整合縣級財政支農資金的實踐與思考

王偉

摘 要：為切實促進支農資金的有效統籌，集中財力，對于影響農業進步及發展的問題加以應對和解決，能夠將整合縣級財政支農資金作為一項重要的途徑。基于此，本文以縣級財政支農資金運用問題分析為出發點，而后探討了整合縣級財政支農資金的策略。

關鍵詞：整合;縣級財政;支農資金;實踐;思考

近些年，我國已然啟動了對于農作物種植的補貼、以及農資補貼的各項政策的完善工作，強調于將農業補貼變為農業支持保護補貼，如此更利于凸顯出財政資金促進糧食生產的重要作用。對此，就十分有必要對于整合縣級財政支農資金的方式進行深入的思考及分析，而后保障最終的整合效果，推動我國農業獲得更好的發展。

一、縣級財政支農資金運用問題

以縣級財政支農資金運用所產生的問題來說，則主要體現在以下內容之中，首先，在進行項目申報時，仍舊存在各自為政的狀況，針對財政管理體制，預算資金實施從上至下的撥付，大多涉農資金均會在縣級組織加以落實，而對于縣級支農項目、以及資金計劃來說，則通常均是由相關的部門自主加以確定，然后根據相應的渠道加以申報，導致統籌平臺，以及協調機構二者之間嚴重缺失平衡性，而這則易于導致縣規劃的關鍵產業和具體的投入計劃之間難以做到充分的銜接，導致支農資金整合在起初時就形成了屏障，更甚會邁入誤區之中。上述狀況的存在也導致支農投資較為分散，在進行項目建設時也存在著一定問題，導致地方政府難以整合集中財力辦理各項大事。

其次，頂層設計較為落后。現如今，資金運用各項制度和支農立項政策等均較為落后，這則主要體現在過于注重專款專用，不可進行統籌安排，在此情況下，則難于做到縣統籌整合運用資金，對于縣直部門所申報的一些項目，在實施批復之后，通常不可任意的加以改動，并且為管控資金也制定了各項規定，縣級管理和相關部門對于涉農的項目，在資金申報以及管理等諸多的環節之中，所落實的是上級部門所制定的各項政策，縣里的調度與運用支農資金時，則有著較高的困難程度，導致統籌的質量較差，財政支農資金也通常是由相關部門所管理，對此具備支配權，若地方對此加以改動，那么則將此行為判定為違紀的行為。

最后，對于相關部門來說，還存在著較多的顧慮，一些部門會將資金整合認作為剝奪權利的一種方式，因而會存在程度不一的抵觸情緒，還會憂心整合資金之后，項目數量會大幅降低，也會影響到資金的安排，導致基層群眾對此存在不滿情緒，還會對于結束項目建設之后的功勞劃分產生一定的憂慮情緒。在項目實施的整個過程之中，也存在著不少的意見及想法，因不同項目建設的要求與標準方面均存在著明顯的不同，在資金捆綁運用之后，項目究竟是讓誰來加以引領、以及各項費用問題究竟以何種方式加以應對和解決等方面均有著明顯的憂慮情緒，而這則會對于項目建設的成效、以及資金的監管等方面產生不小的影響。

二、整合縣級財政支農資金的策略

（一）健全統籌平臺

應將縣市作為重要的單位，組織建立支農資金統籌平臺，也要構建出由政府部門加以領導，而部門大力落實一同配合的協調機制，建立領導小組，設置辦公室，對平日統籌工作的開展加以嚴格、認真的負責，也應確定好整合的實際范圍，在確保不同支農資金投向均具備可靠性及穩定性的基礎之下，對于特殊的資金、和我國規定補貼給農民資金外的全部財政支農資金，以及預算之中用作項目實施建設的各項資金納入至整合范疇之中。以具體內容來說，則涵蓋農業綜合開發，小型農田水利建設，退耕還林成果項目以及土地整理復墾等方面的專項資金，對于其余的資金來說也應列入至資金整合的范疇之中，應將計劃管理作為重點，構建資金項目庫，為項目計劃的合理安排提供重要的根據，也應健全涉農資金運用會商制度，根據項目計劃之中的內容實施良好的管理。并且，應對于涉農資金實施備案，而對于財政部門來說，就應對于不同業務口所涉及的資金實施匯總，最后則可使得領導者在進行決策時，能夠將此作為重要的依據，并對于項目實施科學的規劃整合，對于項目資金實施充分的統籌。

（二）實施整合預算

要認真理清各項涉農資金，將預算編制作為重要的著手點，了解當前涉農資金的實際狀況，根據資金的主要用途對其實施歸類，嚴控新設置的涉農資金，大力促進預算項目支出的合理統籌及安排，還應在預算編制之中實施科學的整合，根據涉農關鍵項目對于涉農資金的規定力度予以加強，針對同樣用途的涉農專項資金來說，還能夠實施歸并整合。針對績效不明顯的一些支農資金來說，在實施整合之后，調劑用作同個類型的項目之中，針對預算執行速度較為緩慢，同時理由又不充分的支農項目來說，那么則需貫徹先急后緩這項重要的原則加以整合運用，應在預算執行過程之中重視進行整合，對于實現整合之后的預算資金撥付應確保快速性，并且也需確保足額，針對零散撥付來說，務必要實施大力的監督和管理，不存在充分理由的支農資金撥付，務必要實施認真的查處，并且也要對此予以拒絕，保證在預算執行過程中不會產生違紀的狀況。

（三）改進管理模式

大力改進及完善支農資金的審批、監管以及考核等諸多的環節，實施統一申報立項，對于我國縣級財政部門來說，則需結合于發展的主要規劃、建設的關鍵點以及各項要求，根據集中建設地點、項目以及資金投入等方面的各項需求，組織相關人員對于扶持項目可行與否實施充分的論證，而后對于項目及資金進行統一申報。對于財務部門來說，應和相關的部門之間根據所批復的項目，對于項目計劃予以下達，還應將項目的開展地點以及名稱等方面的信息加以公示，讓社會公眾均能夠對此予以大力的監督，促進陽光財政的大力建設，也應統一進行組織規劃，在下達計劃之后，縣級部門應和財務部門之間一同開展項目，認真執行招投標制度，選擇出最為適合的施工企業。除此之外，也應實施統一性監管，應加大對于支農資金整合的管理，積極貫徹國庫集中支付這項制度，對于缺失此方面條件的地區來說，則需積極實施縣級報賬制，根據項目規劃等方面的情況報賬付款，而對于項目實施企業來說，則應根據相應的程序來進行報賬，對于績效考核也需予以統一，從支農項目的實施進度，資金運用管理及效益評估等諸多的方面，完善好績效考核體系，大力強化對于支農項目資金的有效考核，在此過程之中，還應進一步探索促進整合的有效性方式。

（四）完善監管機制

務必要對于監管機制予以完善，從各項支農政策的大力執行、資金的主要流向以及項目的實施質量等諸多方面，在制度上著手，強化對于支農資金的大力監管，提升資金運用效益。除此之外，還應大力整合相關的監督管理力量，確定好各個部門所應肩負的責任，還應重視落實工程監理制、以及招投標制度，嚴格把控好最終的驗收關。再者，對于監察部門，審計部門以及財政部門來說，均應強化實施橫向的監督及管理，上級政府應強化對于下級實施縱向性的監督和管理，并且還要確保縱向的監督管理及橫向的監督管理二者之間的充分銜接，具備著同樣的目標。對于有效進行資金整合，同時獲得明顯成績的部門來說，那么在預算安排方面上則應予以一定的傾斜，如此更利于提升相關部門進行整合的主動性以及創造性，也能夠保障支農資金的整合，能夠對于農村的大力建設、以及提高農民經濟收入等方面均產生顯著的促進作用。

三、總結

總而言之，整合縣級財政支農資金尤為關鍵，但以目前的情況來看，縣級財政支農資金運用還存在著明顯的問題，對此則能夠以健全統籌平臺，實施整合預算，改進管理模式，以及完善監管機制等諸多的方式來加以積極的應對，從而保證縣級財政支農資金的整合效果，最終則可推動農村經濟的進一步發展。

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