大學(xué)治理視閾下的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作

摘 要：統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是國家治理體系的重要組成部分;大學(xué)治理與統(tǒng)一戰(zhàn)線在愿景目標(biāo)、實(shí)踐主體、社會(huì)基礎(chǔ)、價(jià)值追求等方面具有內(nèi)在耦合性;高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于大學(xué)治理具有獨(dú)特優(yōu)勢，在大學(xué)治理中具有獨(dú)特作用;大學(xué)治理為高校統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的拓展和效能的提升創(chuàng)造了廣闊空間，提出了更高要求。

關(guān)鍵詞：大學(xué)治理;高校;統(tǒng)戰(zhàn)工作

中圖分類號：D613;G641 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1673-2596（2021）09-0094-04

從大學(xué)治理視角重新審視高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能和定位，從而在實(shí)際工作中將統(tǒng)一戰(zhàn)線融入大學(xué)治理，在大學(xué)治理中更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，將二者完美結(jié)合，共同促進(jìn)高校的改革與發(fā)展，這是一個(gè)全新的課題，值得深入探討和研究。

一、大學(xué)治理與統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系的新定位

從黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展看，一直以來，黨中央對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的定位是從政治上著眼的。第一，從黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作全局看，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要基礎(chǔ)，高校是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要陣地。第二，從統(tǒng)戰(zhàn)工作對象看，黨外知識分子是《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》所列的12個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)成員之一，而高校又是黨外知識分子最集中的地方，匯集著黨外各方面代表人物，是選拔培養(yǎng)黨外代表人士的重要源頭和基地。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能和定位也在與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)生了由作為黨的策略到作為黨的戰(zhàn)略進(jìn)而發(fā)展到黨的治道的歷史性轉(zhuǎn)變。

2019年10月31日，中共十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這個(gè)決定確定了13個(gè)需要堅(jiān)持和完善的制度，其中包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及統(tǒng)一戰(zhàn)線制度。2020年12月21日，修訂后的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第三條規(guī)定：“新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是：“……為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)。”從以上兩個(gè)中央文件看，統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理的關(guān)系已經(jīng)非常明確：一是統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理體系的重要組成部分;二是統(tǒng)一戰(zhàn)線要服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，從中國共產(chǎn)黨治國理政層面講，必須把統(tǒng)一戰(zhàn)線放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)大框架下，以更高的站位和更大的視野重新確立統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位和功能，進(jìn)一步思考統(tǒng)一戰(zhàn)線的新內(nèi)涵、新使命、新作用，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化偉大進(jìn)程中的獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代背景下的法寶作用。按照這個(gè)思路，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也必須放在高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)大框架下予以思考和謀劃，既要一脈相承地發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心匯聚力量的政治功能，又要深入挖掘和發(fā)揮其治理功能;既要在服務(wù)于大學(xué)治理中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，又要在大學(xué)治理體系的完善中使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作更加規(guī)范化、制度化、法治化，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、國家治理與統(tǒng)一戰(zhàn)線的耦合關(guān)系

所謂耦合關(guān)系，是指兩個(gè)事物之間如果存在一種相互作用、相互影響、相互支撐的關(guān)系，那么這種關(guān)系就稱“耦合關(guān)系”。

第一，在愿景目標(biāo)上，國家治理與統(tǒng)一戰(zhàn)線共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

國家治理和統(tǒng)一戰(zhàn)線在最終目標(biāo)上都是為了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，前者重在凝聚人心、匯聚力量，尋找最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧;后者重在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化又是中華民族偉大復(fù)興的必要條件。

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是學(xué)校更好發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)牢牢把握凝聚人心、匯聚力量這個(gè)關(guān)鍵，把學(xué)校各方面統(tǒng)戰(zhàn)成員團(tuán)結(jié)起來，做好思想引導(dǎo)，服務(wù)于學(xué)校中心工作，這是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。大學(xué)治理則是通過建立和完善學(xué)校決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)厘清黨委政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與校長行政執(zhí)行權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)、學(xué)校權(quán)力與二級學(xué)院權(quán)力的邊界及關(guān)系，明確師生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)建起科學(xué)、規(guī)范、順暢、高效的治理體系，從而提高辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量。由此可見，在學(xué)校的愿景目標(biāo)上，大學(xué)治理和統(tǒng)戰(zhàn)工作具有一致性，只是前者重在團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素;后者重在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、厘清權(quán)力邊界、明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建多元治理格局，二者殊途而同歸。

第二，在實(shí)踐主體上，國家治理和統(tǒng)一戰(zhàn)線都必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

從國家治理看，中國共產(chǎn)黨是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮著總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)作用。從統(tǒng)一戰(zhàn)線看，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，是中國工人階級的先鋒隊(duì)，也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，在中國革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中處于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著決策、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、激勵(lì)的領(lǐng)導(dǎo)作用。不論國家治理還是統(tǒng)一戰(zhàn)線，只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證始終沿著正確的政治方向向前發(fā)展。

中國大學(xué)治理的頂層制度是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。高校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，在大學(xué)治理中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，是領(lǐng)導(dǎo)核心和決策者。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“高校黨委對學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)。”因此，高質(zhì)量推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須緊緊抓住貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、理順校內(nèi)管理體制機(jī)制這個(gè)關(guān)鍵。

第三，在社會(huì)基礎(chǔ)上，國家治理和統(tǒng)一戰(zhàn)線都面臨著多樣性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，都必須堅(jiān)持一致性與多樣性的統(tǒng)一。

新時(shí)代的一個(gè)鮮明特征是社會(huì)的一致性與多樣性同時(shí)并存。從一致性看，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度、堅(jiān)持“五個(gè)認(rèn)同”、明確“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興已成為全體中國人的最大共識。從多樣性看，改革開放的深入發(fā)展，我國多種經(jīng)濟(jì)成分和多種分配方式并存，社會(huì)階層不斷分化，多黨派、多民族、多宗教的國情，各種民間組織和社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，利益群體日益多元化，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，價(jià)值觀多元化，“一國兩制”背景下的不同社會(huì)制度和生活方式等等情況，既造就了中國社會(huì)的巨大活力，同時(shí)也使當(dāng)代中國呈現(xiàn)出了豐富的多樣性。一致性為統(tǒng)一戰(zhàn)線和國家治理提供了共同的社會(huì)基礎(chǔ)和基本的政治前提;多樣性為統(tǒng)一戰(zhàn)線和國家治理提供了工作對象、問題場域和可能的治理方案。

就高校內(nèi)部看，與社會(huì)的豐富多樣性相比較相對單一得多，但就高校本身的歷史發(fā)展看，今天的中國高校同樣呈現(xiàn)出一致性和多樣性的特征。一致性體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義辦學(xué)方向、主流意識形態(tài)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面;多樣性體現(xiàn)在學(xué)校的方方面面，就拿教職工構(gòu)成來說，在教職工群體中，除了中共黨員教職工外，還有民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數(shù)民族人士、信仰宗教的教職工、出國和歸國留學(xué)人員、歸僑及僑眷、臺灣同胞及其在大陸的親屬等等。高校教職工隊(duì)伍中這些黨外群體占有相當(dāng)大的比例。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)就是做好黨外教職工尤其是黨外知識分子的思想政治引領(lǐng)工作，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)同中國特色社會(huì)主義，與學(xué)校黨委同心同德，與學(xué)校奮斗目標(biāo)同心同向，與學(xué)校改革發(fā)展同心同行，發(fā)揮好專業(yè)優(yōu)勢，為學(xué)校中心工作貢獻(xiàn)聰明才智。大學(xué)治理也同樣面對著多樣性和復(fù)雜性：一是權(quán)利主體具有多樣性，如政府、社會(huì)、學(xué)校、教師、學(xué)生等;二是權(quán)力運(yùn)行具有復(fù)雜性，涉及決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié);三是權(quán)力關(guān)系具有多樣性，涉及政治與行政、決策與執(zhí)行、學(xué)術(shù)與行政、學(xué)校與學(xué)院、學(xué)校與學(xué)生等權(quán)力關(guān)系。面對多樣性，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線和大學(xué)治理的內(nèi)在契合性就體現(xiàn)在理順關(guān)系、溝通思想、化解矛盾、規(guī)范秩序。

第四，在價(jià)值追求上，國家治理和統(tǒng)一戰(zhàn)線都必須堅(jiān)持民主和法治。

中國國家治理的本質(zhì)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。依法治國是國家治理的重要價(jià)值追求，也是衡量國家治理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。法治建設(shè)是以保障人民根本權(quán)益，保障人民依法享有民主自由、承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)為旨?xì)w，因此，民主法治是國家治理的核心要義。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨的重要制度，從其誕生那天起，就是以追求民主法治為圭臬，在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，始終強(qiáng)化制度建設(shè)，科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平不斷提高。2020年12月21日，修訂后的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的正式發(fā)布，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上第一部法規(guī)的誕生，也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化水平邁上了新臺階。這是具有里程碑意義的事件，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線民主與法治精神的集中體現(xiàn)。由此可見，在價(jià)值追求、方式方法和政治理念上，國家治理和統(tǒng)一戰(zhàn)線有著共同的價(jià)值追求，那就是民主與法治。

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作和大學(xué)治理在價(jià)值追求和運(yùn)行機(jī)制上，同樣需要通過民主法治的方式實(shí)現(xiàn)其效能，這既是中國特色社會(huì)主義民主政治的必然要求，也是高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化價(jià)值追求。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作圍繞學(xué)校中心工作，征求黨外代表人士意見建議，重大事項(xiàng)接受黨外人士監(jiān)督，鼓勵(lì)黨外人士建言獻(xiàn)策，推進(jìn)學(xué)校科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不斷完善決策機(jī)制，提升決策質(zhì)量。這些都充分體現(xiàn)了高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的民主精神。民主既是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的價(jià)值理念，也是主要工作方式。民主管理、依法治校是大學(xué)治理體系現(xiàn)代化的核心要義，大學(xué)通過教代會(huì)、學(xué)代會(huì)收集提案及征求黨外人士意見建議等制度安排實(shí)施民主管理，通過建立以大學(xué)章程為核心的制度體系實(shí)行依法治校。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在大學(xué)治理中的獨(dú)特作用

在思想引領(lǐng)、凝聚政治共識上發(fā)揮獨(dú)特作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作是政治工作，核心是做人的工作，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作也不例外。在中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政條件下，如何使黨和國家長治久安、興旺發(fā)達(dá)，使中國特色社會(huì)主義事業(yè)后繼有人，除了不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)外，還必須把黨外人士緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，使他們始終與中國共產(chǎn)黨同心同德、同心同行、同心同向。為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)是新時(shí)代中國高校改革發(fā)展的政治方向，自然也是新時(shí)代中國大學(xué)治理必須堅(jiān)守的政治原則。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作作為大學(xué)治理體系的重要組成部分，其首要任務(wù)就是做好黨外人士尤其是黨外知識分子的思想政治引領(lǐng)。通過聯(lián)誼交友、政治培訓(xùn)、調(diào)研考察、社會(huì)服務(wù)、參政議政等方式，引導(dǎo)黨外知識分子了解國情、擴(kuò)大視野、提升思想政治素質(zhì)，在縱橫比較中深刻理解中國共產(chǎn)黨為什么“能”，馬克思主義為什么“行”，社會(huì)主義為什么“好”，從而自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。只有廣大黨外知識分子思想通了，道理明了，心氣順了，政治方向正確了，才能真正做到以主人翁精神支持學(xué)校的改革與發(fā)展，才能與學(xué)校同呼吸共命運(yùn)，在各自的崗位上為學(xué)校奉獻(xiàn)聰明才智。

在協(xié)調(diào)關(guān)系、促進(jìn)和諧上發(fā)揮獨(dú)特作用。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》重點(diǎn)列出了需要統(tǒng)一戰(zhàn)線面對和協(xié)調(diào)的“五大關(guān)系”，即政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系。促進(jìn)這“五大關(guān)系”和諧是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)面對五大關(guān)系中的三種，即政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系。從政黨關(guān)系看，八大民主黨派在有些高校均有成員分布，有的還設(shè)有基層組織，成員在教職工中占有一定比例;有的高校部分民主黨派設(shè)有基層組織;有的高校雖然未設(shè)民主黨派基層組織，但民主黨派成員也占有一定比例。可以說沒有民主黨派成員的高校幾乎不存在。個(gè)別高校雖然沒有民主黨派成員，但沒有加入任何黨派的黨外知識分子也占有相當(dāng)大的比例。從民族關(guān)系看，筆者所在高校為民族地區(qū)高校，少數(shù)民族師生占較大比例，如何促進(jìn)民族關(guān)系和諧是學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)之一，尤其在以鑄牢中華民族共同體意識為主線統(tǒng)領(lǐng)民族工作的背景下，促進(jìn)民族關(guān)系和諧對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了更高的要求。從宗教關(guān)系看，民族地區(qū)高校因不同民族的宗教信仰等原因，師生中信仰宗教者大有人在。如何正確處理信教師生與不信教師生、不同宗教信仰的師生、學(xué)校與信教師生的關(guān)系，是統(tǒng)戰(zhàn)工作必須面對而且要處理好的問題。這三個(gè)關(guān)系也是大學(xué)治理不容回避的問題，因?yàn)椴徽撌敲裰鼽h派成員還是其他黨外知識分子，不論是少數(shù)民族師生還是信仰宗教的師生，都是大學(xué)治理中的權(quán)利主體，這些權(quán)利主體的合理合法訴求必須給予尊重。統(tǒng)戰(zhàn)工作堅(jiān)持正確處理一致性與多樣性關(guān)系和大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的原則，在促進(jìn)校內(nèi)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系上具有獨(dú)特優(yōu)勢，能夠發(fā)揮獨(dú)特作用。

在匯聚智慧、完善決策上發(fā)揮獨(dú)特作用。做好事關(guān)學(xué)校發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、教職工切身利益的重要決策，是大學(xué)治理的重要內(nèi)容，決策質(zhì)量直接關(guān)系到學(xué)校事業(yè)的成敗和學(xué)校的前途命運(yùn)。高校黨外知識分子占比較大，他們學(xué)歷高、職稱高、學(xué)術(shù)高、專業(yè)精，而且從事的專業(yè)涉及多學(xué)科多領(lǐng)域，這是高校科學(xué)決策、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的得天獨(dú)厚的資源，用好這些不可多得的智力資源，使學(xué)校決策安全穩(wěn)妥、減少失誤、降低風(fēng)險(xiǎn)，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)之一。在重大決策之前，統(tǒng)戰(zhàn)部門按照黨委要求，委托相關(guān)專業(yè)黨外知識分子組成調(diào)研團(tuán)隊(duì)，對決策事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研，為決策提供論證報(bào)告。或在決策過程中吸納相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的黨外知識分子參與論證，提出咨詢意見。一般來說，黨外知識分子參與決策具有領(lǐng)導(dǎo)干部所不具備的優(yōu)勢，一是憑借專業(yè)知識、運(yùn)用專業(yè)思維、尊重客觀規(guī)律，相對理性客觀;二是相對超脫，沒有其他復(fù)雜因素的干擾;三是能避免領(lǐng)導(dǎo)干部因政績等功利因素的干擾而導(dǎo)致的決策扭曲。因此，在學(xué)校重大決策中，高校黨外知識分子與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，最大限度地減少?zèng)Q策失誤。

在舉薦人才、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上發(fā)揮獨(dú)特作用。大學(xué)治理水平既取決于治理體系的優(yōu)化完善，也取決于大學(xué)干部隊(duì)伍的治理能力。相對而言，前者是靜態(tài)的，后者是動(dòng)態(tài)的，治理能力的高低決定著治理體系潛在效能的發(fā)揮，正如毛澤東同志說的那樣：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”在中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政條件下，我們的干部隊(duì)伍以中共黨員干部為主體，這一點(diǎn)必須堅(jiān)持。但是，一方面黨外存在著優(yōu)秀的專業(yè)人才和管理人才，另一方面，在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中共黨員干部為主體的前提下，必須從優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的角度，將一部分優(yōu)秀黨外知識分子吸納進(jìn)干部隊(duì)伍。這既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在要求，也是發(fā)揮黨外干部特長、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的必需。特別是在高校這樣的專業(yè)性和學(xué)術(shù)性強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，吸納優(yōu)秀黨外知識分子進(jìn)入干部隊(duì)伍尤其必要。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)定，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職能部門“承擔(dān)了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等職責(zé)”，其中“安排人事”就是指向黨委舉薦黨外干部、人大政協(xié)代表等事宜。

四、結(jié)語

將高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入大學(xué)治理框架進(jìn)行研究探討，既不是削弱統(tǒng)一戰(zhàn)線的傳統(tǒng)政治功能，也不是對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作改弦更張、另起爐灶，而是著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一宏偉目標(biāo)，在大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，以改革思維更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢和作用，在這個(gè)過程中，進(jìn)一步拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)涵，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線體制機(jī)制，在促進(jìn)大學(xué)治理效能提升的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作高質(zhì)量發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 賽漢其其格）

The United Front Work of Colleges and Universities from the Perspective of University Governance

GAO Fei

（Chifeng University， Chifeng 024000， China）

Abstract： The United front is the political advantage and strategic guideline for the COMMUNIST Party of China （CPC） to pool people's support and strength. It is an important weapon to win the cause of revolution， construction and reform， and an important part of the country's governance system. University governance and united front have internal coupling in the aspects of vision goal， practice subject， social foundation and value pursuit. University united front has unique advantages in serving university governance and plays a unique role in university governance. University governance creates a broad space for the expansion of united front function and the improvement of efficiency of universities and puts forward higher requirements.

Keywords： University Governance; University; United Front Work

收稿日期：2021-06-22

作者簡介：高飛（1982-），赤峰學(xué)院黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，副研究員，研究方向：高校思想政治教育研究和統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。

基金項(xiàng)目：2021年度內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目“大學(xué)治理體系視閾下的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作研究”（NJSZ21019）