轉戰陜北時期“中央三委”的設置、作用及現實啟示

張洋 劉瓊

[摘要]中共中央在轉戰陜北期間對黨的領導組織機構進行了重大調整，設立了“中央三委”并明確分工，在領導革命過程中分別發揮了重要作用。這一特殊的領導模式的實現得益于黨內的空前團結和領導人的科學決策。“中央三委”分別成為了黨和軍隊堅強的領導核心、承擔特殊工作職責的重要分支、提供后勤服務及作戰參謀的得力保障。當下，重新研究“中央三委”的分工協作及作用發揮，對于新時代正確認識黨的初心使命、黨的科學決策、發展黨內民主仍有重要的指導價值和現實啟示。

[關鍵詞]轉戰陜北;“三委”設置;作用;現實啟示

[中圖分類號]D231? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）04—0015—05

[作者簡介]張洋，男，兵團黨委黨校黨史黨建教研部講師，研究方向：黨史黨建、政治學;劉瓊，女，兵團黨委黨校法學教研部講師，研究方向：法學、政治學。

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1946年6月，蔣介石單方面撕毀“雙十協定”，宣告國共兩黨第二次合作徹底破裂，同時指揮國民黨軍隊對中原解放區發動進攻，全面內戰爆發。1947年3月18日，國民黨軍隊逼近延安，以毛澤東、周恩來等同志為代表的黨中央做出決斷，撤離延安，轉戰陜北。在之后一年多的時間里，中國共產黨領導人民解放軍采取“蘑菇戰術”與敵人巧妙周旋，既保留了革命的中堅力量、吸引并殲滅了大量敵軍兵力，又緩解了其他戰場的壓力，為解放戰爭的勝利爭取到了時間和戰機。轉戰陜北期間，黨的領導機構發生了重大變革——中共中央“一分為三”，各自開展工作并分別發揮了重要作用。“中央三委”的設置在黨的歷史上具有創造性意義，是中共中央領導組織機構的重大變革，這一變革為解放戰爭的勝利打牢了領導組織基礎。“以史為鏡，可以明得失”，深入研究轉戰陜北期間中共中央領導機構的變革對于新時代加強黨的建設仍有著重要啟示。

一、轉戰陜北過程中黨的領導組織機構——“中央三委”的設置

（一）“中央三委”的組建與領導機制

中共中央做出主動撤離延安的戰略部署后，開始轉戰陜北。為了便于開展工作，1947年3月28日，中共中央決定組建中央后方委員會（簡稱“中央后委”），由葉劍英任書記、楊尚昆任副書記兼后方支隊司令，到山西臨縣一帶，進而深入到晉西北地區，統籌后方工作，負責中央的后勤保障。3月29—30日，中共中央帶領人民解放軍抵達陜北清澗縣棗林溝村并召開會議，著重討論了中央的行動問題，最終形成決定：成立中央前敵委員會（簡稱“中央前委”），由毛澤東、周恩來、任弼時三位中央書記處書記構成，率領中央機關和人民解放軍的總部駐扎在陜北，主持中央工作并總體協調各解放區的協同作戰任務;成立中央工作委員會（簡稱“中央工委”），由劉少奇任中央工委書記，朱德任副書記，董必武、彭真、康生、陳伯達為常委，伍云甫為秘書長，同時決定中央工委立即東渡黃河前往西柏坡，深入晉西北或其他適當地點開展中央委托的工作。[1]

“中央三委”組建之后，分別開始了領導各自負責的工作。中央前委決定留在陜北，當務之急就是組建一支更加精干的隊伍，毛澤東親自把握精簡機構等事宜，根據既要指揮陜北和全國各解放區的工作，又要便于在溝壑縱橫的大山中來回轉戰的原則，他對中央前委的規模應該有多大、應該由那些部門和人員組成進行了深入思考。考慮到行動方便問題，前委決定成立“直屬隊司令部”：任弼時任司令，陸定一任政委，葉子龍任參謀長，汪東興任副參謀長，廖志高任政治部主任。成員則包括偵聽、通訊、宣傳部門的骨干，以及中央警衛團留下的4個連共計800余人，進而整合編制為4個大隊：一大隊即警衛大隊，負責警衛與作戰任務;二大隊即偵聽大隊，負責破譯、截獲情報工作;三大隊即通訊大隊，利用擁有的4個電臺分別跟各個根據地、城市、地下黨建立聯系，及時上傳下達各類信息;四大隊即新華社，負責宣傳工作，引導民眾正確認識革命形勢，抵制國民黨方面的輿論壓力。考慮到安全問題，中央前委的主要領導同志均使用了化名，如毛澤東化名“李得勝”、周恩來化名“胡必成”，都取了革命必定成功之意。棗林溝會議召開兩天之后，黨中央的三路人馬分別離開，中央工委東渡黃河前往華北地區;中央后委則挺進晉西北;毛澤東率領中央前委于深夜悄悄開始北上，各自奔赴不同的戰場，去完成共同的使命。從這天起，毛澤東和黨中央再次跨上了馬背，組成了“馬背上的司令部”，帶領中央前委晝夜轉戰與陜北的崇山峻嶺間，有時和敵人擦肩而過，有時受到敵人前后夾擊，以4個連的警衛部隊與20余萬國民黨大軍展開了周旋。劉少奇帶領中央工委等去建立一個新的黨中央的根據地，挺進華北后指揮了晉察冀軍事斗爭、籌建了華北人民政府、召開了全國土地會議等，并且率先到達了西柏坡，為革命勝利后新政權的建設進行了先期實踐并探索出了寶貴的經驗。葉劍英和楊尚昆帶領中央后委包含辦公廳、衛生部、城市工作部、工委等部門，于1947年4月初抵達并駐扎在山西省臨縣三交鎮，為中央前委開展工作提供了通訊保障、情報搜集、物資補充等，充分發揮了后勤保障和作戰參謀作用，為前委軍事決策和戰役推進做出了巨大貢獻。[2]

（二）“中央三委”機構設置得以實現的保障

一是黨內的空前團結和堅強的領導核心。中央紅軍1935年到達陜北，到1947年撤離前已發展了12年，期間中央總結了前期革命過程中的經驗教訓，繼續堅持古田會議時確立的黨對軍隊的絕對領導這一根本原則和制度，同時積累了豐富的戰斗經驗。在延安的根據地建設過程中又實現了黨的建設史上的一大創舉——“延安整風”運動，通過“懲前毖后、治病救人”，確立了實事求是的馬克思主義思想路線，使全黨在思想、政治、組織上達到了空前的統一。1943年，王稼祥同志在《中國共產黨與中國民族解放的道路》一文中第一次明確提出了毛澤東思想的概念，并為廣大黨員干部所接受。1945年4月在延安楊家嶺村召開的黨的七大上，劉少奇對毛澤東思想做了全面系統的概括，此后毛澤東思想成為指導革命和實踐的指導思想，毛澤東同志在黨內的領導核心地位也在形式上得以完全確立。正是有了堅強的領導核心，同時全黨全軍空前的團結和高度的統一，形成了堅持真理、同心同德的革命氛圍，才在之后轉戰陜北過程黨中央才敢于做出“一分為三”的決定，實現分別領導革命斗爭、明確分工協作的局面，且不需過多顧慮黨的領導權和黨內團結問題。

二是敵強我弱的形勢和黨領導人的科學決策。中共中央轉戰陜北的大背景是在1946年國民黨發動了向各個解放區的全面進攻，妄圖用3—6個月的時間打垮共產黨，然而戰事發展并沒如蔣介石所愿，全面內戰爆發后8個多月，國民黨在各個戰場接連失敗，損兵折將70多萬。由于戰線過長，大量兵力被牢牢困住，致使國民黨軍不得不放棄全面進攻，此時蔣介石開始謀劃針對陜北和山東兩大解放區的重點進攻，企圖斬斷解放區的左右兩臂。進攻陜北，蔣介石選擇的進攻核心就是延安，認為只要攻占了延安就可以一舉消滅中共中央的領導機關，因為延安正是共產黨的決策和指揮中心，最終決定把進攻延安的重要任務交給他最為信賴的西北綏靖公署最高軍政長官——“西北王”胡宗南，其率領的軍隊一度號稱“天下第一軍”。1947年2月28日，胡宗南制定出《攻略延安方案》，部署國民黨五分之三的空軍力量在西安、寧夏、青海和陜西榆林，共計34個旅25萬人馬從南、西、北三個方向對陜甘寧邊區形成了包圍。與此同時，共產黨的主力部隊大多分散在隴東和山西一帶作戰，而在陜北總共加起來只有6個旅共計2.6萬余人。大敵當前的形勢下，中共中央于1947年3月8日在延安城外召開了聲勢浩大的“誓死保衛延安戰斗大會”，周恩來、朱德等人都在會上講了話，然而身為中共中央主席的毛澤東卻沒有出席此次大會。毛澤東從“全國一盤棋”的角度考慮，針對國民黨軍隊的重點進攻和敵強我弱的客觀現實，進行了審時度勢的重點考量，經過深思熟慮，他不失時機的做出了撤離延安的戰略決策，目的在于保留實力、誘敵深入，在運動戰中殲滅敵人的有生力量。對此毛澤東曾將放棄延安形象地比喻為“甩包袱”。這一決策經過革命實踐證明是正確的、科學的，也為轉戰陜北期間中央領導機構轉變為“三委分工”提供了可操作空間。

二、“中央三委”的分工協作及作用發揮

（一）中央前委是領導全黨全軍的堅強核心

在“中央三委”的明確分工中，毛澤東、周恩來、任弼時領導前委留在陜北作戰，這一決策是帶有全局性的，不止要與胡宗南的軍隊周旋，同時還要指揮全國的解放戰爭。毛澤東通過其卓越的戰略家眼光和有理有據的思辨能力，成功說服了黨內、軍隊中廣大干部和戰士們“誓死保衛延安”的思想傾向，指出延安不能不保，但也不能死保，在敵眾我寡的情況下，他強調“我軍打仗，不在一城一地的得失，而在于消滅敵人的有生力量。存人失地，人地皆存;存地失人，人地皆失。”[3]在中共中央戰略性主動撤離之后，胡宗南軍隊進駐延安，自我標榜已“順利攻占延安”，但在撤離延安后6天，中央前委就率領軍隊取得了青化砭戰役的勝利，鼓舞士氣的同時更加堅定了對這一正確決策的信心。并在隨后的羊馬河和蟠龍鎮戰役中，接連取得了勝利，創造了著名的“陜北三捷”，穩定了戰局，對國民黨軍隊主力進行了有效打擊，加速了革命力量的強弱轉化。中央前委在穩住陜北戰局的同時，還策劃指導了山東戰場的戰略安排，陳賡、粟裕在指揮孟良崮戰役中更是全殲了國民黨軍隊整編74師3.2萬余人，擊斃中將師長張靈甫，打亂敵人的進攻部署，配合了晉冀魯豫野戰軍的戰略進攻。

在當時的戰爭背景下，戰場信息及革命形勢的變化不可能得到及時有效的傳達，很多時候各個解放區指揮的戰役都是由指戰員臨機決斷，但是總體的戰斗思路是清晰明確的。這都得益于以毛澤東同志為核心的中央前委領導集體對于革命形勢的準確把控和戰略方針的正確制定，整體戰略構想就是“主力打到外線，將戰爭引向國民黨區域”[4]，在隨后的三軍出擊經略中原更是全面改變了戰爭形勢。中央前委是全黨及全軍的堅強領導核心，一方面極大地牽制住了國民黨主力部隊，使其不能分身投入到對其他解放區的進攻中;另一方面又總體把控，制定并指揮其他區域的人民解放軍分別作戰，最終實現大決戰勝利的戰略目標。

（二）中央工委是肩負探索建設新政權使命的重要分支

按照中央的安排部署，劉少奇、朱德、董必武帶領中央工委經過晉綏解放區，前往晉西北開展革命工作，毛澤東對中央工委委以重任：“解決好晉察冀軍事問題、組織召開好全國土地會議、建立起財經辦事處。”[5]

中央工委即刻開展了在晉察冀地區的軍事行動，朱德、劉少奇會同聶榮臻對晉察冀軍事力量進行了整合改編，明確了集中優勢兵力在運動戰中殲滅敵人的方針。隨后成立晉察冀野戰軍，建立起軍區后勤部，并使兩者相互脫離，確保野戰軍能夠集中精力進行訓練和打仗，先后發起了正太、清倉、保北戰役，輪番對國民黨軍隊展開進攻，這就拖住了華北地區的國民黨軍隊，陜北戰場的“三戰三捷”也徹底扭轉了華北戰場局勢，使該區域國民黨軍隊自顧不暇，更加無力出關，保證了日后遼沈戰役的勝利進行。野戰軍司令員楊得志指揮的圍點打援戰術的代表作——清風店戰役創下了晉察冀殲滅戰的紀錄，隨后攻克石家莊，將晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區完全連成一片，為把中央工委大本營移駐西柏坡創造了有利條件。隨著華北地區各根據地的連通，組建華北財經辦事處也隨即提上日程，目的之一是解決個別解放區的財政困難，為戰爭提供必需的財力支持。中央工委適時發布《關于召開華北財經會議的指示》，從各區域選派人員成立華北財經情報和指導機關。華北財經辦事處于1947年4月正式成立，至1948年5月伴隨中央工委一并撤銷，在這一年多的時間里，中央工委直接領導華北財經辦事處開展各項工作，取得了顯著成效，為之后建立新政權的財經工作積累了寶貴經驗。1947年7—9月，全國土地會議在西柏坡召開，會議通過了《中國土地法大綱（草案）》，這也是抗日戰爭勝利后中國共產黨頒布的第一個土地改革制度的綱領性文件，為在全國消滅封建土地制度、推動新老解放區土地改革發揮了重要作用。

中央工委在組織開展革命工作中，嚴格按照毛澤東主席的指示和委托，圍繞自身承擔的三項任務采取了有效的舉措，很好的完成了任務，同時對于革命取得勝利后建設新政權所面臨的問題進行了先期探索，土地改革和財經工作都為新中國成立后在全國范圍內推廣積累了經驗，屬于成功的工作試點，而中央工委也作為黨領導機構的重要分支光榮完成了使命，在黨的歷史上譜寫了濃重的一筆。

（三）中央后委是統籌后勤工作、參謀作戰的得力保障

棗林溝會議后，中央后委由葉劍英、楊尚昆率領，前往山西省臨縣三交鎮駐扎并開展工作。當時的中央后委由中共中央和中央軍委兩個機，包含機關各個部門在內3000余人組成，具體任務是做好協助中央前委指揮全國戰爭過程中的后勤保障和作戰參謀工作。[6]

保持全黨全軍的通訊暢通是中央后委的首要任務，鑒于中央前委在陜北與敵作戰期間為避開偵查，并沒有固定駐地的客觀實際，葉劍英、楊尚昆同志在晉綏后方領導并建立了中央大電臺，負責收取各類電報，并通過專人、專門渠道直接與中央前委聯絡，將各類命令、指示及時向各解放區、根據地、分局傳達分送，充分發揮了信息的橋梁作用，為制定各項戰爭決策部署提供了可靠的情報。同時，偵察敵情也是中央后委的另一項重要工作。通過全面加強對國民黨軍事信息的偵查與搜集，統一整理、分析、總結后上報中央，并提出很多建設性意見建議，為毛澤東主席指揮作戰提供了重要的參考依據，充分發揮了作戰參謀的作用。此外，中央后委還擔負著為在陜北作戰的單位提供后勤保障職責。分別從各地方征集新兵及時訓練并輸送到陜北前線戰場，負責聯絡、抽調、訓練、輸送優秀干部補充到前線隊伍中去;同時運送后勤物資如棉衣、槍彈、電臺、藥品、馬匹等，根據需要及時運送，為前線部隊提供了盡可能優質的后勤保障。

三、“中央三委”設置及作用的現實啟示

中共中央在轉戰陜北期間設置的“中央三委”是黨歷史上的一項正確決策，結合當時革命斗爭形勢需要將黨的領導權合理分配，既使黨和人民解放軍擺脫戰爭困境實現革命力量的扭轉，又為新中國成立后政權的建設和鞏固做了充分準備。今日，重新研究“中央三委”的分工協作及作用發揮，對于新時代正確認識黨的初心使命、認識黨的決策、認識黨內民主仍有重要啟示。

（一）早期共產黨人踐行初心使命的生動體現

中國共產黨人的初心和使命就是為人民謀幸福，為民族謀復興。近百年黨的奮斗歷程也正是賡續初心使命的一部光輝史詩，以毛澤東為代表的的早期共產黨人在中共中央轉戰陜北時期就充分彰顯出了這一特質。中共中央決定主動撤離延安，一方面是從面臨的敵強我弱客觀實際出發為黨的事業前途考慮，另一方面也是出于為了使延安百姓免受戰亂之苦的考量。雖然撤離了延安，但毛澤東堅持率領中央前委戰斗在陜北，戰爭形勢嚴峻時，也有意見提出向西北進軍，前往國民黨軍隊薄弱的地方同其他解放區會師，但毛澤東同志卻指出如果此時離開陜北，胡宗南的軍隊就會向周邊解放區進軍，會給我軍其他戰場帶來沉重壓力，如果不撤離就可以極大地牽制國民黨主力部隊，給周圍解放區創造良好的作戰環境。在轉戰陜北過程中，中央前委堅持群眾路線，幫助百姓修橋鋪路，嚴明紀律，一路上得到百姓的衷心擁護和愛戴，給與人民解放軍極大的物資和人員補充。人民群眾在共產黨人身上看到了希望，鼓舞了斗志，提升了必勝的信念。正是早期共產黨人這種大無畏的自我犧牲精神，以及無數革命先烈不怕犧牲、無私奉獻的品格，鑄就了偉大的新中國誕生。當下，我們奮斗在新時代，助力于中國夢，更是要牢記黨的初心和使命，系統學習黨史、國史，從黨的奮斗歷程中汲取經驗和智慧，從中獲得精神動力，不斷提升黨性修養，鍛煉意志品格，提升斗爭本領，踐行初心使命。

（二）提升黨科學決策能力的成功范例

轉戰陜北過程中“中央三委”的分工協作及發揮作用已經被歷史所證明是一項科學決策，基于毛澤東主席對中國革命形勢的正確分析和預測。在黨的七大上毛澤東思想被確立為黨的指導思想，這一偉大理論成果是在當時歷史條件下馬克思主義基本原理同中國革命實踐相結合的產物，廣大黨員干部在學習、運用馬克思主義和毛澤東思想時也能夠更加的貼近革命實際，貼近中國現實國情。雖然在黨的歷史上，也有過多次錯誤決策，“左”和右的錯誤甚至在黨內一度占據領導地位，正確的主張卻受到排擠，致使革命走了不少彎路，但是我們黨敢于直面錯誤并改正錯誤，一次次將革命斗爭轉危為安，并從中吸取經驗教訓，積累了寶貴的決策經驗。再加上有了科學理論的指導，轉戰陜北期間將中共中央“一分為三”各自領導革命工作的戰略決策也更加讓人信服，效果也更加顯著，而這一決策也只是黨歷史上諸多科學決策的成功范例之一。當前，我們黨帶領全國人民為中國特色社會主義事業奮斗，全面深化改革已進入深水區和攻堅期，全面從嚴治黨也取得重大階段性成果，但是這一偉大事業同樣沒有經驗可以借鑒，沒有慣例可以參照，只能繼續“摸著石頭過河”，各項事業“牽一發而動全身”，每一項決策部署是否科學合理就顯得尤為重要。黨的歷史上不乏科學決策范例，在當前階段，決策機制較為成熟完善，必須予以堅持和落實，并以發展的眼光看待國際國內局勢，做出科學的分析和預測，只有這樣，才能把穩中國特色社會主義事業正確前進的方向。

（三）新時代發揚黨內民主的有益借鑒

中共中央做出轉戰陜北、設置“三委”的決策部署并不是毛澤東同志一言決定、沒有異議的。在棗林溝會議上，與會同志就五大書記的去處問題展開了激烈的爭論。考慮到黨中央的安全，任弼時建議東渡黃河;毛澤東則堅持“不打敗胡宗南，決不過黃河”，他認為黨中央若留在陜北，對敵人必將是強有力的牽制。針對其他同志對中共中央安全的擔憂，毛澤東大膽的提出留在陜北安全是有保障的。撤離延安初期，由于敵情隨時變化，黨中央一直沒有制定明確的撤離路線，只是沿著咸榆公路為軸心向北撤退，此時關于去向的意見主要有兩種：一是繼續向北走，去更加偏僻但群眾基礎好的邊區腹心地帶;二是往東走，靠近主力部隊隨時可以得到掩護。兩種意見都得到了了充分的討論，但最終毛澤東決定走第三條路——向西走，雖然這一決策是他力排眾議，但也給黨內其他領導同志充分發表觀點和意見的機會。正是這種良好而又激烈的商討氛圍，最終形成了決議，也給當下我們發揚黨內民主提供了有益借鑒：一是要充分尊重黨員的主體地位，保障黨員的權利，推進黨務的公開，營造風清氣正的政治生態，使共產黨員切實做到“光明磊落，敢于表達自己的觀點和意圖。”二是堅持健全民主集中制，在作出任何一項重大決策前，都要充分的了解民意，做到民主基礎上的集中和集中指導下的民主，切實貫徹好黨的這一根本組織制度和領導制度。三是發揚黨內民主要堅定堅決維護黨的領導核心，轉戰陜北期間也有部分同志對黨的決策部署提出了異議和不解，但最終形成決議后全黨同心同德堅決貫徹。當前我們在深入貫徹落實黨的各項決議時，更是需要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，保持堅如磐石的戰略定力。

參考文獻：

[1]棗林溝會議[EB/OL].人民網，http：//dangshi.people.com.cn/GB/165617/166497/168114/10105691.html.

[2]王昆.中共中央轉戰陜北時期的“三委分工”研究[D].河北師范大學，2009.

[3]轉戰陜北——中共重要戰略決策[EB/OL]. https：//baike.so.com/doc/494638-523735.html.

[4]張琦.雄才大略的統帥[M].北京：中共黨史出版社，2007.

[5]中央檔案館等.中共中央在西柏坡[M].深圳：海天出版社，1998.

[6]紀學.葉劍英元帥[M].北京：解放軍文藝出版社，2007.

責任編輯：楊建平