新型城鎮化進程中的耕地保護

羅婷

摘要：土地一直作為我國城市化發展過程中的重要載體。在各地的城鎮化建設同時，還需要完善各種相應的配套設施，很多耕地被征用。現階段下，怎么樣保護耕地資源，協調城鎮化建設和土地流轉關系，值得深入思考。故本文對新型城鎮化進程中的耕地保護進行了探討。

關鍵詞：新型城鎮化;耕地保護;問題;措施

1新型城鎮化及耕地保護的概述

1.1新型城鎮化

城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。這個過程表現為兩個方面，一方面是城鎮數量越來越多，另一方面是城市人口規模越來越大。城鎮化進程中，第一產業比重逐漸下降，第二、第三產業比重逐步上升，在此同時伴隨著農村人口向城市流動這一結構性變動。

而新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼于農民，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，涵蓋農村，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

1.2耕地保護

耕地保護指的就是通過利用行政、技術、經濟、、法律等措施，保護我國耕地的質量和數量。耕地保護工作在很大程度上影響著我國社會經濟的長遠發展，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這項基本國策應有效的落實在新型城鎮化發展進程中。

2現階段耕地保護工作面臨的問題和挑戰

2.1重經濟，輕環境觀念導致耕地保護制度沒有有效落實

在新型城鎮化進程中，一些地方政府過度追求短期經濟利益，輕視環境保護和生態安全，對非法占用耕地建設廠房、耕地非法進行土地硬化、破壞耕地資源行為沒有實時監管、及時制止、有效處罰，導致破壞耕地行為頻發，耕地保護工作形勢嚴峻。

2.2現行政策法規未有效引導農民樹立耕地保護意識

農民耕種土地的目的是為了獲取利潤，但由于我國長期以來構建工業體系政策之下的農產品剪刀差，導致糧食價格持續低迷，農民缺乏耕種積極性。與此同時，我國耕地保護的經濟補償機制沒有起到經濟杠桿作用，耕地補償款發放渠道不暢，且補償標準與同一歷史時期的經濟發展不匹配，農民未獲得實際經濟利益，導致經濟杠桿作用無法發揮，農民耕種糧食作物積極性持續降低。耕地拋荒、耕地違法轉變用途、耕地質量惡化、退化問題突出，這些問題的出現對我國耕地保護工作提出嚴峻挑戰。

2.3城鎮化進程中未兼顧生態保護，導致耕地惡化、退化

在新型城鎮化進程中，有些工業企業，尤其是化工企業違法排放未經處理的工業廢水、有毒有害氣體，大量含氮、含硫乃至含砷化合物未經無害化處理即排放到環境中，使得耕地肥力急劇下降，土壤中礦物質顆粒分布結構改變、土壤有機質被破壞，生態結構幾近崩潰，土壤耕層無法支持農作物生長。同時，耕地惡化、退化使從事耕種的農民遭受財產損失，生活困難，但致耕地惡化、退化的罰款卻無法發放到農民手中，進一步打擊了農民的耕種積極性。

2.4耕地占補平衡政策未有效落實，導致耕地質量下降

當前歷史時期，自然資源部推行的耕地占補平衡政策在一些地方未有效落實。出于地方經濟利益考量，一些地方僅推行耕地數量平衡，沒有實際推行占優補優的耕地補償政策，例如：某些市、縣占用城市近郊、位于平原地區的優質耕地，但以遠離城鎮的、位于山地的土壤肥力差、土壤耕層薄的宗地作為新開墾農田落實占補平衡政策。諸如此類現象導致當地耕地整體質量急劇下滑。此外，隨著新型城鎮化進程的持續推進，農村地區可供開發的土地資源越來越少，可供補充開墾的土地后備資源日益減少，使得占優補優政策落實難度與日俱增。

3新型城鎮化進程中的耕地保護工作問題的對策

3.1暢達經濟補償渠道，加大宣傳力度，提高農民保護耕地積極性

新型城鎮化進程中，應充分發揮經濟杠桿作用，提高耕地經濟補償標準，并制定相關政策法規，使得耕地經濟補償能夠及時、有效的發放至從事耕種工作的農民手中，從而引導農民重視耕種，提供農民的耕地保護意識。通過各種渠道的耕地保護宣傳，樹立農民和其他群眾的耕地保護意識。

3.2調整工作目標，加強對耕地的生態功能保護

新型城鎮化進程中，應調整地方自然資源行政主管部門工作目標，加強與農業農村部門的聯動，在保護耕地數量、質量的同時，強化對耕地生態功能的保護，通過環境評估、生態功能動態監測機制的設立實施，實現對耕地資源生態功能的實時監測。出臺稅收、財政支持等優惠政策，引導工業企業主動引入環境保護設備，處理污染物，對非法排污的企業及時處罰制止，提高化工企業引進標準，避免有毒有害工業廢物可能對耕地資源造成的不可逆破壞。

3.3將補償耕地質量納入政績考核體系，保障占優補優政策有效實施

對補充開墾的耕地進行科學、詳實的質量評估，并將評估結構納入地方政績考核體系，從制度上保證耕地占優補優的有效實施。引導地方政府在推進新型城鎮化建設的進程中，統籌規劃需要占用的土地，盡可能通過老城區改造、棚戶區動遷改造等節約集約利用方式，提供建設用地的土地需求，減少對現有耕地資源的占用。同時，在農村開展土地整治工作，通過增減掛鉤、空心村治理改造、農地規模化經營等方式減輕耕地占用壓力。

3.4建立耕地保護監管制度體系，落實監管責任到人

從管理層級上，耕地所在的鄉、村級建立耕地保護監管常態化機制，對耕地進行日常巡查，及時發現破壞耕地的行為，并與法律規定的時限內上報屬地的縣級自然資源行政主管部門;縣級自然資源行政主管部門在權限范圍內，對破壞耕地行為及時制止，并依據具體情況進行處罰或報送上一級自然資源行政主管部門處置;省級自然資源行政主管部門通過遙感監測技術，實時掌握耕地保護動態，并對下級機關予以指導。在職能上，落實責任到人，避免出現人人監管，人人不管的被動局面，切實將耕地保護監管職責落實到位，對破壞基本農田的行為依法嚴懲。

3.5加強土地利用計劃管理，控制土地利用總量

首先，各地方的土地利用計劃，必須做出積極的呈報，未按時呈報的地方，或者是在計劃上存在缺失現象，應重新擬定計劃，上級單位派遣工作人員進行調查研究。

其次，針對土地利用總量要做出嚴格地限制，加強對耕地的保護，禁止開發商過渡開發現象，對于以往所積累的問題，不能再出現拖延處理的現象，要積極的組織調查小組、工作小組，針對耕地保護過程中的一些不良現象，做出嚴肅的整頓，要讓社會上看到耕地保護的工作成果，給廣大的群眾，尤其是農民，提供更多的保障。

保護耕地資源是我國的基本國策，保護耕地資源，主要目的是增加我國的耕地面積，提高我國耕地的產出效率。這就要求我國在今后的發展過程中，要嚴格控制耕地和非耕地之間的轉化。一方面在新型城鎮化建設中，要制定出土地的總體規劃，嚴格控制土地的使用用途。另一方面，政府部門也要加強對非農業建設項目占用耕地的審批管理力度。這樣才能有效避免在城鎮化建設過程中，出現隨意占用耕地資源的現象。在農村地區，政府要進一步完善農田保護政策，并組織科學的土地開發和復墾工作。這樣才能為我國的耕地資源提供有效補充，也能有效實現我國耕地資源的占補平衡。

4結束語

我國在新型城鎮化進程中面臨著耕地質量的退化等問題，導致糧食形勢日益嚴峻。為此需要按照新型城鎮化的要求，完善耕地保護制度，統籌城鄉發展，加強土地節約利用，提高土地利用綜合效益，加快土地流轉，提高土地利用效率。在促進城市健康發展的同時，更好地保護耕地資源。

參考文獻：

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