小學生國家安全素養的內涵、結構和培養路徑

崔靖晨 郭祥超

摘 要 小學國家安全教育的核心是提高小學生的國家安全素養。小學生國家安全素養是適應個人終身發展、社會發展和全面發展需要的與國家安全相關的正確價值觀、必備品格和關鍵能力。根據核心素養的內涵，可以將其劃分成認知、思想和情感三個層面，即初步了解國家安全基本常識，啟蒙國家安全意識，增強愛國主義情感。小學生國家安全素養的培育可以通過開設國家安全專門課程和專題教育、將國家安全教育融入各學科教學、利用校園文化和社會資源等途徑展開。

關鍵詞 國家安全素養;素養結構;培養路徑

作者簡介 崔靖晨，陜西師范大學教育學部，碩士研究生;郭祥超，陜西師范大學教育學部，副教授

小學作為義務教育的起步階段，小學生的國家安全素養深刻影響著國家未來的發展建設。剖析并深入理解小學生國家安全素養的內涵和結構，改善小學生國家安全素養的培養路徑，是現實所需，也是促進國家安全教育質量提升的關鍵。

一、小學生國家安全素養的內涵

小學生的國家安全教育是全民教育的基礎性工程，是促使學生從小樹立居安思危、防患于未然意識的重要舉措，迫切需要加大小學生的國家安全教育力度，提升小學生的國家安全素養，使其將國家安全意識深植于心，以此充實保衛國家安全的后備力量，為國家安全的維護和發展奠定基礎。

2017年普通高中課程方案明確了學生的核心素養，即學習該學科課程后應達成的正確價值觀念、必備品格和關鍵能力，對知識與技能、過程與方法、情感態度價值觀三維目標進行了整合。國家安全素養不僅是小學生的必備素養，同時也是核心素養發展的必然要求。國家安全素養指的是通過國家安全教育形成的與國家安全相關的知識、能力與態度。對于小學生而言，核心素養框架下的國家安全素養是指小學階段的學生在接受國家安全教育的過程中逐步形成和深化的，適應個人終身發展、社會發展和全面發展需要的國家安全相關的正確價值觀、必備品格和關鍵能力，整合了知識、思想態度和行為表現三個部分。

價值觀念是以客觀性認識為基礎，連接起人的目的性進行主客觀的統籌考慮，作出價值判斷，本質上是一種指導人的生活的實踐性觀念。[1]由此可見，小學生國家安全價值觀念的樹立，要建立在對國家客觀性認識的基礎上，統籌考慮自身和國家的關系，形成對待國家、國家利益、國家安全的正確價值判斷。正確的價值判斷能夠引導必備品格和關鍵能力的形成，對學生今后應對國家安全相關問題具有一定的引領作用，也助推了國家安全的建設和發展。必備品格也是一種必備的精神，小學生國家安全素養中的必備品格指的是以正確的國家安全價值觀念為指導，形成國家認同，從而促進國家安全意識、思想、信念和追求的形成，是蘊藏在國家安全概念、知識中的觀念性成分。小學生國家安全領域的必備品格能使學生用國家安全的眼光去觀察，用國家安全的思維去分析，用國家安全的行為去應對，同時也為關鍵能力的提升提供了情感支撐。關鍵能力有一定的外顯性，指對人生歷程的各個方面，如職業生涯、個性發展和社會存在等，起著關鍵性作用的能力，能夠適應外界的發展變化，是知識、技能、經驗和態度價值觀的綜合，而非僅僅局限于技能。[2]小學生國家安全素養中的關鍵能力指能夠適應國家安全變化形勢，對自身發展和國家建設起著關鍵作用的綜合能力。基于此，小學生國家安全素養的養成要經歷知識學習、觀念塑造、能力提升三個過程。

二、小學生國家安全素養的結構

核心素養所要求形成的正確價值觀念、必備品格和關鍵能力可劃分為三個層面：最底層的“雙基層”，以基礎知識和基本技能為核心;中間層的“問題解決層”，以解決問題過程中所獲得的基本方法為核心;最上層的“學科思維層”，指在系統的學科學習中通過體驗、認識及內化等過程逐步形成的相對穩定的思考問題、解決問題的思維方法和價值觀。[3]根據核心素養的這三個層面和教育部發布的《大中小學國家安全指導綱要》中對小學生國家安全教育目標的具體要求，可以從認知、思想和情感三個層面剖析小學生國家安全素養的結構。

（一）認知層面：國家安全常識

國家安全基本常識的掌握是培養小學生國家安全素養的手段與前提。觀念是在許多概念和判斷的基礎上形成的總括性的認識[4]，基本概念的學習是形成正確價值觀念、必備品格和關鍵能力的基礎。正確的國家安全價值觀念是國家安全常識積累的升華，明確國家安全相關概念的內涵和外延，分析、整理和總結對常識和客觀規律的認識，感受個人生活與國家的息息相關，有助于使學生樹立國家安全和國家利益至上的正確價值觀念，為形成適應國家安全和發展的必備品格以及關鍵能力奠定基礎。《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》中明確提出，小學生應了解國家安全基本常識。小學階段學生的國家安全教育要從實際生活出發，將國家安全常識教育內容貫穿到學科教學和實踐活動當中，使小學生基本建立國家的概念，包括認識國旗、國徽，了解國旗的故事和國徽的組成;知道紅領巾的象征意義;會唱國歌，了解國歌的創作背景;認識天安門、人民大會堂等與國家相關的建筑物;認識警旗警徽，了解警旗的象征意義以及旗面紅藍兩色所代表的含義;了解我國的歷史、民族、文化習俗、疆域、行政區劃、周邊國家的名稱和基本知識，知道臺灣是祖國領土不可分割的一部分，一定要完成祖國統一大業，等等。通過對國家安全相關常識的了解，形成對國家清晰的認識，激活學生思維，喚醒學生人性的潛能，使學生在相關知識活動與經驗的輔助下收獲國家安全素養，實現知識向素養的關鍵一躍。[5]此外，小學階段的學生要能基本辨別并避免一些簡單的危害和破壞國家安全的行為活動，為今后國家安全能力的培養作好充足的準備，為國家安全教育奠定良好的認知基礎。

（二）思想層面：國家安全意識

國家安全常識教育是從認知層面強化學生的國家安全素養，而國家安全意識教育則是從思想層面提高維護國家安全的主動性和自覺性。國家安全素養的形成不僅僅是概念的理解，也是認知體系的構建和觀點的形成，要讓學生意識到國家安全的重要性，這是形成正確國家安全價值觀念的關鍵。啟蒙小學生維護國家安全的意識、信念和追求，使學生愿意站在國家的立場上，運用國家安全視角和思維應對可能面臨的風險和挑戰，這既是國家安全必備品格，也是為未來適應國家安全形勢變化所需構建的關鍵能力。啟蒙國家安全意識的本質是國家安全素養的提升，也是國家安全教育有效性的體現。小學階段的學生認知水平和思維能力尚處于發展階段，專注力不強，缺乏獨立思考能力，但具有一定的可塑性，初步掌握了一些學習策略，仍需要有針對性的正確指導與培養。因此，小學是國家安全意識的啟蒙階段，是“走向”“接近”而非“達到”國家安全思想的成熟狀態。[6]小學階段的學生應初步明白國家安全是每個人自由和幸福生活的基礎，感受個人生活與國家安全息息相關，明白只有國家安全，經濟和社會才能持續發展，祖國才能更加繁榮富強;初步了解什么是國家利益，體會維護國家安全和利益的行為是光榮和至高無上的，自覺形成維護國家安全和利益的意識，不做有損國家安全和利益的事情;明白國家的安全和利益至上，一切活動都要以國家安全為前提，形成“國家安全無小事”的意識;認同并積極擁護國家安全相關政策，了解一些和國家安全相關的法律法規，形成自我規范意識。通過在學科教學中滲透和講述英雄事跡、借助“全民國家安全教育日”開展活動等方式對國家安全領域相關內容進行傳授，激發學生的國家安全意識，促進其國家安全素養的提升。

（三）情感層面：愛國主義情感

激發學生的愛國主義情感是支撐小學生國家安全素養形成的重要途徑。情感由意識產生，愛國主義情感不僅包括愛黨、愛國、愛社會主義、愛人民、愛集體的情感，也包括維護國家利益和人民利益、維護國家安全的美好愿望。這里既有“五愛”價值觀念的形成，也有努力維護國家、積極發展自身的必備品格和關鍵能力。增進小學生熱愛祖國和與祖國共榮辱、共進退的情感體驗，發展愛國主義情感，能夠有效提升國家安全素養。小學階段的學生處于認知發展的重要時期，只有具備濃厚的愛國主義情感，從心底樹立國家至高無上的觀念，堅定維護國家安全的信念和勇氣，才能更好地促進學生國家安全素養的形成。學生要從小接受中華優秀傳統文化教育，感受中華民族的傳統美德和深厚的文化底蘊，形成對民族的認同感、歸屬感和使命感，為維護國家安全提供情感支撐;通過愛國主義教育，幫助學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，以及甘于奉獻、勇于擔當的品質，提升國家安全教育的實效性，促進小學生國家安全素養的形成;培養學生的集體榮譽感和社會責任感，將“小我”與國家的“大我”統一起來，促進“五愛”情感的形成;通過講述歷史故事、國家安全戰線上的英雄事跡和討論共同抗疫等熱點問題，給學生帶來心靈的震撼，使學生充分感受國家的偉大，發自內心熱愛祖國、忠于祖國，自覺自愿地維護國家安全、榮譽和利益;培養學生的憂患意識，警惕和平的表象背后潛藏的安全危機與挑戰，使學生從小具備自強自立的精神和良好的心理素質，提升國家安全素養，為未來擔起建設國家安全的重任作準備。素養形成的關鍵是情感的內化，愛國主義情感的熏陶對于小學生的身心發展和國家安全素養的形成起著極為重要的作用。

綜上，國家安全常識具有奠基性，國家安全意識是在常識的掌握、內化、解構和重新建構中逐漸啟蒙并形成的，而愛國主義情感則是常識和意識的積淀和升華，都是正確價值觀念、必備品格和關鍵能力形成的基礎和必要條件，三者相輔相成、層層遞進，構成了國家安全素養。

三、小學生國家安全素養的提升路徑

（一）開設國家安全專門課程和專題教育

習近平總書記指出，做好國家安全教育工作要用好課堂教學這個主渠道。小學生國家安全素養的提升要充分發揮課堂的主陣地作用，重視各級課程建設，完善課程體系，提升小學生的國家安全素養。為此，小學階段可以開設相應的地方課程或校本課程。

小學生國家安全地方課程首先應以國家課程為基礎，進行課程資源的有效整合，開發合理的地方課程。緊緊圍繞小學生國家安全教育目標，找出與各地區教育目標的共性所在并進行綜合設計，對學生進行具有地方特色的國家安全教育。也可以編寫適合不同地區學生的國家安全教育讀本，這不僅可以讓學生更好地認識和傳承本民族、本地區的優秀文化，也可以加快培養小學生的國家安全素養。例如，南京市海英小學的近鄰是中國人民解放軍海軍指揮學院，學校抓住這一獨特的地方課程資源，不斷深化國防教育，使學生通過對海軍基本知識的學習，進一步了解中國海軍的歷史，了解中國海軍近年來取得的卓越成果，培養熱愛黨、熱愛祖國的思想感情。[7]小學生國家安全校本課程要結合學校的教育思想、辦學特色、發展實際，通過選擇、整合、補充、改編、拓展和新編等方式進行國家安全教育課程開發，立足于學校的具體情況和學生的興趣點進行主題綜合學習。如：有學校在國家安全教育校本課程中采用“主題綜合—螺旋契合”的組織模式，將各個年級主題設定為“國家符號”“國家寶藏”“國家記憶”“國家安全”“國家形象”和“國家夢想”。[8]在小學生國家安全教育相關地方課程和校本課程的實施過程中，要根據國家安全形勢的變化而適時調整課程內容，以保持國家安全教育的生命活力。

此外，鑒于國家安全問題具有一定的區域性、專業性特點，可集合區域內的相關教學人員，根據各地區、各學校的實際以及小學生的心理特點，多形式、多視角開展國家安全教育，如舉辦國家安全教育的專題講座、參觀國家安全教育基地、圍繞國家安全進行社區調研與宣傳等，開拓“第二課堂”，使其與第一課堂教學形成協同效應，進一步增強國家安全教育的針對性、實效性。以小學生國家安全講座為例，可以組織開展熱點類或論壇類講座。針對一些非傳統安全的時事熱點事件，邀請專家學者為教師和學生舉辦講座，幫助學生更深入地理解國家安全知識，在潛移默化中樹立正確的國家安全價值觀念。也可以開展名人名家講座，利用小學生善于模仿的心理，挖掘名人的社會效應，培養小學生的愛國情感，從而提升國家安全教育效果，使國家安全教育入腦入心。

（二）將國家安全教育融入各學科教學

小學國家安全素養的提升不能簡單地依靠一門國家安全教育課程，其課程體系必然是多學科有機結合的結果。小學生國家安全教育要注重學科滲透，挖掘學科知識和國家安全教育的契合點，尤其是在語文、科學、道德與法治、信息科技等課程中融入國家安全教育的相關內容，通過將國家安全教育和學科教學相融合，促進小學生國家安全素養的形成。通過在道德與法治課中對國家、國家制度的學習，使學生基本建立國家的概念，具備與國家安全相關的基本常識，了解中華民族近代以來的屈辱史和崛起的過程，從而激發學生的愛國主義情感，增強學生維護國家安全的決心。通過科學的學科學習，使學生簡單了解我國資源的基本情況，從基礎教育的起始階段培養學生的憂患意識，增強學生維護資源安全、生態安全的責任意識。教師不僅要給學生傳授各學科知識，還要以學生情感、態度和價值觀目標的養成為導向，注重國家安全教育與各學科教育之間的聯系。在小學所開設的各科目中進行國家安全意識教育，國土安全、軍事安全、科技安全和海外利益安全方面的知識可以主要依托道德與法治課程，并協同科學、信息科技等相關學科進行講授;社會安全的知識可以主要依托科學和道德與法治課程，并協同外語、語文、信息科技等相關學科進行講授;網絡安全的知識可以主要依托信息科技課程，并協同道德與法治進行講授。

（三）利用校園文化和社會資源進行國家安全教育

《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》指出，小學生可以依托少先隊、學生社團等組織，開展知識競賽、演講比賽、文藝表演、社會實踐等形式多樣的國家安全教育主題活動。小學應重視校園文化對學生正確價值觀、必備品格和關鍵能力形成的滲透性、持久性和選擇性作用，充分利用社會資源完善國家安全教育的路徑，不斷改進國家安全教育教學活動，推進國家安全教育實踐基地建設，豐富國家安全教育資源，切實做好中小學國家安全教育工作。小學生國家安全素養的提升要充分借助傳媒的力量，利用好宣傳欄、板報、櫥窗、校報校刊等傳統媒體，并加強總體國家安全觀的網絡內容建設，運用視頻網站廣泛開展小學生線上國家安全主題教育活動，制作并推介體現國家安全知識、適合網絡傳播的音頻、短視頻、網絡文章、紀錄片、微電影等，讓小學生國家安全教育充盈網絡空間。

此外，也可以依托校外基地和設施，為小學生國家安全素養的提升提供有利的抓手。小學生國家安全素養的提升不僅需要理論知識學習，也產生于學生具體的實踐活動中。一方面，要將小學生國家安全課堂教育延伸到課外活動中，組織學生參觀國家安全的相關展覽，如國防科技展覽、南京大屠殺紀念館的相關展覽等。參觀展覽等體驗活動能夠給學生帶來極大的視覺和心靈沖擊，使實踐教學更具針對性和實效性。展覽、軍營體驗等活動不僅能夠提升小學生的國家安全知識掌握度，也使學生從小意識到國家安全不僅要靠軍隊的力量，更要靠每個人盡到自己應盡的責任。另一方面，要結合具體的節日或事件開展國家安全教育實踐活動。通過一些重大節日的系列主題活動，比如以每年4月15日國家安全教育日為契機，組織學生到社區進行國家安全常識的宣傳，充分調動學生的主觀能動性，提升學生對國家安全教育的理解和活動參與度，啟蒙小學生的國家安全意識，筑牢國家安全思想之基。

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責任編輯︱何 蕊