長三角一體化背景下跨江融合發(fā)展的實踐探索

袁仁　孫劍

摘要：跨江融合脫胎于長三角一體化的次級發(fā)展戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的必由之路。作為全國首家跨江、跨行政區(qū)域的工業(yè)園區(qū)，江蘇江陰-靖江工業(yè)園區(qū)從聯(lián)動開發(fā)到高質(zhì)量跨江融合，積極打造跨江融合先行區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，為長三角一體化中各產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)跨江融合發(fā)展提供了范例。本文對園區(qū)共建發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進行分析，并提出建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：一體化;跨江融合;實踐探索

江陰-靖江工業(yè)園區(qū)于2003年正式掛牌成立，是全國首家跨江跨行政區(qū)域設(shè)立的工業(yè)園區(qū)。十余年來，園區(qū)發(fā)展勢頭良好，為兩岸跨江聯(lián)動發(fā)展作出了有益探索。為搶抓長三角一體化戰(zhàn)略新機遇，江陰、靖江兩地以產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化、空間規(guī)劃一體化、公共服務(wù)同城化為重點，深化江陰靖江兩地跨江融合，共同打造高質(zhì)量跨江融合實驗區(qū)。

一、跨江融合發(fā)展現(xiàn)狀

（一）帶動經(jīng)濟總量增長，打造跨江融合先行區(qū)

園區(qū)的創(chuàng)建在引領(lǐng)區(qū)域空間發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，在江蘇省沿江開發(fā)戰(zhàn)略中起到先行和帶動作用，為其他地區(qū)開創(chuàng)飛地經(jīng)濟模式起到良好的示范引領(lǐng)作用。2004-2020年，園區(qū)經(jīng)濟總量明顯增長，貢獻份額明顯擴大。2020年園區(qū)新增3家高新技術(shù)企業(yè)，完成6家科技型中小企業(yè)認定，完成度穩(wěn)居前列。截至2020年，園區(qū)主要經(jīng)濟指標占江陰總量的3%左右，占靖江總量的15%左右，成為兩地區(qū)域經(jīng)濟最具活力的核心增長極，助推兩地經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

跨江聯(lián)動開發(fā)創(chuàng)辦園區(qū)這一舉措打破了行政壁壘，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟合作模式，對飛地經(jīng)濟發(fā)展做出探索。共建初期，園區(qū)率先引進江陰的造船和鋼鐵產(chǎn)業(yè)，推動靖江成為全國船舶和鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)方面較有影響力的生產(chǎn)制造基地，助推靖江市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向重工業(yè)化方向發(fā)展。江陰、靖江兩市在船舶海工、鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)方面建立聯(lián)盟，全面提升在國內(nèi)外市場的整體競爭力。目前，園區(qū)成功打造中國民營造船、國家重鋼結(jié)構(gòu)兩大產(chǎn)業(yè)基地，基本形成特色產(chǎn)業(yè)和央企項目集聚態(tài)勢，并創(chuàng)造出五個“國內(nèi)之最”，為園區(qū)持續(xù)發(fā)展打下厚實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)

江陰、靖江兩地聯(lián)動開發(fā)初期，江陰帶動一批蘇南企業(yè)到靖江投資興業(yè)，包括揚子江造船、新長江實業(yè)集團、中船澄西船廠等一批優(yōu)秀骨干企業(yè)。遷入企業(yè)不僅獲得靖江提供的土地及優(yōu)惠稅收政策等資源，還獲得江陰提供的技術(shù)、項目及資金等關(guān)鍵經(jīng)營要素，促成企業(yè)裂變式發(fā)展，也為江陰推進沿江企業(yè)退二進三、打造國際花園城市騰挪了空間。截至2020年，遷入企業(yè)在園區(qū)累計投資額超過350億元，有2家造船企業(yè)在新加坡成功上市。2020年4月，《<長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>江蘇實施方案》發(fā)布，明確提出支持江陰—靖江工業(yè)園區(qū)建設(shè)跨江融合發(fā)展試驗區(qū)，這是對兩地推動高質(zhì)量跨江融合發(fā)展的肯定，也為兩地加快同城化發(fā)展提供了新動力。

二、跨江融合發(fā)展面臨困難

（一）創(chuàng)建初期紅利消散，核心競爭實力弱化

籌建初期，園區(qū)利用江陰先進成熟的招商引資模式、高素質(zhì)的管理人員、豐厚的資本投入等優(yōu)質(zhì)資源，獲得發(fā)展紅利。隨著兩市深度融合發(fā)展，兩地經(jīng)濟發(fā)展水平差距逐漸縮小，園區(qū)存量資源不斷減少，財稅扶持政策到期，勞動力成本增加，產(chǎn)生收益由兩市五五分成，共建園區(qū)所依賴的有利發(fā)展條件消失殆盡。且周邊地區(qū)紛紛效仿，園區(qū)面臨更加激烈的競爭環(huán)境，急需探索形成新的核心競爭力。

（二）園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)后勁不足

園區(qū)經(jīng)過十余年的努力，形成了中國民營造船、國家重鋼結(jié)構(gòu)兩大產(chǎn)業(yè)基地，但園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次低、發(fā)展較為粗放，與高端國際制造基地仍有差距，不利于園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)問卷反饋了解，有51.6%的企業(yè)對這方面存在顧慮，尤其2020年受新冠疫情及全球貿(mào)易受挫的影響，企業(yè)開拓新業(yè)務(wù)，避免“雞蛋放在一個籃子里”的需求越發(fā)緊迫。

（三）金融政策支持不足，小微企業(yè)融資困難

園區(qū)企業(yè)可根據(jù)其投資規(guī)模、投資密度、投入產(chǎn)出享受園區(qū)提供的財政獎勵。根據(jù)問卷反饋得知，園區(qū)企業(yè)多為小微企業(yè)，無法享受財政獎勵，并有80.6%的企業(yè)認為園區(qū)對其生產(chǎn)經(jīng)營無影響;有56.5%的企業(yè)有資金缺口，需要融資用于支付廠房租金、員工薪酬及原材料采購等。在需要融資的企業(yè)中，有74.3%的企業(yè)面臨融資難的問題。

三、政策與建議

（一）優(yōu)化服務(wù)，營造良好營商環(huán)境

一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”服務(wù)，優(yōu)化審批流程，簡化申報材料，降低網(wǎng)上審批門檻，提高履職效能。二是強化政策支持。全面貫徹落實各項惠企政策，出臺加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)強區(qū)建設(shè)的意見，真正把政策用足用好。創(chuàng)新政銀企合作機制，幫助企業(yè)利用經(jīng)信、科技的信貸政策取得資金支持。三是營造“親”“清”關(guān)系。職能部門以實際行動構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，推動營商環(huán)境轉(zhuǎn)變。

（二）強化主導(dǎo)，促推園區(qū)提質(zhì)增速

一是做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極搶抓新基建機遇，大力推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全鏈融合，不斷提升船舶制造、高精鋼構(gòu)、冶金新材料及港口物流業(yè)的強鏈補鏈延鏈，持續(xù)增大招商引資力度。二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、新能源等優(yōu)勢領(lǐng)域，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);立足“數(shù)字經(jīng)濟”，瞄準高端軟件、云計算和大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，招引一批科技含量高、占地規(guī)模小的高新技術(shù)企業(yè)。

（三）精準施策，幫助企業(yè)解難紓困

一是建立完善中小企業(yè)征信體系。建立稅務(wù)、財政、人行、市場監(jiān)管局等部門之間的協(xié)作共建機制，設(shè)立資產(chǎn)情況、履約情況、還款能力等重要指標，對園區(qū)企業(yè)進行精準評估。二是提升金融機構(gòu)服務(wù)水平。商業(yè)銀行運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云計算等高科技手段，結(jié)合企業(yè)信用等級這一關(guān)鍵要素，對信用良好、發(fā)展前景好的企業(yè)推出有針對性、創(chuàng)新性的融資產(chǎn)品和服務(wù)，改進中小企業(yè)授信審批流程和風(fēng)控模式，有效化解融資難題。三是加強金融機構(gòu)監(jiān)管。制定園區(qū)中小企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價辦法，督促商業(yè)銀行切實提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平。