軍費標準一體化體系研究

畢思齊

摘要：軍費標準一體化是軍事經濟運行中形成的一種標準供應管理模式。本文通過對軍費標準一體化的具體實施進行研究，建立集消耗、供應、管理為一體的標準化體系，為軍隊財務管理決策、經費預算控制和基層部隊建設提供分析和參考。

關鍵詞：軍費標準;一體化;體系研究

一、基本定義

軍費標準一體化體系是指在軍事經濟運行過程中，圍繞經費保障目標，以供應實力和供應標準為管理對象，運用現代管理理論和方法，把具有緊密聯系的消耗標準、供應標準和管理標準有機結合起來，建立起以消耗標準為基礎，以供應標準為依據，以管理標準為尺度，三者系統集成，互聯互動，一體運行的經費標準有機整體。

（一）消耗標準

消耗標準是指保障官兵生活、任務和部隊維持性運轉所需的經費定額，是測算經費需求、明確開支范圍的基本依據，包括實物消耗定量標準和經費開支定額標準。實物消耗定量標準，即可以實體化估測，能夠明確消耗數量的數量標準;經費開支定額標準，即難以準確量化，要依據任務需求、保障內容來確定的金額標準。

（二）供應標準

供應標準是指全軍對單位、人員供應的統一規定，是經費預算管理、決算領報的基礎。供應標準包括人員標準、資產標準、任務標準、其他標準等，是部隊管理經費收支、區分任務性質、保障基本建設的根本遵循。

（三）管理標準

管理標準是指規范經費收支活動的管理辦法和考評標準，是部隊經費管理使用、進行績效考評的基本依據，包括經費使用的具體管理辦法和事業任務量化的考評指標。

二、研究背景

黨和國家領導人在十八屆三中全會中指出：健全軍費管理制度，建立需求牽引規劃、規劃主導資源配置體系，健全完善經費物資管理標準制度體系。軍費標準一體化研究是全面建設現代后勤的客觀需要，也是新的形勢任務和軍隊建設發展對優化軍事資源配置利用、嚴格經費管理使用的客觀要求。

現代戰爭打的不只是作戰能力，更是保障能力。首先，建立一套符合我軍特色的軍費標準制度，推進軍費供應保障標準化，是建設現代化后勤的基礎要求和根本保障，有利于戰略資源的合理配置。其次，隨著我國安全形勢的變化和戰略計劃的推進，軍隊遂行多樣化軍事任務和非戰爭軍事行動逐漸增多，要求后勤保障既能滿足客觀需求，又要做到精準精確。再次，軍費標準一體化建設程度是檢驗保障效能的有效方式，通過各項標準的明確量化，一方面能提升保障人員的主動服務意識，另一方面也為審計檢查提供了重要抓手。

根據文獻資料，美軍已經建立了以大數據管理為支撐的軍費管理體系，后勤保障裝備綜合先進，財務管理信息化程度較高。俄羅斯始終堅持寓軍于民、軍民結合的統一標準，提高軍用經費標準的通用化程度。各軍事強國不僅僅局限于消耗數據的采集和分析，更是將軍費標準化工作自上而下推開，建立了較為完善的供應保障路徑和標準法規體系。而我軍軍費管理主要依托紙質報表、電子報表、數據文件等工具，是數據的初級利用。這樣的弊端是工作周期長、時效性差、成本高，整體報告的精確性和可靠性不足。而基層軍費收支管理一般是通過黨委會集體決策，在決議過程中往往都是在以往同類事項費用支出數的基礎上，根據預算期內的變化因素進行適當調整并最后確定，缺乏具體的標準和數據支撐，沒有形成一套與部隊實際相結合的數據采集和標準化制定體系。

三、建設構想

2008年以來，原軍委總后勤部在全軍試點推行一體化標準體系改革，在經費保障的精細化、標準化、制度化、規范化方面取得了一定經驗和成效。但改革試點工作因理論基礎不足、數據采集困難、標準制定滯后等原因最終沒有推開，影響了軍費標準化、制度化、規范化管理的實施效果。一個體系的建設需要科學的工作方法和配套的制度支撐，更需要明確的建設原則和目標任務。筆者結合自身在軍隊某基層單位和某師級機關8年工作經驗和累積數據，對軍費標準一體化體系建設提出如下構想。

（一）基本原則

一是要立足自身財力，保障合理需求。建立軍費標準一體化體系，必須以保障事業任務的完成和官兵基本生活為牽引，既要完成任務，又要合理分配財力，將財力配置到最需要的地方。

二是要堅持科學量化，便于規范操作。根據部隊生活和任務需求，科學擬定供應、消耗標準，實現精準化保障。建立科學的績效考評體系，細化量化考評標準，規范體系運行程序。

三是要注重配套協調，確保有序進行。統籌好消耗、供應和管理這三要素的關系，按照保障對象和經費消耗的特點規律，明確各環節的工作和責任，確保標準之間的銜接通暢。

（二）目標任務

破解經費供需矛盾，建立以消耗標準為基礎、供應標準為依據、管理標準為尺度的一體化經費標準體系。

（三）內容方法

1.立足數據采集，科學確定消耗水平

2011年，總部要求在全軍部分軍以下單位建立經費消耗數據采集報告制度，這對當時及時掌握部隊標準經費供應管理情況，具有重要的意義。但從制度執行的情況來看，一些小散遠基層單位因人員編制少，任務分工不明確，經費開支難以進行區分采集;同時受慣性思維約束、保密制度要求和技術條件限制，多是靠人工進行登記，消耗數據采集效率低下，信息失真較為嚴重。

精準抓好數據采集的“第一道關口”是后續數據分析和標準制定的基礎性工作，也是重中之重。首先要提前籌劃好數據采集的具體單位和范圍。要選擇代表性強、涵蓋范圍廣、具有普適性的試點單位，不要一上來就“啃硬骨頭”，選擇的部隊應涵蓋海、陸、空、火箭軍、武警等多兵種各個單位，選擇的經費可先在行政消耗性經費基礎上再擴展至其他經費科目。其次要制定詳實、細致、可執行的數據采集計劃。區分不同類型經費明確采集周期，采集周期越短信息越精準，但是工作量也越大，可執行性也會降低，各單位要根據部隊實際把握好這個周期。

在做好數據采集的基礎上，要從軍費開支的時間、價格、經費量、任務相關性等方面入手，結合軍隊財務管理系統，建立信息數據庫，發現其中的規律，并進行歸納總結。在制定消耗標準時不能簡單地“一刀切”，而是要結合事業任務、人員變動、需求調整等客觀因素，建立動態調整的標準制定機制。

2.依托經費預算，動態修訂供應標準

軍費預算是部隊事業部門根據軍事任務籌劃、項目論證審批和上年經費使用情況，對開支需求進行測算，用以保障年度開支的基本依據。我軍預算中的預算收入，其中很大一部分是按照人員、單位和業務實力計領的標準計領經費。預算支出，主要在預算收入的范圍之內編報具體開支內容，也就是所謂的“量入為出”。

因此供應標準的制定與調整，直接決定著部隊消耗標準的區間和上限。

隨著國力日益提升，我國軍費投入規模逐年增長，各項軍費計領標準也在逐步增加。但是從歷年經費預算的執行情況來看，經費供應標準與實際消耗水平并不相稱，有些科目甚至相差甚遠。一方面，上級機關應該根據部隊建設需要和發展方向，考慮不同兵種、不同類型部隊之間的差異，全面衡量和重新測算經費供應標準;另一方面，應結合部隊經費預算開支實際，根據消耗水平的變化，建立動態調整的供應標準渠道。

3.健全法規制度，合理提出管理要求

軍隊編制體制改革、軍民融合式發展和社會化保障等都對軍費管理的傳統模式帶來了沖擊，老舊的法規制度文件存在內容更新慢、系統性差、適應性不足等諸多問題，一直為官兵所詬病。建立健全標準化管理制度是適應新發展理念的重要舉措，也是經費標準一體化體系建設的重要組成部分。

建立標準化管理制度體系，首先要吸收現有法規制度的精華和經驗，對法規制度進行收集整合，并結合部隊新形勢變化和任務要求進行制度創新。要主動傾聽基層官兵，特別是基層財務人員的意見和心聲，對不合理的制度和不適用的規定進行廢除。在做好主動保障的基礎上，建立一套重點突出、目標明確的管理考評指標體系，并做好與審計、巡視等其他財務檢查制度的融合統一。

4.統籌要素關系，實現一體化體系融合

經費供應標準規范的主要是標準制定層，也就是上層的對下供應;消耗標準要求的是基層執行層，即下層的直接支出;管理標準明確的是監管層，以及對執行層的考核。三者相輔相成而又相互制約，是軍費標準一體化建設中不可或缺的要素。

首先，在上層規劃和組織領導層，就要建立強力的領導和辦事機構，建立由軍委機關牽頭領導、業務部門主抓負責、基層部隊具體推進的層級體系。軍費標準一體化體系建設是涉及軍隊建設各方面的系統性工程，要處理好此項改革與其他部隊改革的關系，要確保目標一致、進程相隨。要成立工作專班擬制具體實施方案，統一部隊思想，強力推進實施。

其次，要統籌好消耗標準、供應標準和管理標準改革的整體進程。供應標準制定機關要進行充分的調查研究，廣泛聽取意見，對供應標準進行優化、細化，充分考慮標準的可執行性。基層執行單位要落實上級要求，配合做好數據采集工作，及時將信息反饋給標準制定部門。財務管理部門要在我軍現行財經管理法規制度基礎上，及時進行調整，并做好新規定與老制度的銜接。

四、結語

從軍費標準建設的現狀來看，還存在著標準覆蓋面窄、保障適應性差、內容更新不及時等情況，客觀上也存在采集設備不夠先進、部隊協調難度大等諸多因素。但軍費標準一體化體系建設如同基礎科學理論研究一樣，雖然短期內無法看到顯著成果，但對我軍未來發展建設的經費調配保障有著舉足輕重的作用。后續，如何依托大數據管理提高標準數據研究的深度，如何解決體系建設中的供需矛盾問題，都需要進一步進行研究。