪圖優惠政策的洼地，不“栽盆景”，把牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”體現在服從服務于國家戰略的具體實踐中。

2. 習近平關于“自貿試驗區建設的核心任務是制度創新”的重要論述，明確了自貿試驗區黨建工作的關鍵環節

習近平指出，“自貿試驗區建設的核心任務是制度創新”“加快實施自由貿易區戰略，是我國積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺” ②。為此，他要求各級黨組織和干部“要解放思想、勇于突破、當好標桿，對照最高標準、查找短板弱項，大膽試、大膽闖、自主改”，要“旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。這一系列重要論述表明，上海要緊緊圍繞制度創新這一核心任務，把解放思想、凝聚改革共識、激發干部勇于創新，作為自貿試驗區黨建的關鍵環節來抓，激發干部拿出敢跟全球頂尖水平對話的志氣、強烈渴望建功立業的心氣、艱苦奮斗忘我工作的朝氣，勇于挑最重的擔子，啃最難啃的骨頭，在自貿試驗區建設中，發揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅的作用。

3. 習近平關于“播下良種，精心耕作，靜心管護，期待有好收成”的重要論述，提出了自貿試驗區黨建工作覆蓋要求

習近平指出，“上海自貿區是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成并且把培育良種的經驗推廣開來”“越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止‘木桶效應”。這一系列重要論述表明，加強自貿試驗區黨建，就是要堅持從一開始就播下黨建“良種”，與自貿試驗區建設同謀劃、同部署、同推進，適應自貿試驗區產業發展新業態、企業運行新模式、黨員職工新特點，在關鍵處落子，把黨的組織建在經濟社會最活躍的經絡上，優化組織設置，改進活動方式，推動黨組織在“全覆蓋”基礎上的“真覆蓋”，下好基層組織建設的“先手棋”。

二、上海自貿試驗區黨建工作的實踐探索

近八年來，上海自貿試驗區認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把習近平關于自貿區建設的重要論述作為自貿試驗區黨建工作的根本遵循，在統一思想凝聚共識、加強政治引領、創新組織設置方式以及加強干部人才隊伍建設等方面進行了積極探索，為推進自貿區建設提供了堅強有力的政治思想與組織保障。

1. 提高站位，統一自貿試驗區黨建工作的思想認識

自貿試驗區是改革開放最前沿陣地，是新生事物，在這樣一個全新的特殊區域，黨的工作如何嵌入與開展，迫切需要提高站位、統一思想認識。一是深刻領會中央決策意圖，以國家戰略為己任，上海市委明確提出“三是三不”，即自貿試驗區是國家的試驗田，不是地方的自留地;是制度創新的高地，不能成為優惠政策的洼地;是“苗圃”，不是“盆景”，切實增強全市上下貫徹中央決策意圖的自覺性，舉全市之力謀劃推進自貿試驗區建設。二是充分認識到黨的工作在自貿試驗區建設中的重要性，在這一全新又富有挑戰的區域內，黨的工作嵌入、開展并取得實效，是對我們黨執政能力的考驗。三是充分認識到自貿試驗區黨建工作的特殊性，上海自貿試驗區黨建源于園區黨建，又不同以往的園區黨建或者“兩新”黨建，面對自貿試驗區開放程度大、主體更加多元、市場化程度高和法治化程度高等特點，黨的工作沒有照搬原來園區黨建的工作模式，而是有意識地建立一個與自貿試驗區特點相適應的領導體制和組織機制。四是充分認識到風險防范的重要性。自貿試驗區是與國際對標的區域，上海自貿試驗區開展壓力測試，做好風險防范，有利于黨提高駕馭風險的能力。

2. 突出功能，強化自貿試驗區建設的政治引領

越是高度開放的區域，越要堅持把黨的領導貫徹始終，確保社會主義方向，確保國家戰略得到貫徹落實。自貿試驗區黨組織的政治功能就是要保證自貿試驗區建設堅持正確的中國特色社會主義方向。自貿試驗區國際化、市場化程度高，更加開放和包容，外資企業的比例非常高，區域內的員工思想多元、需求各異，黨員流動非常頻繁，這些都給自貿試驗區黨建工作帶來巨大的挑戰。為此，上海自貿試驗區堅持把政治建設放在首要位置，強化政治引領，為自貿試驗區建設提供強有力的政治保證。一是通過加強政治理論宣傳和學習習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是關于自貿區建設和黨的建設方面的一系列講話精神，教育自貿試驗區內的黨員和群眾提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以身作則，自覺融入自貿試驗區建設的大局之中。二是規范黨內政治生活。自貿試驗區綜合黨委通過搭建黨內政治教育平臺，增強黨員干部黨性意識，如在自貿試驗區建立黨員政治生活館，打造全情景式黨員政治生活微社區，通過黨員儀式教育，不斷增強黨性意識;還依托互聯網平臺建立黨員政治生活積分激勵機制，激發黨員參與政治生活的內動力，提高他們的政治意識，充分發揮黨員的先鋒模范作用，讓他們積極投身于自貿試驗區建設發展之中。三是以政治引領凝聚力量，如實施“雙培”工程，推進黨組織和群團組織的“推優”工作，把自貿試驗區區域內的精英吸引到黨組織周圍，把這些精英、骨干培養成黨員，以及把黨員培養成區域內的骨干，不斷增強他們的政治覺悟和大局意識，擴大自貿試驗區黨的工作影響力。四是以黨內政治文化引領自貿試驗區文化建設，讓黨內優秀的文化理念融在自貿試驗區員工思想里，落實到他們的崗位上，體現在他們的行動中，弘揚專業精神和工匠精神，讓黨內政治文化的優勢轉化為自貿試驗區發展的優勢。

3. 強化覆蓋，把黨的組織建在自貿試驗區最活躍的經絡上

隨著自貿試驗區的發展，各類投資主體大量涌入，小微企業爆發式增長，跨國公司地區總部、營運中心加快集聚，外資企業尤其是外商獨資企業不斷涌入，新的組織、新的行業和新的業態不斷產生，企業注冊地與經營地相分離的情況突出，黨的組織覆蓋和工作覆蓋不斷出現“真空”地帶，這就要求加強組織覆蓋和工作覆蓋，實現傳統領域黨建和新興領域黨建工作的融合，構建更具彈性的組織模式來適應快速發展的趨勢。一是完善了自貿試驗區組織架構，設立了五大片區管理局黨組，建立了區域化黨建促進會片區委員會和“兩新”黨建工作的綜合黨委等，形成了以“管理局黨組為領導、以片區綜合黨委為樞紐、以區域化黨建為依托、以黨建帶群建為路徑”的自貿試驗區黨建工作格局。在臨港新片區，采取了市級市管的組織架構。二是探索了行業黨建模式。自貿試驗區主要有四個行業，即金融服務、國際貿易、航運物流和制造加工，通過建立樞紐型黨組織，提升行業黨建工作的針對性和有效性，推動行業的融合發展。三是探索新興領域網上黨建工作模式，在孵化器、創客空間等新興領域內，建立黨組織，實現組織全覆蓋;通過建立網上黨建社區，實現工作和活動全覆蓋，讓黨員在哪里都能找到組織、找到家。通過這些探索，自貿試驗區黨建實現了組織全覆蓋和真覆蓋，彰顯了黨建工作的強大吸引力。四是積極探索開放型工作方式，上海在陸家嘴建立金融城黨群服務中心，形成了開放性、加盟型、連鎖式，具有輻射效應的樓宇黨建升級版。

4. 精準對接，構建自貿試驗區黨建工作服務體系

自貿試驗區建設任務艱巨，其核心任務是要實現制度創新，并能在國際規則的環境下抵御系統性風險等。面對如此復雜的環境，黨建工作要實現精準對接，與自貿試驗區建設同步部署、同步推進和同步落實，推進資源整合，從而服務于自貿試驗區建設與發展。一是服務于自貿試驗區建設的制度創新，自貿試驗區黨建工作要同向發力，黨建工作機制不斷創新，通過黨建聯建聚集資源，保障組織之間的協同協作，推動機關黨建、“兩新”黨建、行業黨建在自貿試驗區建設中融合發展，共同發力。二是服務于自貿試驗區建設的風險防控，自貿試驗區不僅是經濟領域的壓力測試，同時也是黨領導能力的壓力測試，特別是在自貿試驗區改革中帶來的監管方式的變化，需要加強對重點領域的監管，梳理審批和監管環節的新型廉政風險點。為此，上海自貿試驗區黨建工作切實發揮黨在防范風險、駕馭風險方面的能力，積極提高黨員干部的法治意識，加強自貿試驗區黨員干部的作風廉政建設，切實提高了黨員干部拒腐防變的能力。三是服務于自貿試驗區“放管服”改革，自貿試驗區里有駐區行政和監管單位，也有開發公司和大量的“兩新”企業，體制有差異，條線也不統一，隸屬關系也不同，通過加強自貿試驗區黨建工作，轉變了工作方式，實現多向服務對接，構建區域黨建工作格局，為自貿試驗區發展助力。

5. 配強選優，為自貿試驗區建設提供干部人才保障

事業成敗，關鍵在人，自貿試驗區的建設發展離不開干部與人才。一方面，上海市委出臺《關于進一步加強干部隊伍建設奮力擔當新時代新使命的若干意見》，打造充滿激情、富于創造、勇于擔當的干部隊伍，有利于為自貿試驗區建設輸送優秀的人才。另一方面，上海自貿試驗區通過聚焦吸引國內和國際兩方面人才，實行更加積極、更加開放、更有針對性的人才政策。一是通過干部專項調研，集中力量、選強配優自貿試驗區及相關職能局、片區局領導班子，讓他們在“游泳中學習游泳”，通過自貿試驗區建設鍛煉自己、提升自己。二是聚集最優質資源，加強自貿試驗區干部教育培訓工作，舉全市之力，開展高規格專題培訓;集全球智慧，開展外向型培訓等，如上海連續六年舉辦“自貿試驗區通才培訓班”，累計培訓300多余名干部。三是通過人才政策和制度創新，吸引大量優秀國際國內人才參與自貿試驗區建設。上海持續推出人才新政，其中10項制度創新全國領先，率先設立全國首個海外人才局、率先試點自貿試驗區永久居留推薦直通車制度等，為人才創業搭建舞臺，甘當人才服務保障的“店小二”，有效凝聚了社會各界精英，有力保障了自貿試驗區建設對人才的需求。四是加強黨務工作者隊伍建設，通過推出區財政保障的100個專職黨務工作者編制，解決了自貿試驗區黨建工作人員缺乏的問題，有力保障了自貿試驗區黨建工作的高效運轉。

注釋：

①《習近平對自由貿易試驗區建設作出重要指示》，2018年10月24日，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-10/24/content_5334153.htm#1.

②《習近平：走好科技創新先手棋就能占領先機贏得優勢》，2014年5月24日，http：//www.xinhuanet.com//politics/2014-05/24/c_1110843342.htm.

作者系中共上海市浦東新區區委黨校講師

（責任編輯 王 玉）