家庭教育立法的現實訴求及應對策略

李少梅 唐宇

摘要：家庭教育是學校教育、社會教育的基礎，對國家發(fā)展、社會和諧和個人成長都具有強本鑄魂的奠基作用。推進家庭教育立法既是順應時代賦予家庭教育工作的新要求，又是推動我國家庭教育工作政策的需求，更是完善我國家庭教育法律體系的需要。本文在探求學前教育立法現實訴求的基礎上，以S?省家庭教育立法調研為例，發(fā)現家庭教育在家庭層面、政府層面、學校層面及社會層面存在諸多問題，進而分別從家庭、政府、學校、社會四個責任主體提出家庭教育立法的應對策略，并提出相關思考。

關鍵詞：家庭教育??家庭教育立法??現實訴求??應對策略

收稿日期：2021-04-01

作者簡介：李少梅，陜西師范大學教育學部教授，博士生導師，主要研究學前教育基本理論等;唐宇，陜西師范大學教育學院博士研究生，主要研究學前教育基本理論等。

家庭教育、學校教育和社會教育作為國民教育的三大支柱，共同促進了人的教育與成長，其合力效果影響了教育的整體功能效果。目前，學校教育與社會教育的相關立法工作已取得良好效果。而家庭教育作為貫穿人一生的教育，雖然國家近年來逐漸開始重視家庭教育工作，但無論在頂層設計、體制建設還是在具體實施方面，家庭教育都未得到有效的法治保障，進而嚴重阻礙了家庭教育的科學化、規(guī)范化、法制化發(fā)展。[1]?因此推進家庭教育立法工作，是時代發(fā)展和實踐需要的必然要求。

一、家庭教育立法的現實訴求

（一）順應時代賦予家庭教育工作的新要求

家庭是人的靈魂所系、血脈所在、精神所依，是連接社會和個人的重要紐帶。[2]?自古以來，“國有國法，家有家規(guī)”等說法不勝枚舉。家庭教育一直被認為是“家事”，屬于私人活動領域。但隨著我國經濟社會的快速轉型，公共性、社會性特征已經影響到生活的各個層面，家庭教育早已超出了私人活動領域，變成了一種公共性社會事務，在個人成長和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。[3]?因此推進家庭教育立法工作，以法律的形式對家庭教育進行干預，建立健全家庭教育公共服務體系，從而使得家庭教育具備充分的合理性和合法性。此外，黨的十八大以來，習近平總書記高度重視家庭教育的育人功能，在不同場合多次強調全黨和全社會都要注重家庭、家教和家風建設問題，對家庭教育工作提出了新的要求。其中，2018年9?月在全國教育大會上，習近平總書記再次關注家庭教育，提出了家庭教育是“第一教育”等四個重要論述，為家庭教育建設指明了方向。同時，教育部部長陳寶生在全國教育工作會議上的講話也指出要加強對家庭教育工作的支持，積極推動將家庭教育納入基本公共服務體系，爭取專門經費支持。因此，推進家庭教育立法是順應時代賦予家庭教育工作的新要求。

（二）推動我國家庭教育工作政策的需求

2010?年，《全國家庭教育指導大綱》明確了不同年齡段兒童家庭教育的指導內容，對全國家庭教育工作提出了新要求。2015?年，教育部獨家頒布《關于加強家庭教育工作的指導意見》，明確將指導家庭教育工作正式列入教育系統(tǒng)工作序列，提出教育部門要勇于擔責，主動作為，同時明確家長是家庭教育的實施主體和責任主體。文件頒布后，教育系統(tǒng)做不做家庭教育工作，不再是一個“認識”問題，而是一個“追責”問題。2016?年，《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020?年）》進一步為家庭教育工作指明方向，提出要制定出臺相關法律法規(guī)及政策措施，加快家庭教育事業(yè)法制化建設，建成適應城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足家長和兒童需求的家庭教育指導服務體系。2019?年，《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出要構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。2020?年，家庭教育立法制定列入《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》和《全國人大常委會2020?年立法工作計劃》之中。2021?年，《中華人民共和國家庭教育法（草案）》提請第十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議，《中華人民共和國家庭教育法》呼之欲出。以上法律條文和政策文件的出臺都標志著我國家庭教育工作步入了快車道。

（三）完善我國家庭教育法律體系的需要

家庭教育具有早期性、基礎性、終身性等特點，是學校教育和社會教育的基礎。[4]?隨著家庭教育立法的持續(xù)推進，全國各地也隨之先行先試。但縱觀我國法律體系，一方面，學校教育、社會教育都有較為完備的法律法規(guī)，而現有關于家庭教育的法律條文多散見于其他法律之中，其權威性、法制化和法律規(guī)制力較低;另一方面，我國大多數省區(qū)市還未出臺相應的地方性家庭教育促進條例，不具備宏觀導向性。雖然重慶市、貴州省、江蘇省等6?個省區(qū)市已制定了家庭教育促進條例，為全國性家庭教育立法的出臺奠定了良好基礎，但限于法律層級等因素，在促進條例實施過程中仍存在一定困難，如存在家庭教育主體不明、責任不清等問題。因此，家庭教育立法的出臺不僅有助于規(guī)范各省區(qū)市法規(guī)出臺，完善家庭教育法律體系的頂層設計，賦予家庭教育應有的法律地位，還能解決當前家庭教育面臨的重大問題，明確家庭教育各責任主體的具體職責，為家庭教育事業(yè)蓬勃發(fā)展提供強有力的法律保障。

二、家庭教育各責任主體存在的主要問題

對家庭教育各責任主體實施家庭教育的現狀進行調研，有助于在實踐層面檢驗家庭教育各責任主體的責任落實情況。因此，本研究在探求家庭教育立法現實訴求的基礎上，對S?省家庭教育現狀進行問卷調查和訪談研究。問卷發(fā)放覆蓋全省各市（區(qū)），共收到15?298?份問卷，其中家長問卷13?497?份，家長學校1?107?份，政府問卷524?份，社會機構170?份。訪談對象來自S?省A、B、C?三個地區(qū)。共有家長代表30?人，學校代表12?人，學生代表43?人，社會機構代表15?人。通過處理問卷數據和訪談文本，發(fā)現如下問題。

（一）家庭層面存在家庭教育主體不明、內容不定的主要問題

對家庭教育內涵的解讀是家庭教育立法的基礎，直接影響著家庭教育的權利主體、權利內容、權責配置等問題。家庭教育有廣義和狹義之分，廣義的家庭教育側重于整個家庭的發(fā)展，認為家庭教育是指具有增進家人關系與家庭功能之各種教育活動。[5]?我國臺灣地區(qū)《家庭教育法》即使用該釋義，將家庭教育分成親職、子職、兩性、倫理教育等，拓寬了家庭教育的內涵。狹義的家庭教育來源于對未成年人發(fā)展的角度，認為家庭教育是指父母或者其他監(jiān)護人以及有監(jiān)護能力的家庭成員通過言傳身教和生活實踐，對未成年人產生的影響。我國《中華人民共和國家庭教育法（草案）》及各省區(qū)市家庭教育促進條例均使用該釋義。本文所使用的也是家庭教育的狹義概念。從這個意義上來說，父母或者其他監(jiān)護人是實施家庭教育的主體，對家庭教育負直接責任，依法享有教育未成年子女的權利，承擔教育未成年子女的義務。

關于家庭教育主體不明的問題，主要表現在：一是部分父母尚未意識到自身家庭教育的主體地位，存在“家庭教育責任推諉學?！薄案赣H角色缺失”等現象。如圖1?所示，題目“在您的家庭中，誰每天陪伴孩子的時間最長？”中，顯示74.17%?的家庭母親陪伴孩子時間最長，父親占比僅為9.85%，低于祖父母、外祖父母的12.62%。這些調查數據表明母親在家庭教育中占主體地位，父親角色缺失情況較為明顯。并且從城鄉(xiāng)數據來看，城市與農村無明顯差異（圖2）。二是因父母外出務工、離異、死亡、服刑在押等原因導致家庭教育嚴重缺失、責任主體不明，以致存在部分留守、流動、貧困、重病、重殘、事實無人撫養(yǎng)等特殊困境兒童，是家庭教育不容忽視的問題。

在家庭教育的內容方法方面，家庭教育是一種特殊的教育形態(tài)，雖有一定的目的，但不是有組織、有嚴密計劃的教育，即家庭教育沒有固定時間和地點，教育方法、教育內容完全取決于家長的個人意志，社會和他人無法對家庭教育予以干預。雖然國家近年來逐漸開始重視家庭教育工作，但大多數家長仍對家庭教育內涵認識不足。具體來說，在教育方式上仍停留在傳統(tǒng)家規(guī)主導下家長對未成年子女的教育，表現為“專制型”“溺愛型”等不合理教養(yǎng)方式。如圖3?所示，在教育內容方面城鄉(xiāng)也多注重未成年子女的知識教育、習慣養(yǎng)成教育和倫理教育，對人格教育、勞動教育、社會化教育等較少關注。由于受傳統(tǒng)知識主義教育價值取向的影響，大多數家長最關注的還是子女的成績，而忽視對勞動教育、性教育等方面的關注，訪談中部分家長將“勞動教育”等同于“做家務”，認為性教育難以啟齒等;在教育水平上，大多數家長不具備專門的教育知識和教育能力，表現為對家庭教育知識儲備不足、使用效果不佳等問題，這些現狀都不利于未成年子女的成長。而出現這些問題的原因是現已出臺的法律中并未明確父母或者其他監(jiān)護人在家庭教育中的權利和義務的具體內容，從而無法引導和約束父母實施家庭教育。

（二）政府層面存在家庭教育責任不清及供給能力不足的主要問題

最新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》第六章第八十二條規(guī)定：“各級人民政府應當將家庭教育指導服務納入城鄉(xiāng)公共服務體系，開展家庭教育知識宣傳，鼓勵和支持有關人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織開展家庭教育指導服務?！薄吨腥A人民共和國反家庭暴力法》中也要求婦聯(lián)等部門加強對家庭教育工作的介入力度。在全國家庭教育工作持續(xù)推進的過程中，S?省極為重視家庭建設，發(fā)布了一系列家庭教育規(guī)劃規(guī)范家庭教育管理。文件頒布后，政府部門定期開展調研督導，推進家庭教育促進條例立法調研，制訂《S?省家庭教育促進條例（草案）》，從而促進了家庭教育法制化發(fā)展。以上工作雖然在一定程度上提升了S

省家庭教育指導服務的水平，但調研中發(fā)現，家庭教育指導方面的監(jiān)管力度和供給能力方面仍有限。

在監(jiān)管力度方面，家庭教育工作既有交叉又有空區(qū)，缺乏有效的監(jiān)督監(jiān)管機制，未明確“誰來管”“如何管”的問題。結合訪談發(fā)現，大多數縣、市主要由婦聯(lián)、教育、關工委、民政、衛(wèi)健委等部門共同推進家庭教育相關工作。但因家庭教育相關工作范圍較廣，內容較為復雜，且涉及部門較為龐雜，部門間缺乏有效溝通，故政府層面存在對家庭教育相關工作的定位不清、內容交叉、職責不明等問題，未能形成各相關部門協(xié)調配合的有效機制，從而導致部分家庭教育工作推進緩慢、相互推諉或工作重復進行等問題。

在供給能力方面，一是政府職能部門主導家庭教育工作的程度較淺，組織家庭教育服務活動的次數較少。如圖4?所示，政府部門每年聘請相關專家或兼職人員開展家庭教育指導活動的平均次數僅為2.89?次，難以滿足大多數家庭對家庭教育知識、育兒理念等方面的實際需求。二是家庭教育指導服務的輻射范圍較小。當前政府對家庭教育的指導服務主要集中于城市，而對農村地區(qū)的覆蓋率較低，存在明顯的失衡現象。三是家庭教育服務的形式較為單一。如圖5?所示，政府及相關部門所提供的家庭教育指導方式主要以發(fā)放家庭教育指導手冊為主（58.02%），線上服務與指導、線下沙龍等有助于家長家庭教育能力提升的活動類型占比較低，無法為不同層次的家長提供全面、科學的家庭教育指導。

（三）學校層面存在家庭教育主導地位不突出的主要問題

學校是組織和指導家庭教育的主陣地，家庭教育指導和咨詢的專業(yè)教師隊伍是學校參與家庭教育的重要媒介?！蛾P于加強家庭教育工作的指導意見》中提出要充分發(fā)揮學校在家庭教育中的重要作用，《中華人民共和國未成年人保護法》第三十九條中也要求學校對相關未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人給予必要的家庭教育指導。當前在各項政策法律引導下，我國各級各類學校通過成立家長委員會或開設家長學校等方式開展家庭教育指導和咨詢服務。但在調研中發(fā)現，當前學校存在主導地位不明確、不突出，作用不明顯等問題，難以滿足家庭的需求。

具體表現為：在形式上，大多數地區(qū)學校的家長學校形同虛設，甚至將家長會等同于家長學校，通過定期向家長傳遞子女學習情況、對家長提出各項要求等方式開展工作，這種單向的交流方式難以發(fā)揮學校對家庭教育的主導作用。[6]?而相對成熟的家長學校提供的家庭教育指導服務在形式上也多以講座、電話咨詢等形式開展，缺乏沙龍、論壇等能切實提高家長動性的服務，如圖6?所示。

在內容上，現有家長學校的家庭教育培訓組織松散，缺乏標準。如教師開設的家庭教育講座多聚焦于家長如何配合學校提高學習成績，但較少涉及家庭教育理念、親子溝通指導等方面的內容，致使學校所提供的家庭教育指導服務成為配合學校教育的附庸，未能發(fā)揮家庭教育的應有作用，所謂治標不治本。在師資上，家長學校中教師多為兼職或志愿者，準入不受限，導致培訓良莠不齊，培訓往往只講方法，不講方向;只重技巧，不重理念。沒有價值觀的引領，空喊口號，難以滿足家庭教育指導和咨詢的需求。如圖7?所示，在接受調研的1?107?所家長學校中，家長學校師資隊伍中全部都是專職的家庭教育指導者的情況僅占比3.52%，共39?所。專職家庭教育指導者占比不超過20%?的家長學校占比57.54%，共637?所。

（四）社會層面存在家庭教育支持不足的主要問題

家庭教育作為國家發(fā)展和社會和諧的重要公共問題，其持續(xù)發(fā)展需家庭、學校和社會的共同體作用。為了培養(yǎng)國家需要的能夠對社會發(fā)展有幫助的個體，社會必須提高對家庭教育的重視，及時給予家長家庭教育相關服務。如《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020?年）》中明確指出：強化社區(qū)家庭教育服務功能，依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施等普遍建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照军c?！督逃筷P于加強家庭教育工作的指導意見》指出，要充分發(fā)揮家庭的積極作用，形成家庭教育社會支撐網絡。《全國家庭教育指導大綱》也指出要加強家庭教育指導的專業(yè)社會組織的培育與孵化……鼓勵社會組織進駐社區(qū)開展家庭教育指導，讓家長享受到家門口的專業(yè)家庭教育指導與咨詢。本研究的社會力量主要包括社區(qū)組織、營利性或非營利性的家庭教育服務機構，其中家庭教育服務機構指各類家庭教育指導服務中心、家長學校（區(qū)別于學校的家長學校）和其他社會組織。

在調研中發(fā)現，目前S?省家庭教育支持體系不夠健全，效果不夠理想。如圖8?所示，當前社會力量發(fā)展主要受限于資金保障、社會認可度、家長溝通、教師專業(yè)性和課程質量等內部因素。主要問題在于：一是家庭教育市場缺乏必要的準入機制和規(guī)范，致使家庭教育指導機構質量上良莠不齊，在人員資質、指導規(guī)范、規(guī)章制度、價格標準等方面均存在問題。二是社會力量家庭教育機構受限于資金不足。一方面，政府及相關部門對家庭教育工作投入經費較少，人員不足;另一方面，社會力量的資金還有一部分來源于自籌，一定程度上限制了發(fā)展。三是提供的家庭教育服務旨在為家長提供具有針對性的幫助，更偏向于家庭教育問題的解決，但較少關注習慣養(yǎng)成等預防式教育。

三、家庭教育立法的應對策略

結合S?省家庭教育立法調研中存在的主要問題，以強化《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國反家庭暴力法》等法律執(zhí)行力度為前提，本文從家庭、政府、學校和社會四個責任主體提出家庭教育立法的應對策略。

（一）家庭應當轉變觀念、科學教養(yǎng)，切實增強家庭教育的責任與使命感

1.?應當依法履行家庭教育職責。教育未成年子女是父母或者其他監(jiān)護人的法定職責，學校和社會只是有義務為家庭教育提供支持和保障。父母雙方均具有家庭教育的責任，要主動承擔起自身在家庭教育中的主體責任。因此，家庭教育立法應當在強化現有法條基礎上，明確規(guī)定父母或者其他監(jiān)護人對未成年人實施家庭教育的權利及其義務，并逐條細化。

2.?應當選擇科學的家庭教養(yǎng)方式。父母或者其他監(jiān)護人應嚴格遵循未成年子女的成長規(guī)律和特點，尊重未成年子女的合理需要和個性，樹立正確的家庭教育理念，努力把握家庭教育的科學性，共同創(chuàng)設未成年子女成長的必要條件和生活環(huán)境，以促進未成年子女全面發(fā)展。

3.?應當不斷提升家庭教育能力。父母或其他監(jiān)護人要積極主動參與政府部門與社會組織提供的家庭教育指導服務，定期且持續(xù)地學習家庭教育知識，利用空余時間進行家庭教育學習，采用合理的方式解決孩子成長中遇到的問題，增強家庭教育能力。

（二）政府應當強化責任、狠抓落實，確保家庭教育各項工作落到實處

1.?應當明確政府各部門家庭教育工作職責。首先，應當建立健全家庭教育工作聯(lián)席會議制度，每年以聯(lián)席會議各成員單位開展家庭教育工作報告的形式，不斷完善工作機制，定時檢查工作情況，做到權責分明、運行有序。其次，縣級以上人民政府應當將家庭教育事業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，可以通過購買家庭教育公共服務的形式為家庭提供幫助。最后，各政府職能部門應根據分工負責相關家庭教育事務，如教育部門應當負責編寫家庭教育指導大綱和讀本，科學指導各級各類學校開展家庭教育指導和實踐活動;財政部門負責將家庭教育經費納入地方財政預算等。

2.?應當建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措為輔的家庭教育經費保障機制。一方面，政府應將家庭教育工作經費納入本級財政預算并單獨列項。多部促進條例將政府的作用定位為主導，而政府責任依法應主要體現在對家庭教育的財政投入上。[7]?另一方面，應當鼓勵社會組織和個人向家庭教育工作捐贈，設立家庭教育基金會。同時要求縣級以上人民政府建立健全家庭教育經費的審計監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度，接受社會各界對家庭教育經費使用的監(jiān)督。

3.?應當加強對家庭教育服務市場的統(tǒng)籌與監(jiān)督。一是應當制定家庭教育指導或服務機構的準入機制和管理規(guī)范，即在人員資質、指導規(guī)范、規(guī)章制度、價格標準等方面進行嚴格規(guī)定，引導家庭教育服務市場規(guī)范化發(fā)展，以解決家庭教育指導機構質量上良莠不齊的問題。二是應當制定全面、協(xié)同的監(jiān)督檢查機制，通過定期監(jiān)督檢查，切實維護家庭教育服務市場的有序發(fā)展。[8]

（三）學校應當明確要求、突出重點，扎實推進家庭教育相關工作

1.?應當強化各級各類學校的家庭教育工作指導。各級各類學校應當建立健全家庭教育工作制度，將家庭教育納入學校的發(fā)展規(guī)劃和工作計劃當中。如應當成立家長學?；蚣议L委員會，根據家庭教育的實際需要，開展形式多樣的家庭教育指導服務，傳授家庭教育的科學知識和方法，定期組織家長參加家庭教育實踐活動，推進家校合作。

2.?應當提升家庭教育教師團隊水平。家庭教育指導和咨詢的專業(yè)教師隊伍是學校參與家庭教育的重要媒介，因此學校應當引入家庭教育專業(yè)人員，組建專業(yè)團隊，加強師資隊伍培訓，可在校內開展優(yōu)質課評選、讀書會等提高教師積極性，或邀請專家進校講學，優(yōu)秀家長分享教育經驗;鼓勵有條件的學校讓教師外出學習。

3.?豐富學校家庭教育指導服務內容。學校應當通過運用微信群、公眾號、微博等平臺，隨時告知孩子在校情況，及時與家長溝通，鼓勵家長進行碎片化學習。合理運用家長會、開放日、親子活動等，和家長面對面溝通，傳播正確的家庭教育理念與方法，指導家長合理進行家庭教育。

（四）社會應當積極配合、整體推進，全力支持家庭教育工作開展

1.?應當統(tǒng)籌各類資源有力支持家庭教育工作。家庭教育立法應當明確規(guī)定各社會組織必須積極配合、整合資源，全力支持家庭教育工作開展。具體來說，應當建立健全家庭教育指導服務中心和站點，如應當將街道、社區(qū)（村）家庭教育指導服務納入社區(qū)教育體系;應當鼓勵兒童活動中心、婦幼保健院等建立家庭教育指導服務站點，為家長提供公益性家庭教育指導服務;應當鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構、民政部門等在開展婚前保健、結婚登記時進行家庭教育指導;應當鼓勵博物館、圖書館、文化館等公共服務場所通過定期開展家庭教育講座、家庭教育實踐活動，開發(fā)家庭教育公共文化服務產品等推進家庭教育工作。

2.?應當向從事家庭教育相關工作的企事業(yè)單位、社團組織（如家庭教育研究會）、個人等予以政策傾斜。家庭教育立法應當鼓勵企事業(yè)單位、其他社會組織和個人舉辦營利性或非營利性的家庭教育服務機構，以支持家庭教育工作開展。

3.?應當關心特殊困境兒童。家庭教育立法應當鼓勵和支持各類社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛開展適合特殊困境兒童特點和需求的家庭教育指導服務和關愛幫扶，引導社會各界共同參與，逐步培育形成多層次、全方位、寬領域的家庭教育社會支持體系。

四、家庭教育立法的幾點思考

在充分借鑒國外關于家庭教育的相關法律規(guī)定，分析已出臺的6?個省區(qū)市家庭教育促進條例，并結合調研發(fā)現的問題的基礎上，本文提出關于家庭教育立法的幾點思考。

（一）應明確家庭教育中的兩對權利和義務

權利和義務是法律的根本問題，是法律文化生態(tài)的基石，他們基于教育活動產生，經由法律法規(guī)設定，通過法律保障實現，貫穿于整個教育法律活動過程。要制定家庭教育相關條例或法律法規(guī)，父母或者其他監(jiān)護人和未成年子女的權利及其保障是其中的重要組成部分。

1.?父母或者其他監(jiān)護人在家庭教育中的權利和義務。從現有的法律規(guī)定來看，一方面，我國有關家庭教育的法律條文多散見于其他法律中，對“家庭教育”以“權力”冠名的少之又少，多是將父母與子女的關系界定為義務，忽視了家庭教育這一父母權利[9]?;另一方面，通過比較分析六部地方性促進條例發(fā)現，在“家庭實施”一章中更多是義務性的規(guī)定，體現家庭教育權利的條款并不多，即并未明確父母或者其他監(jiān)護人依法享有的權利和義務的具體內容。也就是說，我國并沒有將父母的家庭教育權作為一項權利以立法的形式明確保護，而是以一種義務的形式對其加以諸多限制。父母或者其他監(jiān)護人的家庭教育權利具有權利和義務的雙重屬性。因此，在家庭教育立法中必須明確提出父母或者其他監(jiān)護人在家庭教育中的權利和義務的具體內容。

2.?未成年子女在家庭教育中的權利和義務。我國憲法規(guī)定，任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務，這體現了我國權利與義務相一致的原則。然而在我國現行法律中始終將未成年子女作為被保護的對象，強調其合法權利。而對其應履行的義務，尤其是在家庭教育中應履行的義務界定不清。因此，在家庭教育立法中必須明確提出未成年子女在家庭教育中的權利和義務的具體內容。

（二）應明確家庭教育責任主體的職責范圍

家庭教育立法的關鍵在于家庭教育責任主體的權責劃分，具體來說是要強化家庭作為家庭教育的主體責任，同時，明確政府、學校和社會應該承擔哪些具體責任，為家庭教育提供良好的外部支持系統(tǒng)。因此，家庭教育立法中的家庭部分應圍繞家庭中各成員的權利和義務進行詳細規(guī)定，明確父母或者其他監(jiān)護人的實施主體責任，并涉及家庭教育的內容、原則、方法等方面的內容。政府部分應明確兩個核心問題，一是誰來管理，二是誰來落實。應詳細規(guī)定政府在構建家庭教育指導服務體系中的主導地位及其職責，列舉政府各部門在家庭教育指導工作中的相關事項。學校部分應明確中小學在家庭教育指導中的職責，尤其強調家長學校和家長委員會在家庭教育指導中的各事項。社會部分應明確各類社會群眾組織在提供家庭教育指導服務中的職責。

（三）應明確家庭教育責任主體的法律責任

現行法律法規(guī)中雖然涉及家庭教育的相關內容和職責，但大多較為籠統(tǒng)，可操作性較低。涉及家庭教育法律責任的內容極少且力度明顯不足，難以規(guī)范各種家庭教育行為，對沒有履行職責的責任主體，缺乏有效制約。[10]?因此在家庭教育立法中，首先應明確規(guī)定父母或者其他監(jiān)護人未履行家庭教育義務或實施家庭暴力等侵犯未成年子女合法權益時應承擔的責任，并按照未履行家庭教育行為的程度予以追責。其次將負有家庭教育工作職責的各級人民政府及其相關部門、家庭教育聯(lián)席會議成員單位、人民團體的法律責任予以細化，根據其在指導服務、財務制度、特殊情況等方面相關瀆職行為的程度予以追責。再次將負有家庭教育指導服務職責的幼兒園、中小學、中等職業(yè)學校等失職失責的行為予以細化追責。最后對從事家庭教育服務的機構、社會組織的違法違規(guī)行為按照輕重程度予以追責。

【參考文獻】

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（?責任編輯：楊懿萱）