基層財政社會保障支出對就業的影響效應分析

作者簡介：周泉（1987— ），男，漢族，福建周寧人，中級經濟師。主要研究方向：財政稅收。

摘 要：社會保障不但是社會制度，它還是經濟制度。現階段，經濟的增長同就業之間的關系越來越弱，對此應最大限度地實現財政性社保支出對就業的作用。文章首先分析了社會保障制度同就業之間的關系，然后通過實例對財政性社保支出及就業增長的關系進行了驗證，并在此基礎上給出了有關的對策，以期為有關人員提供借鑒。

關鍵詞：財政社保支出;就業;影響效應

最近幾年以來，伴隨城鎮化的進一步發展，促使城鄉就業問題更為突出，在財政支出成分中，財政社保支出有著很大的比例，可為提高就業率、緩解地區就業壓力，起到較大的推動作用，因此針對于財政社保支出，有必要探究其對就業的影響。

一、社會保障和就業的互動關系

就業屬于民生問題，它也是勞動者取得收入的重要途徑。對社會保障而言，它可以看做民生工程，有利于確保人們的基本生活。這兩者是有機聯系在一起的整體，是維持人們生活的基本措施，且這二者都同國民經濟有著密切的聯系，會對社會發展造成很大的影響。對政府來說，構建服務型政府的核心應是注重民生問題，這是其服務的特色，不管是就業問題，還是社會保障方面的問題，都可歸為民生問題，政府都應對此加以重視，在十八大會議中指出，應完善就業創業體制，強化失業保險制度，以防止失業問題，最大限度地發揮就業功能，以期利用社會保障來降低就業風險。

社會保障同就業之間有著密切的關系。首先，完善的社保制度可利用轉移支付等方式來實現就業。其次，若是保障水平相對較高，將會產生失業陷阱;若是增加社保繳費，將在一定程度上提升用人成本，導致其不堪重負，這也將進一步降低市場對勞動力的需求。對于社會保障來說，是無法有效確定其對就業的影響的，其影響取決于正、負效應之間的關系。在這之中能夠確定的是，它會在很大程度上影響退休及勞動決策，從而對我國就業問題造成一定的影響。

二、社會保障支出和就業

（一）影響勞動決策

如圖1所示，在未進行社會保障支出時，可將勞動者預算線看作AB，這個時候，若是到達F點，那么人們將獲得最大的收益。在貫徹社會保障制度之后，對于無收入的人群，可根據低保線（AC）來予以補助，如果超出低保線，政府可以不再進行補助（CD），亦或是根據他們的收入增長情況，相應的減少補助（CE）。若是預算線是ACDB，具體來說，就是對困難人群征收100%的稅，有一定頭腦的人群可能不會去工作，而是利用國家補助來生活（C點）;如果預算線為ACEB，大部分的人可能會去就業（G點），在這一階段，雖然閑暇及收入都有所提高，但是人們卻缺少工作熱情，降低了勞動供給，這勢必會減少社會就業率。

圖1閑暇—收入選擇

政府借助社會保障支出來補貼困難人群，并不一定會降低勞動供給。如果無差異曲線是U4，那么個人的最大效益將在H點，這個時候政府的補貼，并不會對人們的工作選擇造成影響。

（二）影響退休決策

基于社會保障制度的全面落實，當達到一定年齡之后可以獲得養老金來維持生活，這也將在一定程度上減少閑暇時所需的機會成本，因此人們往往比較喜歡提前退休，但是如果提前退休，那么其預期退休時間也將獲得延長，其所需的養老金也會提高，如果在工作期間，并未存下充足的積蓄，而只是單純地使用養老金，是很難確保原有的生活水平的。基于此，人們就應努力工作，這樣當他們失業時也可有足夠的時間去想辦法，重新就業，以便獲得更多的儲蓄用于養老生活，這也意味著年輕人的失業率將普遍降低。

對社會保障支出而言，不管是收入關聯，還是定額給付，其對退休決策的影響都是相同的。基于收入關聯養老金的落實，人們普遍會增加其退休時間。這是由于當他們達到退休年齡之后，若是繼續從事工作，其工資收入會增加養老金的收益。這樣延期退休所獲得的養老金收益，若是要遠超出正常退休后所獲得的收益，以及他們在閑暇時間所獲得的效用總和，人們往往就會延期退休，這具有著很大的優勢。若是老年人延遲退休，那么會導致大量的工作崗位被他們占據著，也將進一步增加就業壓力。對于定額給付而言，在全面貫徹落實下，其養老金并未同工資水平掛鉤，這將不利于激勵人們繼續工作，若是聰明的人則會正常退休，工作中就會多出很多崗位，有助于增加年輕人的就業率。

我國采用的養老保險模式屬于統賬結合的形式，在這之中，社會平均工資將在一定程度上影響社會統籌部分，且社會統籌同勞動者工資是毫無關系的，因此但從這方面來看，人們往往會選擇準時退休，甚至是提前退休。而勞動工資同個人賬戶之間的關系還是非常密切的，這就很難確保退休決策受社會保障制度的影響程度。

社會保障支出對于就業方面的影響，基于目前比較嚴峻的就業問題，怎樣利用地方財政社會保障支出來最大限度地促進就業，怎樣解決社會保障支出同就業之間的復雜問題，是我們應該探討的。對地方財政社會保障支出及就業之間的關系進行探討，有著極其重要的現實意義。

三、支出現狀和就業情況

（一）支出現狀

在財政性社保支出中涉及到多項支出內容，如政府在社保領域的補助性支出以及行政單位退休費用支出等內容。社會保障屬于社會再分配的一項措施，有利于我國政府更好地控制收入差距，減輕社會矛盾，是一個關鍵手段。伴隨貧富差距的變大，對社保領域來說，在公共支出方面每一年都在上漲，但是同發達國家進行比較，我國在社保支出方面的水平還是相對落后的。根據有關數據顯示，我國地方財政社保支出的速度是非常快的，其支出費用已經達到總財政支出的10%至12%，這也在一定程度上體現出，新時代發展下，政府對于民生責任越來越重視起來，所以他們開始放寬政策，增加百姓生活補助費用。針對這一現象，我們也應了解，雖然財政性社保支出的絕對數是持續上漲的，但是它對于財政總支出而言，比例是非常小的，目前提供的國家補助還無法達到人們的生活需求。另外，其增長比例還遠遠低于我國GDP的增長比例，這也反映出困難人群還無法和別的社會群體一樣獲得經濟發展的成果。對此，我國需提高社保領域的財政投入，真正發揮社保支出的作用，如改善民生，提高就業等，以便讓人們切實享受社保制度。