我國天然氣市場化改革實施路徑探討

陶玲

摘要：國家發(fā)改委在“十三五”期間，陸續(xù)出臺多個文件，并指出逐步放開頁巖氣等非常規(guī)天然氣價格管制，放開化肥用氣、直供工業(yè)用氣價格管制，2020年開始，天然氣價格從中央定價目錄中移出。同時，隨著我國經(jīng)濟技術(shù)及人民生活的快速提高，天然氣需求快速增加，特別是北方煤改氣以及南方采暖用氣的增長，加大了天然氣供應(yīng)峰谷差，冬春季保供難度持續(xù)加大。亟待在國家推行天然氣價格市場化的過程中，逐步建立適應(yīng)供需形勢的價格機制，發(fā)揮價格的杠桿作用，實現(xiàn)資源和市場的平衡。本文主要分析了我國現(xiàn)階段天然氣在市場改革中的主要問題，并就其改革路徑進行深入探討。

關(guān)鍵詞：天然氣;市場改革;實施路徑

前言

近年來，從天然氣行業(yè)整體的發(fā)展來看，其面臨著整體結(jié)構(gòu)不平衡的情況。尤其是受國際天然氣的市場的影響，我國天然氣市場面臨著市場供需不平衡的矛盾。所以針對當下這種情形，相關(guān)部門需要采取一定措施來促進我國天然氣的市場化改革。

一、 我國天然氣市場化改革過程中的主要問題

1、天然氣市場化改革阻力較大

從目前的我國天然氣改革的整體情況來看，目前面臨的最主要的問題就是市場化改革方案受阻力較大。究其原因，主要是一直以來，我國天然氣在上游生產(chǎn)及下游的用戶都是采用的國家定價的方式，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)樘烊粴馐袌龌▋r，這不管是對生產(chǎn)者還是用戶來說都有一定的推行難度。而且，天然氣資源地政府相對于其他地方政府來說更加難以接受其市場化政策。這就讓天然氣市場化改革產(chǎn)生了較大的阻力。

2、中小型企業(yè)難以適應(yīng)市場改革中的生產(chǎn)經(jīng)營

受天然氣改革影響最大的當屬中小型企業(yè)。在市場化的天然氣價格必將有較大的上下浮動，而這種價格上的波動對于企業(yè)客戶來講，就意味著其成本會將有可能會增大。這對中小型城市燃氣企業(yè)來說使其難以適應(yīng)市場化的改革，從而使其難以保障其后續(xù)生產(chǎn)及經(jīng)營活動。

3、我國天然氣供應(yīng)還尚不夠成熟

就目前階段而言，我國天然氣資源供發(fā)展還尚不夠成熟，也還未達到國家想建成的“兩頭放開”的態(tài)勢。資源的絕對主體仍然在央企和國有企業(yè)，所以天然氣市場的議價權(quán)相對來說依然較為薄弱。而且，從我國天然氣市場化交易中心的數(shù)據(jù)顯示來看，其交易量相對較少，還難以構(gòu)成市場化的發(fā)展形勢。

4、相關(guān)法律規(guī)范及行業(yè)監(jiān)管有待完善

從目前我國天然氣的整體發(fā)展來看，現(xiàn)行的關(guān)于我國天然氣的相關(guān)規(guī)范制度其實主要是依據(jù)石油的相關(guān)法規(guī)衍生出來的。這就導致現(xiàn)存的關(guān)于天然氣的法律及規(guī)范條例都沒有一部是專門根據(jù)天然氣行業(yè)的實際發(fā)展而制定的法律法規(guī)。而且對于天然氣在儲存運輸或者管道建設(shè)等等方面的相關(guān)法律規(guī)范都沒有具體的明文規(guī)范。這導致其監(jiān)督權(quán)以及管理權(quán)基本沒有得到集中統(tǒng)一，加上我國天然氣行業(yè)基本分管于國務(wù)院下屬的各個相關(guān)部門，這造成我國天然氣行業(yè)呈現(xiàn)出一種相對壟斷的發(fā)展態(tài)勢，從而導致其缺乏市場競爭，這為其市場化改革造成了一定難度[1]。

二、我國天然氣市場化改革實施的主要路徑

1、分析天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步開展有序競爭的市場

要想有效進行天然氣市場化改革就需要根據(jù)目前我國在天然氣行業(yè)中的實際情況來循序漸進的進行，對于當前我國的實際情況來看，當前天然氣的改革是一個漫長且艱巨的過程，不能一蹴而就。所以相關(guān)部門可以根據(jù)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點來逐步的進行市場化改革，推動其開展有序的市場競爭。主要可以從以下幾點出發(fā)：

1.1建立多元化的供應(yīng)體系

眾所周周知，有市場就有競爭，良性的競爭環(huán)境有助于推動市場的有效發(fā)展。在天然氣的市場化改革中可以根據(jù)實際情況來適當?shù)囊敫偁帣C制，比如相關(guān)部門可以實行特許經(jīng)營或者市場準入等機制來吸引相關(guān)投資者來進行天然氣的開發(fā)與投資。這在一定程度上有利于降低天然氣的生產(chǎn)成本，從而提高天然氣行業(yè)的整體生產(chǎn)效率。而且，正如我們所知道的，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國對于天然氣的需求在不斷增加，適當?shù)母偁帣C制有助于更好的滿足我國日益增長的天然氣市場需求[2]。

1.2加強政府在管輸環(huán)節(jié)的宏觀作用，有序引入第三方準入

就當前情況來看，我國的天然氣行業(yè)面臨著三足鼎立的市場情形，這三大國有企業(yè)各自掌控著其管網(wǎng)技術(shù)，這導致天然氣的管網(wǎng)難以較好的形成互通形式。所以，針對這種情況，相關(guān)政府部門可以循序漸進的對以上幾家國有企業(yè)的業(yè)務(wù)進行有效重組，從而有助于制定出一個較為統(tǒng)一的行業(yè)市場標準。有了統(tǒng)一的市場標準就可以開始有序的進行一定的市場準入制度，并按其統(tǒng)一的行業(yè)標準來對其進行政府監(jiān)管。該舉措有助于推動我國天然氣市場化的改革。

2、完善天然氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)

針對目前天然氣在法律法規(guī)方面的欠缺，相關(guān)部門需要盡快對專門的天然氣相關(guān)法制體系進行完善。這有助于為我國天然氣行業(yè)的良性發(fā)展提供法律保障以及讓企業(yè)能夠更加明確其發(fā)展的主要目標。目前很多發(fā)達國家他們對于天然氣行業(yè)的法律法規(guī)相對來說比較健全，所以他們在天然氣方面的發(fā)展整體趨勢較好。所以，我國天然氣在這市場化改革的關(guān)鍵時期也必須重視相關(guān)法律法規(guī)的完善[3]。

3、逐步構(gòu)建以市場為主、行政為輔的競爭性定價機制

在天然氣市場化改革過程中，天然氣的定價機制必然會得到改變。所以必須要逐步構(gòu)建出一個以市場為主導作用，政府調(diào)控為輔的市場定價機制。在改革過程中需要充分遵循市場的發(fā)展規(guī)律，并根據(jù)天然氣市場的實際供需情況來制定價格。另外，對政府來說，可以通過建立健全相關(guān)法律法規(guī)等手段來對市場發(fā)展進行一定的宏觀調(diào)控，并且可以出臺相關(guān)優(yōu)惠政策來調(diào)動天然氣供應(yīng)商及生產(chǎn)商的積極性，以此來實現(xiàn)多元化的市場供應(yīng)，從而有助于我國天然氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)論

雖然就目前階段來看，我國天然氣市場化改革尚處于初步探索階段，其中也面臨著較多的問題。但是，只要積極采取有效的應(yīng)對措施，必將有效推動其市場化改革，從而促進天然氣行業(yè)的良性發(fā)展。

參考文獻：

[1]欒福茂，劉思妤.關(guān)于深化我國天然氣產(chǎn)業(yè)市場化改革的思考[J].遼寧大學學報（哲學社會科學版），2018，4602：45-51.

[2]王丹.我國天然氣市場化改革實施路徑探討[J].化工管理，2017，11：134+136.

[3]楊驛昉.天然氣市場化改革路徑漸趨明朗[J].中國石油企業(yè)，2019，07：18-20.