新政府會計制度下省屬高校預算管理存在的問題及原因分析

楊璐 湯烈

作者簡介：楊璐（1989— ），女，漢族，湖南安鄉人，碩士研究生，經濟師。主要研究方向：高校財務管理。

基金項目：湖南省會計學會基金項目“基于政府會計制度的高校預算管理模式創新研究”（項目編號：2018HNKJB01）。

摘 要：新政府會計制度對高校預算管理提出了更高要求，但高校預算管理目前仍存在校內預算與部門預算兩張皮，決算報表失真;校內預算編制不科學，不全面;校內預算編制缺乏系統性與前瞻性等問題。文章通過實際情況分析產生以上問題的原因在于校內預算與部門預算編制存在差異;預算忽視對存續性支出的系統管理;預算管理缺乏激勵措施;預算管理內部控制不健全等。

關鍵詞：新政府會計制度;高校預算管理;內部控制

新政府會計制度實施后，各省的財政工作做了極大的改進，為保證精細預算及全面預算的執行，財政下達指標的效率顯著提高。

一、政府會計制度對省屬高校預算管理提出了新要求

（一）強調校內預算、部門預算和指標使用的一致性

自2019年年初起，非稅及財政的年初預算指標包括結轉結余都已全部下達到各個高校，如果高校的部門預算與校內預算相符，理論上不存在公用經費與項目經費串用的基礎。財政對項目管理的趨勢將越來越嚴格，最終要求項目與公用經費及各項目之間不可混用。此外，新制度力圖將項目設置（校內預算）、會計科目及經濟分類（財務報表）、支付方式（指標使用情況、部門預算及決算報表）相匹配，力求決算報表能真實反映高校經濟狀況及財政資金執行情況。這就要求高校的校內預算在結構上、金額上都與部門預算相匹配，同時也要求高校在支付時指標的使用與預算保持一致。若高校繼續串用公用經費與項目經費，將對年末財務報表及項目績效報告產生影響。

（二）強化預算執行進度與執行效果考核

目前財政對高校的預算執行進度要求包括非稅收入在內的整體執行進度（特別是財政資金的執行進度）在90%以上。對于結轉一年以上的基本支出及結轉兩年以上的項目資金財政將予以收回。

（三）適應經濟下行帶來的預算與決算雙重壓力

目前地方財政資金吃緊，各地財政及教育、行業主管部門多次召開會議要求各高校過“緊日子”。不僅年初預算對公用支出的壓縮比例從5%提高到10%，同時要求本年決算的公用支出總額（包括項目在內）比去年決算公用支出總額切實壓縮10%，這就要求會計在賬務處理及出納指標使用時都要切實壓縮公用支出。

（四）嚴格項目資金管理績效

財政目前要求嚴格管理項目資金，對重大項目實行績效管理，要求建立績效導向型預算管理模式，禁止項目間資金串用。若一個閑置項目資金指標被串用，必然要求給出相應的項目績效評價，在項目審計時就會暴露串用的問題，故此舉避免了重大項目（特別是財政資金支持項目）資金的挪用，同時也倒推項目開展。在當前財政既要求編制、執行精細化預算又要求預算執行進度和效果的背景下，原高校粗放的預算管理已不能適應新會計制度環境，必須剖析當前高校預算管理存在的問題，找出產生問題的原因。

二、政府會計制度實施中高校預算管理存在的問題

（一）校內預算與部門預算“兩張皮”，決算報表失真

目前我國高校預算兩張皮的現象相當普遍。很多高校上報財政的部門預算與校內編制的預算在支出預算部分不僅存在較大資金缺口，還存在結構性差異。公用資金擠占項目資金，項目之間相互擠占的情況比較普遍。校內預算編制流于形式。在財政項目資金管理較寬松的省份，高校往往是公用資金與項目資金混雜使用。一些高校內部控制不嚴，導致預算管理效率低下、決算報表失真。[1]此外一些高校在付款時，出納一般按財政指標下達的具體情況來支付，財政指標的使用與會計做賬時確定的校內預算項目并不匹配，存在項目間及基礎與項目間指標串用的問題。在年末根據賬務系統生成決算報表時，可以看出決算報表、校內預算、部門預算、財務報表實際上都不匹配，決算報表難以準確反映財政資金特別是項目資金的實際使用情況以及高校的實際財務狀況。

（二）校內預算編制不科學、不全面

不少高校編制的校內預算缺乏全面的、科學的規劃。首先，在運行新政府會計制度年初項目設置上，由于對項目的傳統理解慣性及對政府經濟分類科目表理解不透徹，很多學校并沒有完全按政府收支分類科目來設置校內預算項目。這樣不僅容易引起工作上不必要的混淆，還會導致校內預算與財政預算編制指導意見相左，在編制校內預算時即導致決算報表信息失真。其次，在編制部門預算和校內預算時很多高校存在結構性失衡，特別是在項目中，沒有合理地安排勞務費、資本性支出、一般商品及勞務等支出，導致項目業務發生時只能擠占部分公用支出。

（三）校內預算編制缺乏系統性與前瞻性

高校在編制預算時，除了要考慮預算年度的新增業務，還要考慮以前年度在今年需支付的存續支出，如科研經費、課題經費、跨期維修款、工程款等等。還有的考試報名費等非稅收入，是按次或按學年進行預算申報，與校內預算的編制年度存在差異，需要統籌規劃其支出。有些高校未能全面系統地考慮這些存續支出、跨期支出，導致出現資金缺口。其次，有些高校不重視高校校內預算編制工作，只是消極地照搬上年預算。各個學院部門對自己來年的工作缺乏計劃性，沒有預見到一些應該預見到的必然會新增的業務，上報財務的校內部門預算編制表一改再改，導致來年出現資金缺口，不僅影響其他部門工作，同時也降低了校內預算編制效率。

（四）忽視預算結構，閑置財政資金

很多高校對資金使用效率不重視，不注重資金實際需求情況。各學院部門領導對預算結構考慮不周，注重為本部門、學院爭取更多的經費，實際并未形成支出，實際需要支出的項目缺預算，不需要支出的項目預算結余大，導致財政資金沉淀，年末財政結轉結余增高。