多中心治理理論視角下高職院校創新人才培養路徑研究

古翠鳳 陸媛斌 宋站陽

摘要：多中心治理理論強調公共服務管理主體的多中心性，通過引進多元的競爭管理機制提升公共服務的效率與效果。高職院校創新人才培養屬于職業教育范疇，是一項準公共產品，運用多中心治理理論指導高職院校創新人才的培養，以協同共治的治理目標、多元參與的治理主體和民主多樣的治理手段來解決高職院校創新創業人才培養主體單一、形式單調、資源分散的問題，從而形成政府引導、校企主導、行業協會協調、家庭支持、學生參與的多中心善治格局。

關鍵詞：多中心治理理論;創新人才培養;高職院校

在科技進步和全球競爭日益激烈的時代背景下，中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出建設創新型國家的“三步走”戰略目標，即“2020年我國要進入創新型國家行列，2030年躋身創新型國家前列，2050年建成世界科技創新強國”。創新人才是建設創新型國家的基礎，要達成這一宏偉目標必然少不了創新人才的參與。《中國教育現代化2035》明確指出要重點培養學生的實踐動手能力、合作能力及創新能力，以提高創新人才的培養質量。國家建設創新人才隊伍，打造創新型國家，關鍵在于建立健全創新人才培養體系。高職教育作為高等教育的重要組成部分，是創新人才培養的重要陣地。探究高職院校創新人才的培養路徑是國家創新驅動發展戰略實施的重要環節，是實現我國職業教育現代化的關鍵一步。因此，本研究基于多中心治理理論探索高職院校創新人才培養的路徑，將為高職院校創新人才培養提供新的理論視角和思路。

一、多中心治理理論視角下高職院校創新人才培養的內涵分析

多中心治理理論源于經濟領域的研究，20世紀90年代美國著名行政學家奧斯特羅姆夫婦將“多中心”運用到公共事物治理中，突破了傳統“單中心”供給模式在現代社會公共需求中顯現出的效率低下問題[1]。多中心治理理論強調采用分層次、分級別、多樣化的制度設計與政策安排，超越了唯一管理主體和單一權力中心的傳統思想，形成了管理主體和權利主體多元化的治理格局[2]。高職院校創新人才的培養涉及多個利益主體，包括政府、高職院校、行業協會、企業、家庭、高職學生等[3]。將多中心治理理論運用到高職院校創新人才培養中，旨在改進高職院校的創新人才培養思路與模式。允許多個權力中心和服務中心并存的治理原則，不僅有利于構建平等對話、溝通協商、協同合作的人才培養機制，而且能夠減少相關利益主體的“搭便車”行為[4]，使高職學生擁有更多的選擇機會和享受更好的服務，從而培育出更多具有創新能力的高職學生。然而，當前，高職院校創新人才培養在主體、內容及方式上均呈現出單一化的缺陷[5]，亟需探索新的人才培養機制與模式。因此，本研究基于多中心治理理論探究高職院校創新人才的培養路徑，旨在提升創新人才培養質量，實現培養主體的多中心化、培養手段的多元化與高效性，進而實現相關利益主體之間及各相關利益主體內部之間的協調創新，以取得良好的創新人才培養效果，促進國家創新型人才隊伍建設。多中心治理理論堅持協同合作的治理理念，為高職院校創新人才培養描繪了新的目標;強調多元主體參與治理的原則，為探索高職院校創新人才培養路徑提供了可能;倡導治理手段的多樣和高效，為高職院校創新人才培養奠定了基礎。（見圖1）

（一）協同共治的治理目標

多中心治理的目標是通過多方參與事物的治理，以提升治理的質量和效率[6]。由西蒙的有限理論模型可知，個體在決策過程中常常難以避免為追求自身利益最大化而忽視掉公共利益的行為[7]。多中心協同共治能夠有效避免個體的有限理性影響集體利益，保證公共利益的最大化。多中心治理理論強調多方協同治理為高職院校創新人才培養方式多元化、內容多樣化提供了強有力的支持。高職院校在提供人才培養服務中的主體身份并不是天然的，高職院校與高職學生之間存在著多層委托代理關系，這就意味著高職院校創新人才培養牽涉多方利益主體。同時，高職院校創新人才的培養是一項由政府、高職院校、企業、行業、家庭及高職學生等有機體共同組成的多維度、多層級的系統工程[8]。因此，在這復雜且龐大的人才培養系統工程中，根據多中心治理理論的原則，高職院校創新人才培養需要杜絕“高職學校中心論”“政府中心論”“校企中心論”等思想，進而改變高職院校創新人才培養對單個組織的依賴性，樹立競爭、合作、服務意識，重視多方主體在教育資源的配置優勢和對高職院校創新人才培養的優勢，以此來保障高職院校創新人才培養的質量，從而實現高職院校創新人才培養協同共治的治理目標。

（二）多元參與的治理主體

多中心治理理論強調治理主體的多元化，在治理公共事務過程中，政府組織、商業組織等相關利益主體均有權利和責任參與其中[9]。多中心治理理論在一定程度上為諸多公共事務治理主體的多元化提供了借鑒。高職創新人才的培養屬于職業教育范疇，是一項準公共產品。在多元化發展的社會背景下，職業教育逐漸發展成一個多元性、多層次性、多域性并存的復雜體系[10]。在這個復雜體系中培養創新人才，除高職院校這一既定的治理主體外，政府、企業、行業協會、家庭等在培養高職創新人才的資源配置、技術管理等方面更具有優勢。對于高職院校而言，企業和行業協會充分參與到高職院校的創新人才培養過程中，有助于精準把握市場需求發展動向[11]。而在了解市場需求的前提下制定創新人才培養方案，是高職院校創新人才培養質量提升的關鍵。如果單靠高職院校這一主體來制定創新人才培養方案，顯然不能滿足當今社會對創新人才的需求，也難以實現現代化職業教育體系的善治，還有可能會出現重心偏離、角色錯位、效率低下、人浮于事等問題。因此，高職院校創新人才培養需要構建以多元化治理為特征的多中心合作治理模式，構建政府協調統籌，高職院校與企業雙元主體主導，行業協會指導協調，家庭配合，以及高職學生參與的多元創新人才培養體系，從而形成高職院校創新人才培養的多元共治格局。

（三）民主與多樣的治理手段

根據多中心治理原則，針對特定的公共事務治理，相關治理主體可以結合自身的資源采取多樣化的治理手段自主解決問題[12]。多中心治理理論強調的治理手段多元化與治理過程民主化，為高職院校創新人才培養提供了多重保障方式。如前所述，高職院校創新人才的培養是一項系統工程，參與高職院校創新人才培養的主體包括政府、高職院校、企業、行業協會、家庭、高職學生等相關利益主體。根據多中心治理理論，理想的治理方式是參與高職院校創新人才培養的多方利益主體通過博弈和協商達成一致的目標，進而形成一種民主合作的管理方式。這種“合作—競爭—合作”的治理方式，一方面，可以有效預防高職院校在單中心化的情況下急于出成績而搞形象工程;另一方面，能夠平衡因精英教育所導致的教育資源傾斜，重塑教育公平。當前，高職院校人才培養質量不高，在很大程度上是因為治理的不民主所導致的信息不對稱。治理民主化是高職院校人才培養的重要基礎，這影響著高職教育服務供給決策與控制的科學性和公正性[13]。因此，在高職院校創新人才培養過程中，政府做好頂層設計，高職院校做好組織優化，企業做好資源調配，行業協會提供指導，高職學生發揮自主能動性等，是高職院校創新人才培養的多重舉措。

二、高職院校創新人才培養面臨的問題分析

（一）培養主體過于單一

在當下愈來愈趨于多元化發展的時代，社會對人才培養的要求也逐漸多樣化，依靠傳統以學校為中心的人才培養模式難以滿足社會對人才的需求，也與創新人才培養目標相悖。從倡導“校企合作”到“校企深度合作”，企業參與職業教育的積極性仍然不強，大部分高職院校人才培養模式依然是“高職院校為主體，企業為輔”的格局。在未能落實相應的制度保障及政府和行業政策措施不配套的情況下，高職院校創新人才培養難以形成有效的校企合作長效機制，甚至在某種程度上加劇了高職院校創新人才培養的單中心化。創新人才應當是具有創新精神和創新能力的跨界人才，需要政府、高職院校、企業、行業、高職學生等多方創新主體的協同參與，單純依靠高職院校會形成固化的人才培養模式，最終導致“千人一面”的培養結果。此外，高職院校創新人才培養是一個開放性的動態系統，只有不斷地與外界進行互動，引進外界的創新教育資源，才能維持高職院校創新人才培養的活力和持續性。

（二）培養形式過于單調

近年來，雖然高職院校越來越重視創新人才的培養，但培養形式過于單一。首先，在教育觀念上，許多高職院校對創新教育的認識還停留在表面，甚至照搬普通高校的創新人才培養模式，認為創新教育就是單純的培養“企業家精神”和為培養“企業家”做準備，忽視了高職學生今后在各個崗位中也需要發揮創造性的重要性。其次，在教學過程中，企圖通過開設簡單的創新課程，設置創新學分來提升高職學生的創新能力，機械化地在高職學生培養方案的課程體系中植入創新教育，使得高職學生對“創新”的認識僅停留在表面[14]。在高職院校創新人才培養過程中，即使有企業參與其中，但大多企業不愿投入過多的成本，僅停留在畢業生實習、創新基地建設“掛牌”合作等層面，未能深入到實踐教學、人才培養方案制訂、課程資源建設中[15]。最后，缺乏專業的師資隊伍。創新教育的實施需要教師自身具備有深厚的實踐經驗和理論知識，但在現實中，部分高職教師缺乏深入企業學習和研究的機會，教學中便會造成重理論、輕實踐，教學內容拘泥于一時的弊端。師資隊伍結構不合理，將影響人才培養方式和內容的多樣化發展，阻礙高職院校創新人才培養的有效開展。

（三）培養力量過于分散

高職院校的持續發展離不開當地經濟的發展，更離不開當地政府、企業、行業的支持。高職院校培養的創新人才要為區域的經濟發展和社會服務，但當前高職院校創新人才培養的社會支持系統尚未形成，導致高職院校未能發揮服務社會的核心作用，也未能滿足自身發展的內在要求。從高職院校外部來看，在創新人才培養過程中，高職院校、企業及政府等主體間的職責界定不清，易導致合作效率低下，削弱人才培養的整體力量，最終降低高職院校創新人才培養的質量。從高職院校內部來看，創新人才的培養與團委、教務處、學生處、就業辦等部門相關聯。各部門雖然設置了創新人才的培養目標和標準，但沒有形成統一的整體，多重標準和目標造成了各部門各自為陣的局面，使得教師和高職學生疲于應付，這不僅浪費資源，也提高了人才培養成本。因此，不論是高職院校內部的各主管部門，還是學校外部的各參與主體，都應該形成系統化的管理體系，以獲得較好的創新人才培養效果。

三、多中心視角下高職院校創新人才培養路徑探析

提升高職院校創新人才培養質量，需要多方主體參與及各利益相關主體之間的相互協同配合。政府、高職院校、企業、行業協會、家庭、高職學生等多個利益主體，應協同參與高職院校的創新人才培養（見圖2），采用多元化手段培養高職院校創新人才，加強各主體之間的溝通協作，統籌優化教育資源，建立多方協作的創新人才培養措施，從而提升高職院校創新人才培養的質量。

（一）政府：高職院校創新人才培養的引導者

高職院校人才的培養離不開政府的支持和引導。政府對人才培養的支持與引導主要體現在教育經費投入和法律制度保障兩方面。經費是高職院校發展的基礎命脈，政府加大對高職院校教育經費的投入力度，一方面，支持高職院校購買先進的教學設備、建設現代實驗室和學習資源中心等，讓高職學生能夠有機會全面地接觸相關專業領域的知識和技術，熟悉操作流程，以培養學生的專業技能和創新精神，促進創新思維的發展;另一方面，加大高職教育經費投入有助于提高高職教師的福利待遇，滿足高職教師的基本保障需求，使其能夠將更多的精力和熱情投入到高職院校創新創業人才培養的工作中。

政府完善職業教育相關的法律制度，既能夠滿足企業一定程度的利益訴求，又能夠規范企業在培養人才活動中的行為，以明確企業在其中的責權，有效克服校企合作流于形式的弊端，為高職學生創造更多鍛煉創新思維，培養創新精神及創新能力的機會。需要注意的是，法律制度的完善關鍵在于維護和保障高職院校、企業及教師的公共利益實現。在建立健全職業教育的法律制度過程中，不僅要明確指出高職院校的建立與發展，專業課程設置，經費來源和配置，人才培養，技術資格認證，升學與就業，評價激勵等方面的要求，還應將創新元素融入其中。

（二）校企：高職院校創新人才培養的雙核保障者

高職院校和企業是培養創新人才的重要基地，二者在培養高職創新人才的過程中發揮著至關重要的作用。高職院校培養創新人才的首要任務是建設創新型的教師隊伍，實施創新教育。高職院校應創建完善的教師職業生涯發展體系，鼓勵教師制定個人職業發展規劃，在此基礎上與企業聯合制定“專業對口，崗位對接”的教師實踐與培訓方案，并在方案中明確教師到企業實踐的具體任務，結合教師的職業規劃發展和個人意向，鼓勵教師與企業積極開展合作研發、參與企業技術革新等工作，以提升高職院校教師的創新實踐能力，為培養高職創新人才保障好師資資源[16]。高職院校實施創新教育應依托校企合作這一平臺，打造以創新為主題的課堂教學、現場教學及定崗實踐等創新教育模式，激活學校、企業、學生三方進行創新的積極性，使高職學生的創新精神、創新思維、創新能力得到全方位的鍛煉和提升。其次是在學生管理手段的實施和學生管理制度的制定中要始終樹立人本觀念，注重對學生管理結果的公開和對學生管理意見的收集，加強學生管理員與學生之間的互動。高職院校、企業及高職學生應共同參與到學生管理活動中，通過建立多元主體參與的互動式學生管理制度，一方面，能夠有效促進校企文化的融通，以文化為基礎培育高職學生的創新精神;另一方面，在避免高職學生對學生管理產生抵觸心理的基礎上使其更進一步地了解學生管理制度，有助于充分發揮學生的主人翁意識，從而勇于對管理活動和管理制度提出可行性的建議，以助長學生的批判性精神，培養分析問題和解決問題的能力。最后，高職院校應將企業文化及其創新元素融入校園文化中，促進企業和高職院校的文化融通，使企業在參與高職院校培養高職學生創新思維的過程中發揮出更大的能量。

（三）行業協會：高職院校創新人才培養的協調者

行業協會作為一種能夠兼顧教育利益和行業利益的中介組織，在培養高職創新人才活動中扮演著指導和協調的重要角色。行業協會借助其中介的天然屬性，能夠有效地整合政府、學校及企業的資源。首先，行業協會擔任“信息橋梁”的角色，通過協調整合三者的資源并向高職學生傳遞新的知識和經驗，從而調動高職學生創新的積極性。其次，行業協會可以利用其與行業企業聯系密切的優勢，提煉出具有共性的市場需求信息，并將其應用于高職院校創新人才培養方案的制定中，從而制定出具有創新性、科學性和前瞻性的人才培養方案，進而培養出貼合市場需求的創新型人才。最后，結合地方、行業發展的具體情況，行業協會可以依托其自身優勢打造產學研創新平臺。建立產學研創新平臺，不僅能為高職院校提供生產技術服務、科技產品咨詢、科技成果推廣和科技項目開發等服務，還能給予高職學生更多接觸市場和走進企業實踐學習的機會。因此，行業協會作為高職院校創新人才培養的協調者，能夠為高職學生創新潛能開發和創新能力培養提供良好的載體。

（四）家庭：高職院校創新人才培養的支持者

在高職學生的成長過程中，家庭起著非常重要的作用，通過建立學習型家庭，可以激發高職學生的創新精神，鍛煉其創新思維與創新能力。學習型家庭的概念來源于學習型組織理念，是一種新的家庭形態和學習模式，其具體內涵是指家庭成員之間共同進行學習、共同創造新知識，并在這一過程中實現家庭各成員的共同成長，進而提高整個家庭的生存活力和適應力[17]。在學習型家庭中，高職學生與家人之間隨時可以開展閱讀及討論，共同解決家庭問題等活動。在這一系列活動中，家庭成員之間可以自由表達自己的觀點和想法，對他人的觀點進行評價甚至是反駁，以達到學習的效果。學習型家庭從某種程度上來說就是鼓勵高職學生學會在生活和學習中進行創造，將創新融入具體的學習和生活中，這有利于激發高職學生的求知欲和想象力，促進其靈感的發揮，培養其創新精神。此外，為培養高職學生的創新能力，家庭還應積極配合和支持學校及教師的工作，聯通學校和家庭的環境，挖掘和整合校內、校外，課上、課下的多種顯性與隱性的教育資源，家、校形成強勁的合力，共同致力于高職院校創新人才的培養。

（五）學生：高職院校創新人才培養的核心

高職學生作為創新人才培養活動中的主體之一，其自身的行為和態度都決定著培養活動的進展。因此，高職院校創新人才的培養除了政府、高職院校、企業、行業協會和家庭等外部條件的刺激外，高職學生還應該積極發揮自身的主體作用，實現自身與外部因素的多向互動，形成可持續、動態化的創新人才培養路徑。發揮高職學生的主體作用旨在促進高職院校創新人才培養活動的健康發展，高職學生主觀能動性的發揮需要其充分了解自我，能夠自覺進行自我調節和自我教育[18]。高職學生在參與創新人才培養活動中應積極發揮主觀能動性，從而在理論學習和實踐操作過程中逐步達到自我認知、自我調節、自我教育的目標，進而能夠逐漸提高自身的創新能力水平，并在此基礎上不斷調節自身的創新行為，在調節的過程中使自身的創新潛力得到不斷開發，最終自覺地朝著培養創新能力的目標前進。自我教育是高職學生自覺參與自身創新能力培養活動的最高形式，也是其主體作用在創新能力培養活動中的最好體現。當高職學生自我教育形成之后，便能自覺地提出鍛煉自身創新精神、創新思維、創新能力的目標，自主地糾正創新行為的偏差，從而培養良好的創新素質。

基于多中心治理理論的視角，高職院校創新人才培養需要政府、高職院校、企業、行業協會、家庭及高職學生等主體的共同參與，各主體之間既要充分發揮各自的作用，又要形成合力，共同致力于高職院校創新人才的培養。時代的發展逐漸趨于多元化，社會對人才培養質量要求越來越高，尤其是當前我國正處于建設創新型國家、實施創新驅動發展戰略的關鍵時期，高職院校創新人才質量直接影響著國家創新人才隊伍建設水平。因此，高職院校創新人才培養應充分發揮多中心理論中強調的多主體協調合作的作用，為高職院校創新人才培養提供新的模式與機制，以促進高職院校人才培養質量的提升。

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（責任編輯：張維佳）