高校國家安全教育體系構建初探

楊翱翔 劉若琳 劉躍進

摘 要 在總體國家安全觀思想提出后，教育部陸續頒布了一系列相關政策法規，體現出對國家安全教育事業，尤其是高校國家安全教育的重視。當前的高校國家安全教育體系存在諸多問題，為此需要堅持以總體國家安全觀為思想引領，構建適應新時代國家安全形勢、思想內涵豐富的高校國家安全教育內容體系，推動高校國家安全教育形式創新，形成包含通識教育和專業教育兩個方面內容的中國特色高校國家安全教育體系。

關鍵詞 高校;國家安全教育;總體國家安全觀;教育體系

作者簡介 楊翱翔，國際關系學院公共管理系，碩士研究生;劉若琳，國際關系學院公共管理系，碩士研究生;劉躍進，國際關系學院公共管理系，教授

2014年4月15日，“總體國家安全觀”被首次提出。2017年10月，在黨的十九大報告中，“堅持總體國家安全觀”被正式納入堅持與發展中國特色社會主義基本方略。與此同時，我國高校國家安全教育進入了一個新的發展時期。2020年12月，國務院學位委員會、教育部發布《關于設置“交叉學科”門類、“集成電路科學與工程”和“國家安全學”一級學科的通知》，決定設置國家安全學一級學科，要求各相關單位結合實際條件，加強國家安全學學科建設，做好人才培養工作。事實上，當前高校國家安全學學科建設與國家安全教育存在諸多問題。由于“國家安全”一詞長期被用來指稱反間諜和保密工作，高校國家安全教育也長期停留在反間諜和保密教育上，導致高校國家安全通識教育內容存在局限性。此外，國家安全學學科建設存在理論基礎薄弱、學科內容設置不當等問題。當前絕大多數高校的國家安全教育難以適應國家安全形勢的需要，未能真正落實總體國家安全觀的基本要求。我們應該以總體國家安全觀為方向指引，構建以總體國家安全觀為主體的高校國家安全教育內容體系、以通識教育和專業教育為兩翼的高校國家安全教育學科體系、以適應教育內容需要和對象需求為導向的高校國家安全教育形式體系，塑造立體化的、獨具特色的社會主義高校國家安全教育體系。

一、以總體國家安全觀為主體的高校國家

安全教育內容體系

總體國家安全觀作為新時代國家安全教育的指導思想，為高校國家安全教育，特別是其內容體系建設提供了基本方針、豐富思想與多樣內涵。總體國家安全觀把國家安全的內涵從反間諜保密工作拓展到了各種傳統與非傳統安全領域，“國家安全”概念回歸到其本來的科學含義，國家安全教育逐漸從以反間諜與保密教育為主導的傳統時代走向多領域并重的全新時代。總體國家安全觀是一個全面、持續的系統安全觀和“大安全觀”。總體國家安全觀既重視內部安全也重視外部安全，既包括傳統安全問題也包括非傳統安全問題，既闡述了安全問題也闡述了安全與發展的相關性。可以說總體國家安全觀是我國國家安全領域觀點、看法、概念的總集合，是引領我國解決國家安全問題、維護國家安全的總要求。以總體國家安全觀為主體的高校國家安全教育內容體系要將總體國家安全觀貫穿于國家安全教育的始終，使高校受眾深刻學習、全面理解總體國家安全觀的深刻內涵。

政治安全、國土安全、軍事安全問題隨國家的產生而出現，并且將伴隨著國家存在而一直存在，因而被稱為傳統安全問題。長期以來，國家安全被等同于政治安全、國土安全、軍事安全問題。事實上，非傳統安全問題與傳統安全問題是安全問題的兩個方面。非傳統安全問題是指除政治安全、軍事安全問題外的其他對主權國家及人類整體生存與發展構成威脅的問題。非傳統安全問題在新時代有著更為豐富的表現形式，經濟安全、社會安全、資源安全以及其他相關問題都可納入這個體系。

當前我國國家安全形勢嚴峻，傳統安全問題與非傳統安全問題相互交織，甚至許多傳統安全問題的解決也依賴于與其相關的非傳統安全問題的解決。因而，高校國家安全教育應著重培養學生的非傳統安全理念與思維，不能僅僅將視角停留在傳統安全角度。一方面，隨著時代的發展，傳統安全問題在當代有了全新的表現形式，并具備了非傳統安全的一些特征。另一方面，傳統安全思維無法承擔起指導解決當今社會出現的復雜多樣的非傳統安全問題的任務。對高校學生開展非傳統安全觀教育，并在總體國家安全觀視角下將傳統安全問題與非傳統安全問題統一整合到總體國家安全觀理念中，是深入貫徹總體國家安全觀思想的應有之義，也是科學建設高校國家安全教育內容體系之體現。

二、以通識教育和專業教育為兩翼的高校

國家安全教育學科體系

（一）將國家安全教育納入高校通識課程體系

中國國家安全環境正在發生深刻變化，這給高校國家安全教育帶來了一系列新挑戰，要求我們深入開展高校國家安全通識教育，使識別國家安全風險、維護國家安全的理念深入每一位高校學生心中，以確保高校學生有能力、有意愿切實維護國家安全。當前高校國家安全教育存在困境。一方面，部分高校學生缺乏維護國家安全的責任與意識，導致近年來大學生泄露國家秘密事件頻發。究其原因，是許多高校學生學習國家安全知識的渠道有限，難以形成完備的系統性知識體系，難以識別潛在國家安全風險，更難以形成自覺維護國家安全的意識與能力。另一方面，我國高校國家安全教育缺乏專業化、系統化的課程安排。目前我國高校培養體系中涉及國家安全內容的課程較少，多數高校的國家安全教育課程設置形式單一、內容分散、缺乏系統的體系架構，難以滿足當前我國國家安全環境變化的新要求。此外，高校普遍缺乏國家安全專業教師隊伍，課程教學主要依托思想政治教育專業教師和學校學工部、武裝部、校團委等部門。這些教師自身的教育背景與國家安全專業往往具有較大差異，可能會存在專業性不足、針對性不強等問題。

基于上述高校國家安全教育現狀，為更好地落實教育部對于高校國家安全教育的相關要求，應將國家安全教育納入高校通識課程體系。從20世紀90年代開始，國際關系學院在全校開設“國家安全學”通識課程，致力于國家安全教學與科研和國家安全理論體系建設。2018年8月，國際關系學院國家安全領域專家共同編寫了《國家安全教育》（大中小學版）系列教材，并通過人民出版社正式出版。基于國際關系學院“國家安全學”通識課程的有效探索和《國家安全教育》（大中小學版）教材的出版，在國內其他高校嘗試推廣國家安全教育通識課程的條件已經成熟。

將國家安全教育納入通識教育體系既是在高校普及國家安全知識的有力手段，也是深刻認識國家安全教育的重要方式。[1]通過開設公共必修基礎課程對高校學生進行國家安全教育，可使高校學生體會總體國家安全觀的深刻內涵，進而將維護國家安全的思想觀念內化于心，牢固樹立正確的國家安全觀。

（二）加強高校國家安全學專業學科建設

對于國家安全學學科建設來說，高校是培育國家安全專業人才的主要陣地。當前國家安全學專業被列為一級學科，雖然黨和國家高度重視國家安全學的學科建設，但從國家安全學自身的理論框架出發，僅將其設立為一級學科不甚恰當。首先，國家安全學是一門利用多門學科知識處理解決國家安全問題的綜合學科，國家安全學利用眾多自然科學和人文社科的理論與方法，致力于保障國家安全。鑒于學科內容的豐富性與研究方法的多樣性，建議把國家安全學擴充為學科門類。其次，總體國家安全觀要求建立與之相適應、門類齊全的總體性國家安全學學科，因而需要把國家安全學作為一個學科門類來進行建設。

將國家安全學定位為學科門類后，可在這一門類下設眾多一級學科。在一級學科下，根據現實需要和學科特點再設立不同專業方向的二級學科。國家安全學學科內含了多個學科知識，因此只有將其定位為一個學科門類，才能真正建立起科學的、完備的國家安全學學科體系，培養出適應國家安全現實需要和總體國家安全觀要求的、能解決國家安全實際問題的復合型專業人才。

加強國家安全學專業學科建設，以學習國家安全基本理論為底層邏輯開展國家安全專業教育，為今后國家安全教育教學和相關學科建設奠定了基礎。[2]

三、以適應教育內容需要和對象需求為導向的高校國家安全教育形式體系

首先，高校可采用多樣化的、創新性的形式開展國家安全通識教育。各高校可創新通識教育的形式，依托現有資源，圍繞“全民國家安全教育日”和“網絡安全宣傳周”等主題開展一系列調研、參觀、體驗式實踐活動。各高校還應當結合實際情況與自身獨特優勢，以學生社團和學生會組織為有效依托，通過路展、講座、參觀、知識競賽等形式多樣的教育活動積極引導學生自主參與、體驗感悟。

其次，高校可通過多平臺聯動、線上線下相結合的形式共同推動國家安全知識的普及化、大眾化。慕課作為線上教育模式的典型代表，因其經濟成本低、操作方便等優勢逐漸為高校一線教學所接納，加之新冠肺炎疫情影響，線上教學模式被普遍應用于教學。這種新型教學模式有利于打破傳統教育中高校之間的資源壁壘，促進教育資源流動。因此，將國家安全教育的學習融入慕課，對于提高高校學生的國家安全素質將起到至關重要的作用。可以通過邀請國家安全研究領域的權威專家通過慕課平臺進行授課，引導高校學生完成線上學習，在學習過程中實時互動提問，最后采取階段性測試和結課考試等形式完成對學生學習成果的考核。這樣的教學方式不僅能激發和保持學生的學習熱情，同時也能提高學生的學習效率，保證課堂互動性、積極性和創新性。除慕課這一新興學習平臺之外，傳統教育方式也可進行教學模式創新，可以錄制線上高校國家安全教育公開課，運用微博、微信、新聞客戶端等多種傳媒手段進行傳播，通過在課程中融入思政、歷史以及其他相關知識促進國家安全知識的生動呈現。

再次，為解決當前國家安全教育缺乏專業師資力量的問題，高校之間可在國家安全教育方面進行合作。目前全國共有十余所高校開設國家安全學專業，各地高校可根據實際需要與這些高校開展合作教學，融合不同學校的特色優勢，共同推進國家安全教育課程建設。[3]

最后，面向國家安全學專業學生的教育形式創新包括通過小班授課、精細化教學的模式向本專業學生講授國家安全專業核心課程，設置課堂討論以促進學生之間的觀點交流與創新，邀請國家安全學領域專家學者定期開展國家安全主題講座以開拓學生思維與視野，等等。同時，高校可聯合地方政府共同打造國家安全學教育實踐基地，通過參觀、實習等方式幫助國家安全學專業學生深刻把握國家安全現實狀況，在正確認識國家安全形勢的基礎上，結合所學的國家安全理論知識，更加深入、深刻地了解維護國家安全的方式手段。[4]

推動高校國家安全教育體系構建對塑造高校學生國家安全意識、切實維護國家安全具有重要的現實意義。在內容體系構建方面，超越局限的保密防諜教育，以總體國家安全觀為主體，將在高校廣泛開展的國防教育和傳統愛國主義教育等有機整合到高校國家安全教育之中，使高校國家安全教育內容體系上升到新高度;在學科體系構建方面，要推動建設符合總體國家安全觀思想要求的總體國家安全學學科門類體系，[5]以通識教育和專業教育為兩翼同步推進學科體系建設;在教育形式體系創新方面，高校國家安全教育也要超越傳統的課堂和書本教育，充分利用多種新興手段，以面向普通高校學生和專業教育群體需求為導向，既采用豐富的感性教育形式，又采用科學的理性教育形式。總之，要從內容體系、學科體系、形式體系三個方面推動高校國家安全教育體系建設，使之與總體國家安全觀相適應。扎實推進以總體國家安全觀為指導的高校國家安全教育，全面塑造大學生的國家安全思維與能力，并使之能夠在實踐中切實維護國家安全，真正培養奮斗在各領域的國家安全優秀人才，為我國國家安全事業的發展提供思想基礎、能力基礎和人才基礎。

參考文獻：

[1]劉躍進.總體國家安全觀指導下的總體國家安全教育[J].河南警察學院學報，2019，28（1）：10-15.

[2]劉躍進，宋希艷.在總體國家安全觀指導下健全國家安全體系[J].行政論壇，2018，25（4）：11-17.

[3]劉躍進.構建中國特色國家安全學學科體系的基本思路[J].中國信息安全，2017（12）：92-94.

[4]劉躍進.以總體國家安全觀構建國家安全總體布局[J].人民論壇，2017（34）：38-40.

[5]劉躍進.國家安全學科建設中的“非傳統安全思維”[J].江南社會學院學報，2009，11（1）：13-16.

責任編輯︱龐 雪