團場綜合配套改革視域下連隊固定資產管理研究

尹麗蓉 謝志輝

[摘要]連隊改革是兵團團場綜合配套改革的關鍵。兵團實施團場綜合配套改革三年來，連隊改革前后變化巨大，連隊固定資產逐步盤活，增強了生產活力，但各連隊一直存在著水利設施和公共房屋等固定資產不清、監管缺失等問題。本文選取八師4個片區中的9個團場作為抽樣調查的樣本，對其連隊的固定資產現狀進行了調研，并提出建議，旨在提高連隊固定資產的使用效能和安全性，供兵師團領導決策參考。

[關鍵詞]團場綜合配套改革;連隊;固定資產管理

[中圖分類號]F306.1? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）04—0042—07

[作者簡介]尹麗蓉，女，兵團第八師石河子市黨委黨校綜合教研室教師，研究方向：國際法學;謝志輝，男，兵團第八師石河子市黨委黨校教師，研究方向：公共管理、團場綜合配套改革。

2019年9月，兵團黨委七屆五次全會指出：“把團場綜合配套改革作為兵團深化改革的第一粒扣子，把連隊改革作為團場綜合配套改革的關鍵。”“連隊是兵團基本組織單元，連隊興則兵團興，連隊強則兵團強。新時代兵團履行好‘三大功能、發揮好‘四大作用必須從連隊抓起，必須大抓連隊。”團場綜合配套改革近三年來，第八師深入推進連隊綜合改革，積極盤活連隊固定資產，鞏固連隊改革成效，連隊改革前后變化巨大，但也存在著一些問題亟待解決，比如對連隊的水利設施和公共房屋等固定資產不清、監管缺失等，本文對兵團第八師9個團場的連隊水利設施和公共房屋等固定資產現狀進行了調研，旨在提高連隊固定資產的使用效能和安全性。

一、兵團第八師連隊固定資產的現狀

（一）八師連隊固定資產總體情況

兵團第八師共有14個團場，主要分布在5個片區：莫索灣4個團、下野地3個團、安集海3個團、小拐1個團、市郊3個團。由于市郊片區3個團（一五二團、一四三團、石總場）的地理位置特殊，屬于水源上游，種植結構較為豐富，所以未列入本次調研范圍。僅選取了4個片區11個團場中的9個團作為抽樣調查的樣本，具有一定的代表性，能夠反映出八師的連隊固定資產管理現狀。本文將連隊的“水利設施”和“公共房屋”兩個主要指標作為研究對象

1.各連隊的固定資產原值、累計折舊和凈值的總額都較大。截至2019年底，9個團場合計197個連隊，共有固定資產總原值21.68億元、總累計折舊10.03億元、總凈值11.65億元，平均每個連隊固定資產原值1.10億元、平均累計折舊0.51億元、平均凈值0.59億元。這說明，各連隊的固定資產原值、累計折舊和凈值的總額都較大，加強對連隊固定資產的管理確有必要。

2.各連隊的水利設施和公共房屋這兩部分的固定資產總數量均比較大。由于各連隊的公共房屋建造數量質量不同、建設年代和使用維護不一、翻新拆除修繕有別，所以此次未對“公共房屋”的原值、累計折舊、凈值等指標做統計，僅調查了各連隊公共房屋的類別和數量。目前9個團場的197個連隊共有機井2147眼、滴灌地埋管部分241.6萬畝、滴灌地上部分2766臺套、公共房屋3488套間。由此算出，平均每個連隊擁有機井10.90眼、滴灌地埋管部分1.23萬畝、滴灌地上部分14.04臺套、公共房屋17.71套間。

3.連隊水利設施的原值、累計折舊和凈值所占連隊固定資產總原值、總累計折舊、總凈值的比重都很高。通過調查發現，各連隊水利設施原值平均占連隊固定資產總原值的比重為70.56%、累計折舊平均占總累計折舊的73.03%、凈值平均占總凈值的67.31%，反映出各連隊水利設施的原值、累計折舊和凈值所占連隊固定資產總原值、總累計折舊、總凈值的比重都很高，平均在70%左右，足以說明連隊水利設施在連隊固定資產中重要性，也說明加強對連隊的水利設施管理十分必要。

4.各連隊機井水灌溉占比較高，對地下水的依賴程度很深。9個團場的197個連隊共有耕地279.24萬畝，每個連隊平均占有耕地1.42萬畝;平均每個連隊機井水灌溉占比39.02%，由此得知，河水灌溉占比為60.98%。說明各連隊目前雖以河水灌溉為主，但機井水灌溉占比是比較高的，對地下水的依賴程度很深。

總之，八師各連隊的固定資產數額相對較大，大多是水利設施和公共房屋，這些固定資產直接服務于職工群眾的生產生活，是職工群眾關心、反映問題集中的重點。

（二）機井、河水滴灌系統現狀

2018年團場綜合配套改革前，除原開發性經營地外，連隊的機井、首部、蓄水池、沉淀池、施肥罐、主副管道等設備設施，均為團場統一設計投入，這些資產的維護費用由團場水利科或水管所收取資源使用費等列支。改革后，機井、滴灌系統、斗渠等維護費用則由連隊承包職工共同集資承擔，按照首部帶動的土地面積分攤;也有連隊采取某一承包大戶買斷的方式，首部帶動面積的其他承包戶或者土地流轉，或者交納維修使用費。

1.河水滴灌設施使用情況。總體看，八師連隊現有的河水滴灌設施還不能完全滿足改革后職工身份地的需求，也不夠配套，比如水利設施老化、防滲作用下降、邊遠連隊渠水利用率低、維修費用較大等問題。

（1）水利設施老化。當前部分河水滴灌設施因修建時間不一、缺乏維修保養等原因而導致老舊，存在著使用上的安全隱患。連隊存在一些年久失修的工程，比如維修滴灌蓄水池、機井水泵電機、斗渠防滲等工程，因維修金額高、分攤費用較大，職工不愿出錢承擔，認為這些維修費用應由團場連隊承擔。不少連隊的滴灌池系統由于老舊而導致無法同時開機，需要來回調水，夏季旱期系統相繼停機，職工因高溫苗旱無法及時補水，與池管人員、配水員產生矛盾，水管人員工作壓力增加。至于地下管道，改革前都是通過農發項目或團連統一安裝的，現在承包戶協商共用，或自行再安裝，未造成多大矛盾，問題不突出。

（2）防滲作用下降。除高標準農田項目建設得比較到位外，多數連隊的水渠防滲沒有修到滴灌首部;改革前，斗渠以下為連隊管理，現在斗渠屬于承包職工維護，不少滴灌設施沒有應急排水渠路，遇到停電和設備故障就有淹地或水資源浪費的風險;也有不少連隊處在河水最下游，由于防滲處理不好，導致水資源利用率不夠，有的團場損耗達30%;加之有些團場連隊偏遠，河水缺口較大，“地爭水”現象嚴重。

（3）維修費用較大。由于改革前維修不到位，或已出現了問題，拖延至改革后維修，發生的費用是否應由團場承擔，至今沒有明確規定。比如，有些連隊的支渠斗渠因建造多年，地基下沉，U型渠嚴重變形，如不進行維修，直接影響正常灌溉和下游耕地灌水工作，一般渠道維修費用預計幾十萬元，新建池灌系統動輒上百萬元;加之有些斗渠水尺與收水不符，導致吃水不夠，每天滴灌池開機一小時，蓄水一小時，即澆一小時，停一小時，尤其較遠的團場連隊用水更顯吃虧;有些連隊承包職工不愿掏錢，為保障正常灌溉，最后只好通過“一事一議”，從連隊經費中出資，在原有沉淀池的旁邊再挖一個蓄水池提前備用，或進行U型渠改造，這無疑超出了連隊正常經費的使用范圍，更加重了連隊負擔。

2.機井滴灌設施使用情況。總體看，連隊現有的機井管理和使用情況十分復雜，與當前形勢發展有諸多矛盾，存在著地下水消耗嚴重、各種類型的機井管理不統一、“機井關停、退地減水”任務艱巨等問題。

（1）機井過多導致地下水位下降。目前每個連隊平均擁有機井10.90眼，數量已夠龐大，且井水灌溉占比達39%，一方面說明機井的灌溉作用非常重要，另一方面由于機井數量過大，導致地下水的消耗嚴重，水位持續下降，供水比較緊張，目前約有15%的機井（9個團322眼機井）已基本報廢不用;還有30%的機井（9個團644眼機井），因地下水量有限，平時出水量只能達到60%，7、8月間用水量較大時，時常出現吊泵增管、出沙井陷現象，幾近報廢。

（2）各類機井管理不統一。10多年來，各團場大力進行水土開發，打了不少井。現有機井中，大多數屬于團場統一建設，有的屬于水管單位建設，還有少數由個人開發;有的是動用農業綜合開發項目資金或農改項目資金，有的是承包大戶或開荒大戶的自有資金;有的團開荒地較多、機井數目較大，有的團則不然;隨著井水的枯竭，有的團積極爭取，在政策允許條件下打了“抗旱井”，而有的則沒有。同時，在使用上也不盡相同，比如，有的機井在改革前由團場滴灌站負責，改革后由水管系統（瑪管處）管理，現在瑪管處又在改制之中;改革前有的林業用水機井屬于林業單位，改革后則屬于連隊;大多數團場灌溉以河水為主，井水為輔，屬于井灌結合類型，但有的團場河水灌溉不到一半，井下水卻占到一半多;以前，一眼井水大概可澆地500—1000畝，現在只能澆200—300畝;有的連隊長期使用純井水灌地，導致土地板結和鹽堿化加重，減低了土地“地力”，今年正式實施“井電雙控”，給水額規定每畝370立方米，大部分黏土板結地還基本夠用，而有的團場是沙土地，實際用水量約達每畝480立方米;尤其有些團場的原開發性承包大戶合同已全部到期，按合同約定，機井和灌溉設施將全部收歸團場所有，但改革兩年多過去了，至今仍未做資產評估，資產未進賬;10多年前兩費自理時，有些團場把部分灌溉設施賣給了個人，現在設施產權所有人要收取使用費，迫于無奈，有的團場正準備制定方案，聘請有資質的評估公司，評估后回購，收歸連隊統一管理。

（3）“機井關停、退地減水”任務艱巨。近年來，水生態環境不斷惡化、水資源嚴重短缺，各連隊都安裝了“井電雙控”裝置來監測和限制采水量，控水控電，控制箱由連隊“兩委”管理，具體工作由農業發展服務中心負責，從運行情況看，暫未嚴格執行;2020年，有的團場連隊為了完成“退水減地”任務，只能報停公家井，私人井報停難，雖然上級要求報停私人井，但沒有強制性規定進行規范。

（三）連隊公共房屋現狀

隨著團場綜合配套改革的深入推進，取消了“五統一”，連隊“兩委”減少至5—7人，連隊原有的農資庫房和管理人員零時住房就空出來了，這些公共房屋的利用與連隊所處的地理位置有一定關系，比如，團部或鎮區附近的連隊可能會有“農資店”租來當庫房使用，而較偏遠的連隊就不好出租，基本上是閑置的;很多連隊公共房屋系磚混結構。近兩年大部分屋頂由連隊出資加設彩鋼板，或做了防水維護;大部分連隊的倉庫均堆放著連隊不常使用雜物（含廢舊設備），或由困難職工長期居住，免費看守，或基本閑置;個別連隊的回購房是2016年初回購時與職工簽訂了免費使用到退休的協議，大部分回購房職工還在居住，少部分因近兩年無人居住，房屋已破敗成危房，有的已拆除，只有個別回購房由連隊或他人無償使用飼養家禽等;有些移民房仍由甘肅或河南等地移民在居住使用;目前有的連隊拾花工宿舍、民工房大多處于閑置狀態，部分連隊的民工房，作為連隊“兩委”的宿舍或食堂（極個別）在用，也有部分連隊將拾花工宿舍、民工房提供給新職工居住或存放農資農具;至于部分連隊的農機庫房，基本沒有出租，僅供需要使用的職工停放農機。

二、兵團第八師連隊固定資產管理中存在的問題

“四分、四清、三實名、一民主”是團場綜合配套改革的方法和前提條件，其中“四清”中的“資產清”，就包括全面摸清連隊固定資產的“家底”，并在此基礎上進行連隊綜合改革。從八師兩年多的改革實踐綜合看，除有上述問題外，目前連隊固定資產管理還存在以下問題：

（一）固定資產管理制度缺失

2018年改革以來，連隊的各項重大事務均需通過“四議兩公開”程序交由職工集體決策，但由于上級沒有出臺固定資產管理辦法，連隊“兩委”也不知如何管理連隊固定資產，擔心管多了違反規定，又擔心監管不當犯錯誤，所以對連隊固定資產要么持不管不問態度，要么管理起來底數不清，權責不明，畏首畏尾。比如，滴灌系統的維護費用由使用片區職工承擔，小的維護費用職工尚可承擔，態度積極，但對出現水泵損壞等需動“大手術”，則推給連隊，連隊為不耽誤農時，只能從有限的經費中列支，一方面增加了連隊負擔，另一方面滋長了承包戶超負荷使用欠保養的心理。又如，連隊滴灌首部設施年久失修，跑冒滴漏水損耗大，對更換維修的建議，“兩委”多以政策不明為由，擱置至今。

（二）固定資產使用責任不明

由于大部分連隊的固定資產是由“公家”費用購置的，雖然改革后規定機井、河水滴灌系統（含斗渠）的維護費用由連隊承包職工共同集資承擔，按照首部帶動的土地面積分攤，但對這些固定資產的管理使用責任劃分仍不明確，由于固定資產的使用者在改革時水利設施本身分配上的不均衡等客觀原因外，在現有的承包制度中，承包職工也并未很好地承擔使用責任，普遍認為設備是“公家”的或“大家”的，又不是我一個人用，壞了也不關我多少事，“公家”和“大家”會管的。對于某一項固定資產來說，如果出現損壞需要修理時，有人會找修理工修好，然而過一小段時間后，設備又出現問題，職工往往會說是修理工沒有修好，而不說自己沒有好好保管和使用。

（三）固定資產賬目不清

部分連隊購入固定資產不及時入賬，改革前連隊用辦公經費購買的打印機、電腦、復印機、空調、機電設備等，未納入固定資產管理。還有一些比較輕小、易挪動的固定資產，因改革時資產盤點就存在賬目不清晰，隨著時間、人員的變化，該設備具體在哪里、是否正在使用，很難查清楚，盡管有部分團場要求各連隊進行盤點，做到賬物相符，但卻無法明確某類固定資產盤盈盤虧的原因，也無法明確責任人，造成盤點時有些物品設備不知去向。

（四）固定資產損毀或流失

以公共房屋為例，連隊的倉庫、閑置的回購房、拾花工宿舍、民工房等公共房屋，有的被無償使用，有的常年無人維護，造成不必要的損壞以致拆除。調查發現，有的連隊成立了合作社，連隊庫房歸屬合作社，存放農機，而大多數沒有成立合作社的，有的則由物業公司接管或拍賣給了個人;另有個別連隊“兩委”長期侵占公共房屋飼養禽類，或堆放自己及關系人的農資、農機;也有部分連隊將庫房、機井提供給職工或非職工無償使用，長期不維護。這種掠奪性的使用和亂象，加速了公共房屋、機井水泵電機的破敗老化，導致連隊固定資產的損毀或流失。

（五）固定資產使用管理中存在腐敗空間

有的連隊“兩委”使用連隊機井，為部分職工供水灌溉農作物，按每小時50元收費標準收取電費，其收入不上交，直接從所收到的款額中列支電費等費用，余款私自保管;有的連隊“兩委”使用連隊生活用水機井，用于機車加水或庭院種菜等，以收取電費為由，交由管電職工專人保管，1除交電費外，多余的錢用于維修，這些做法極易產生腐敗。更有甚者，個別連隊“兩委”將2萬余元的庫存滴灌帶“賣”給了職工，款項不知如何分錄，也不知去向;有的連隊“兩委”要求連隊機井管理員給部分職工提供灌溉用水，收取的水費由個人保管不入賬，連隊固定資產使用管理存在腐敗空間。

三、兵團第八師連隊固定資產管理的建議

連隊固定資產是團場資產的重要組成部分，連隊固定資產管理是團場經營管理的重要組成部分，也是團場經營管理的基礎，事關其使用效益和安全，重要性不言而喻。在團場綜合配套改革深入推進的大背景下，各團場連隊正在深入貫徹落實《中共新疆生產建設兵團委員會關于加強新時代兵團連隊建設的若干意見（討論稿）》，如何進一步規范和加強連隊固定資產管理，合理配置資產，提高使用效益，推進資產管理的科學化、規范化、法治化和信息化，是實現連隊治理現代化的一個重要課題。

（一）建立健全管理制度，有效使用固定資產

連隊固定資產管理的總體目標是要通過建立健全各項管理制度，合理配備、規范操作并節約有效使用，提高固定資產使用效益，保障固定資產的安全和完整。從本次調研情況看，各連隊確實存在著對固定資產疏于監管、缺乏固定資產管理制度的現象，因此按照國家國有資產管理的有關規定，結合各師團實際情況，建立健全完善的連隊固定資產管理制度和長效機制，已成為當前兵、師、團加強連隊建設的當務之急。也就是說，制度不健全的要盡快完善、空白缺位的要抓緊建立，通過鞏固深化連隊改革成果的制度供給，強化制度執行，為新時代加強兵團連隊建設提供堅強的制度保障。

從兵團層面看，應充分發揮兵團黨委全面領導、統一制定、統一謀劃、統一部署連隊重大改革和建設工作的作用，加強對連隊固定資產的頂層設計，加快出臺《新疆生產建設兵團連隊固定資產管理實施意見》（以下簡稱《實施意見》），從宏觀上進行分類指導，兼顧一定的實操性，以解決連隊國有資產監管中的缺位、失位等問題，促進連隊固定資產管理制度的完善和定型，力爭用1—2年時間推動實現職能上下貫通、制度協同一致、履職規范統一、改革統籌有序、系統合力明顯增強，加快形成連隊國有資產監管一盤棋。這對新時代兵團連隊建設和職工群眾來講，意義重大、影響深遠。

從師市層面講，應緊緊圍繞黨中央和兵團黨委深化改革決策部署，遵照兵團《實施意見》要求，堅持重點突破和整體推進相結合，研究部署、統籌協調，主抓推動落實、督導檢查，助力團場補短板、強弱項，解決瓶頸性障礙、機制性梗阻和政策性創新;可加快八師在線監管系統建設，在大額資金支出動態監測、財務、產權、投資、責任追究等應用建設上發力，為形成上下聯動的師、團、連固定資產信息化監管格局付出努力。

從團場層面看，各團場黨委要把主要精力放在連隊建設上，建立本團場的《連隊固定資產管理辦法實施細則》，著眼于對兵團《實施意見》的細化，比如團場財務部門如何統一建賬核算、資產管理部門如何統一登記管理、連隊如何嚴格執行有關財經法規和兵團固定資產管理制度等。《細則》中不僅要明確連隊“兩委”管理職責，還要明確職工群眾的監督職責;不僅要明確固定資產維護費用由誰承擔，還要明確機井、河水首部、蓄水池、沉淀池、施肥罐、主副管道等資產的責任人，兼顧使用和維修時的相對公平性，對于改革前已出現問題由于維修不及時，拖延至改革后維修發生的維護費用應由團場承擔，等等。只有健全制度，連隊“兩委”管理起來才能放開手腳，職工群眾監督起來才能有憑有據。

（二）強化宣傳服務意識，重視固定資產維護

連隊固定資產的質量關系到民生民利。連隊“兩委”要充分認識“水利是農業的命脈”，水利設施的質量直接影響農業效益，關乎承包職工一年的收成。所以，一要深入宣傳以習近平同志為核心的黨中央關于兵團深化改革的部署要求，把政策講透徹，把思路講清楚，把職工的權利義務講明白，及時回應職工關切，讓承包職工進一步深刻感受到黨中央對兵團的親切關懷和特殊關愛，匯聚起加強新時代兵團連隊建設的強大正能量。二要高度重視水利設施的維護，切實履行好監管職責，積極引導和教育承包職工，水利設施三分靠建，七分靠管，需建立長期維護和運營管理的機制，尤其要做好日常維護，減緩水利設施老化，制止防滲作用下降;對維修金額高、分攤費用較大的，如蓄水池、水泵電機、U型渠改造、備用沉淀蓄水池、新建池灌系統等，要做好各承包戶的思想工作，顧全大局，引導制定合理的分攤比例，并根據實際情況，該由團連出資的就團連出資，該由個人分擔的就個人分擔。

2019年，八師已落實中央各項惠農補貼24.4億元，農業基礎不斷夯實;新增高標準農田29萬畝，推動了農業高效的發展。今年，各團場連隊要繼續會同團場經發辦、師市發改委，積極協調上報項目，爭取國家高標準農田建設項目和兵團減輕連隊職工負擔補助資金，以此逐步實現所有連隊的農田水利建設高標準規范化，減輕團連負擔，化解土地承包時因設施新舊不一等情況帶來的各種矛盾。

與此同時，還要充分認識連隊公共房屋的公共服務價值，重視連隊公共房屋的維護，在摸清底數的基礎上，定期組織人員清掃維護，需要維修的及時申請資金維修;在條件具備的情況下，可采取適當收取機井水使用費或房屋租金等有償使用方式，將誰使用誰維護的權責明確到個人。

（三）明確日常監管責任，防止國有資產流失

各團場要加大對連隊水利設施和公共房屋等固定資產的日常監管，可從五方面入手：一是建立賬卡核算制度，團財務部門、資產管理部門和連隊使用部門應分別建立固定資產總分類賬、資產登記簿和資產卡片，全面記錄資產使用增減變動情況，使連隊水利設施和公共房屋等固定資產不論以哪種方式使用或增減，都能從源頭抓起，從購置、領用到報廢進行全程管理;二是設立專門人員負責連隊固定資產維修養護制度，每年制訂出對公共房屋、公用設備等維修計劃，定期對其進行檢查檢修，記錄結果;三是建立連隊固定資產核銷制度，調撥、轉讓、報廢、報損固定資產必須報團主管部門審批，必要時聘請中介機構審計，嚴格履行報批審核程序;四是建立連隊固定資產清查盤點制度，做到家底清楚，賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產流失;五是根據連隊實際情況，將已棄用的閑置、報廢和積壓資產進行及時處理，使其變現或增值，或有計劃有組織地對連隊閑置資產進行調劑使用，增加其利用率。

（四）切實做好連務公開，接受職工群眾監督

改革后，連隊由原來的行政命令式管理轉變為民主服務式管理，“一事一議”“四議兩公開”制度成為破解連隊管理問題的“金鑰匙”。習近平總書記指出，權力運行到哪里，公開和監督就延伸到哪里。調研中發現，目前連隊的事情職工商量著辦，職工“主人翁”意識已明顯增強，參與連隊公共事務的主動性、積極性也空前高漲，連隊風氣和面貌逐步變好，但需要加強連隊信息公開工作，各連隊要將連隊固定資產使用情況向職工群眾公開，包括公開灌溉系統的維護費用、機井的使用情況、機井電費總額及開支情況、公共房屋的使用情況等;將連隊管水人員的賬目公開，包括職工群眾應繳水費、電費等其他使用費用的收支情況;將連隊與職工群眾密切相關的賬目逐項公開;將關系到職工群眾切身利益的事務公開化、透明化。

（五）全面落實退地減水，發揮資產最大效能

為貫徹落實習近平生態文明思想，保持生態平衡，新疆和兵團相繼開展了“機井關停、退地減水”工作。根據《兵團地下水壓采方案》規定，八師2016—2020年將壓減灌溉面積25萬畝，2021—2030年壓減39.4萬畝，2030年壓減到位。僅以一三六團為例，2019年已完成退地減水3865畝，2020年需關停、封存機井117眼。其他團場也分別分解了任務，這就需要各團場連隊加大政策宣傳力度，充分考慮承包職工的合理需求，講究方式方法，正確引導，遵照“治地先治水、治水先治井”和“以水定地、以電控井”的思路，堅持分類施策、統籌實施“封井、減水、退地”工作，全面落實兵團地下水壓采方案。

由于前期沒有采取有效措施制約地下水開采，造成地下水位下降，部分淺層井取水困難或已廢棄，水土保持愈加困難，現在不少連隊每年都有“封井、退地、減水”任務，“井電雙控”安裝后，一方面地下水掠奪式做法有望得以遏制，另一方面也會導致井水無法為池灌分擔旱期補水工作，部分純井灌地無法滿足身份地全年灌水工作，連接附近系統又距離太遠，所以在這種情況下，就需要千方百計統籌協調，充分發揮現有灌溉系統的最大效能，同時積極爭取通過新建河水池灌系統來緩解，以保障農作物的正常用水。

（六）依法決策和執行，推進開發性經營地回收

國有農用地承包經營管理改革是八師團場民生領域改革的重點之一，團場水土開發性承包大戶經營地回收是改革的關鍵環節。為了依法依規實施經營地回收改革，師市司法局作為成員單位，全程參與指導各團場經營地回收改革工作，并重點負責5個關鍵節點和關鍵層面的法律服務，既確保團場改革活動合法合規進行，又保障經營大戶的合法權益。在前期調查論證的基礎上，師市黨委形成了一套科學的、符合八師實際情況的經營地回收改革方案，并按照重大決策的法定程序，制定頒布了《第八師團場水土開發性承包大戶經營地回收辦法（暫行）》（以下簡稱《暫行辦法》），從組織領導、時間安排、工作措施、回收程序、分工負責、保障措施六個方面，對師市的經營地回收改革進行了細致部署。從《暫行辦法》可看出，回收工作將給予各團場實施改革的充分自主權，又強調堅持黨對改革工作的集中統一領導。也就是說，各團場黨委要在依法依規前提下，正確區分合法到期、合法不到期、超審批開發、無審批開發、非法轉讓等不同情形，逐步實施回收，不搞“一刀切”。這樣，既可保證國有資產不流失，兼顧公平正義，又避免兩極分化，破除利益固化的藩籬，并有利于全面落實土地、職工、民兵“三位一體”基本制度，把團場綜合配套改革進行到底。

（七）推進水利體制改革，創新水資源監管辦法

2020年7月，師市進行水利事業單位機構改革，可將水利工程資產和負債整合劃入師市水利工程管理服務中心;水利工程的運行管理和日常養護，可面向社會購買公共服務。也可借鑒周邊地方經驗，在團場選取有代表性的連隊，指導建立用水合作組織，探索推行用水民主自治管理。要繼續深化小型水利工程產權改革，建立小型水利工程檔案管理機制，規范小型水利工程運行管理監督機制和建設獎補機制，健全完善水資源管理和水行政執法權。尤其在師市層面，需要制定《農業水價改革實施方案》和《團場經營地農業水價政策及水費征收管理辦法》，并設置農業水費財政專戶，盡早開始征收水資源費。這樣，既可減輕職工負擔與促進水資源節約利用，也有利于促進優化農業灌溉方式，進一步提高承包職工節約用水意識。

（八）結合人居環境整治，積極擴大有效投資

近年來，兵團各團場正在大力開展人居環境整治，職工生產生活環境得到改善，但“路老、渠老、房老、設施老、生活環境差”仍是大多數連隊常見的“四老一差”困局，不僅成為職工群眾的一樁心事，也是目前連隊人居環境整治的一大心病。八師要抓住中央積極擴大有效投資、實施老舊小區改造和深入推動鄉村振興戰略的機遇，目前做好“六穩”的工作，其中一個“穩”就是穩投資，可從連隊水利設施和公共房屋的改造入手，作為切入點，一批一批的實施，分步到位。這樣既能滿足承包職工的投資期盼，又有利于拓展內需、促消費，同時又能通過擴大有效投資，不會導致重大項目的重復建設，可達到穩增長、調結構、惠民生的目標。

連隊水利設施和公共房屋改造工作面廣量大，改誰的、怎么改、改后如何建立長效管理機制，考量著各團場連隊的治理水平。以連隊水利設施為例，改造、建設和維護的成本分攤是難點，哪些由政府來掏，哪些由承包職工個人來掏，這個問題往往在現實工作中是比較難的;水利設施的改造、建設和維護都需要投入大量的經費，短期內師團可以提供一些專項補助，但不能大包大攬，要下到基層去多一些調研、多一些意見征詢，科學論證、集思廣益，具體問題還要具體分析，強化政策引導，職工積極參與，最終讓承包職工獲得更多獲得感、幸福感。

（九）加大懲處力度，鞏固連隊改革成效

八師團場黨委要強化問題意識，奔著問題去，對于不重視或違反連隊固定資產管理制度者，令其迷途知返，否則嚴肅問責。對造成連隊固定資產損毀流失的行為，除照價賠償外，是黨員的給予黨紀政紀處分，情節嚴重的，移交司法機關;對利用連隊固定資產以權謀私、中飽私囊、優親厚友的侵占、挪用行為，交紀委及相關部門進一步處理;同時堅持“改”字當頭，盯住難題改，立行立改，以解決連隊問題為工作導向，把破解難題、化解矛盾作為第一要務，碰到難題敢于觸及，遇到矛盾勇于化解，不斷鞏固擴大連隊改革成果，通過改革改出一片新天地，并在連隊取得既有改革成果的基礎上，鞏固好經由改革形成的制度，讓制度進一步轉化為治理效能，不斷夯實兵團組織優勢和動員能力基礎，更好履行兵團職責使命，服務新疆工作總目標。

責任編輯：彭銀春