領導人員廉政檔案管理系統建設的探索與實踐

李玉紅 段麗敏 王瑩

[摘 ?要]干部廉政檔案管理系統是將紙質廉政檔案網絡化，可以更直觀地、全面的反映了干部基本情況、政治品質、思想動態及家庭社會關系等情況，是全面考察干部、了解干部，準確選拔、使用、考核干部的重要依據。文章就領導人員廉政檔案管理系統建立過程進行了描述，對廉政檔案管理系統的重要意義及存在問題進行分析，通過前期的探索和實踐，對廉政檔案管理系統下步的使用和推廣提出自己的認識。

[關鍵詞] 廉政檔案;問題分析;管理系統;認識體會

一、領導人員廉政檔案系統建設的方案設計和目標設定

按照課題的需要，我們首先建立了領導人員廉政檔案系統組織機構，成立了項目領導小組和工作小組，明確了責任部門。在與紀委監督部進行工作匯報溝通后，制定了《領導人員廉政檔案建設項目實施方案》，對項目人員分工、項目運行計劃、項目實施主要內容等作了安排，確保了系統建設工作的有序運行。

項目組認為，領導人員廉政檔案系統不僅是對領導人員成長的有效監督，也是廉潔從業的一面“鏡子”，更是黨組織衡量黨員干部的重要“標尺”。實現以上的功能，系統不僅要強化內容的全面性、完整性，更要在強化系統的應用性上下功夫，在此認識的基礎上，設定了建立廉政檔案系統的“六個有利于”的目標。一是有利于黨政主要領導和紀委負責人全面了解本單位領導人員廉政情況;二是有利于系統了解領導人員的成長情況、工作狀態、作風形象、群眾評判等;三是有利于強化對后備干部的監督和管理;四是有利于紀委監督部門在干部選拔任用前作出正確的黨風廉政意見回復;五是有利于把好代表資格、評優樹模的入選關口;六是有利于分管領導干部履行“一崗雙責”。

二、領導人員廉政檔案管理系統的體系建設

（一）完善領導人員廉政檔案管理系統內容。

1.完善中層領導人員廉政檔案，建立優秀年輕干部（中層）廉政檔案。中層領導人員主要指二級單位領導班子成員、油田機關部室領導和集團公司高級專家、油田首席專家、油田高級專家、油田專家（不含退出現職人員），廉政檔案內容是在“領導干部活頁夾”的基礎上，增加了季度寫實等資料，廉政檔案資料內容為10項。優秀年輕干部（中級）主要是指優先提拔為中層領導人員的基層領導人員，廉政檔案內容為優秀年輕干部（中層）廉政檔案。

2.完善基層領導人員廉政檔案，建立優秀年輕干部（基層）廉政檔案。基層領導人員主要是指二級單位總法律顧問、總監、副總師、正副科級干部、主任師、高級主管、基層領導班子成員等，廉政檔案內容是以黨風廉政建設責任制考核表為基礎，根據涉及到的風險點完善廉政檔案內容，主要增加了分管領導畫像評價情況、季度工作寫實評價等資料，廉政檔案資料內容為7項內容。優秀年輕干部（基層）主要是指優先提拔為基層領導人員的人員，廉政檔案內容為優秀年輕干部基本情況登記表（基層）。

（二）領導人員廉政檔案建立責任分工和權限劃分

1.對領導人員廉政檔案電子化、網絡化進行了分工。廉政檔案管理系統由兩級紀委監督部門牽頭建立和日常管理。中層領導人員的廉政檔案由公司紀委監督部牽頭建立，公司黨委辦公室、綜合管理部、人力資源部（黨委組織部）、審計部等油田機關職能部門、各二級單位黨委（直屬黨總支）和機關黨委配合。二級單位基層領導人員的廉政檔案，由二級單位紀委監督室建立，組織人事部門、黨委辦公室、信息管理等部門配合。油田機關基層領導人員的廉政檔案，由機關紀委建立，所在部門配合。

2.用戶權限劃分。根據職級不同和信息保密級別，系統對用戶有嚴格的權限控制，廉政檔案管理系統用戶權限分為三類：

1）主要用戶：單位黨政正職和紀委負責人有查看本單位所有領導人員廉政檔案的權限;紀委監督部門、組織人事部門有查看本單位領導人員廉政檔案的權限。

2）部門管理員：紀委監督和組織人事部門專人負責檔案錄入、檔案修改、檔案查詢等權限，一般每年1月和7月要進行兩次維護。

3）系統管理員：可以管理整個系統的檔案信息，并根據管理的需要進一步細分權限，為了嚴格權限規劃，保證檔案信息不會泄密，人員及人數由油田紀委監督部確定。

（三）系統搭建和技術支撐

1.明確兩級平臺建設。建立兩級平臺：一是企業層面平臺。由公司黨政主要領導、紀委負責人、紀委監督部等有查看需要的人員組成，可查看所有人員檔案;二是二級單位層面平臺。由二級單位黨政主要領導、紀委負責人、紀委監督室等有查看需要的人員組成，可查看本單位人員檔案。

2.技術支撐。在建立檔案系統中，一是確定系統架構。使用JAVA語言開發，參考J2EE企業級標準規范開發，進行了數據庫的技術開發建設。二是調試開發工具和平臺。通過多次嘗試，我們最終選擇系統使用B/S（瀏覽器/服務器）模式 web開發，開發語言為 jsp+JAVA。通過一段時間的摸索，數據庫查詢系統建立完成。三是進行數據庫試運行。為了方便使用，我們將系統掛靠在企業內部網頁上，錄入部分領導人員廉政檔案信息，開展試運行后，進行調試。

三、建立領導人員廉政檔案管理系統的幾點認識

1.主要用戶是單位黨政主要領導，領導人員廉政檔案系統的實用性還有待加強。領導人員廉政檔案管理系統建立，是從紀委考察干部的角度出發，注重基礎資料、廉潔從業情況、黨風廉政建設責任制考核、廉政意見回復等幾個方面進行設計和謀劃的。單位黨政主要領導、紀委負責人等主要用戶對系統的需求和側重點還有更高要求，我們還需要從提高系統的實用性出發，在滿足主要用戶需求上持續改進。

2.經過試運行，發現我們原有的黨風廉政建設責任制的考核有一些不到位的情況。在領導人員廉政檔案管理系統內容錄入過程中我們發現，近幾年的黨風廉政責任制考核中，注重于打分和正面肯定偏多，群眾的考評、分管領導的評價過于簡單，沒有及時指出不足和缺點，導致考核有流于形式的現象。我們認識到，考核的目的是為了客觀反應干部黨風廉政方面的具體情況，為選人用人提供依據，我們要提高對評價的重視程度，多談缺點、講不足，讓考核有效果;在內容中要加大組織鑒定、結論性、群眾參與等材料的比例;分管領導的畫像評價情況要有三分之二談不足的硬性要求，讓系統真實反映每一個領導人員廉潔從業的實際情況。

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