城鎮化發展對未來社會保障事業的影響與對策

徐苗

[摘 要]我國的城鎮化發展，將會對未來十年人力資源以及社會保障事業的發展產生極大的影響。從就業角度來說，勞動力存在供大于求的問題，使得就業的結構性矛盾進一步凸顯，我國的就業質量將會逐漸下降，城鎮失業率將會大幅上升。省級將社會保障作為統籌的主要形式，并且希望社會保險實現對費用征繳體制的逐步理順。然而從發展的角度來說，社保事業無法做到對經濟發展的完全適應，出現“福利超趕”的情況，無法實現對收入差距的縮小，然而收入所出現的逐漸擴大的差距逆轉有望實現，低收入是造成我國農民工總體收入差距的主要原因。

[關鍵詞]城鎮化;勞動關系;就業;收入分配;社會保障

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.24.031

我國社會未來必定會向著城鎮化的方向發展，并且能夠實現對內需的重點擴大。人力資源以及社會保障將會受到城鎮化發展帶來的極大影響，此類問題在就業形勢方面得到了凸顯，特別是青年人群的就業。從社會保障的角度來說，需要通過對社保事業進程的全面推進，使城鄉居民享受相等的福利待遇。因此，做好對就業優先的貫徹執行，以此來對社會保障制度進行完善，有著極為關鍵的作用。

1 未來十年城鎮化的影響

1.1 過剩的勞動力

通過綜合考慮對城鎮化的快速發展、第三產業發展的提升等各項因素，每年能解決的待業人員數量仍然十分有限，并且，我國直到2026年才會出現人口增長逐漸減緩的趨勢。根據聯合國的預測能夠得知，在2020年我國人口可能會突破14.3億，并且適齡人口也會得到勞動力不斷上升。我國勞動力在未來十年將得到不斷的提升，因此，勞動力過剩將會是一項長期問題，會帶來較大的就業壓力。[1]

1.2 失業率上升

結合國家統計局的數據能夠得知，中國人口數量由1990年的11.43億上升到了2011年的13.47億，城鎮化水平上升了24.86%，城鎮就業人口數量上升了1.8億，城鎮登記失業率上升了1.6%。

根據測算能夠得知，失業人口與就業人口在城鎮的數量有著較高的一致性，達到了0.94的相關系數，同時，城鎮的失業率登記也與城鎮化有著較為一致的水平，達到了0.92的相關系數，所以，對高度增長的城鎮化的片面追求將會造成失業率的進一步上升。采用指數回歸法對預測的進一步加強能夠得知，中國城鎮化水平如果在2020年達到55%，那么未就業的城鎮人口數量將會與相關比例保持平穩;如果城鎮化水平在2020年達到了60%，那么未就業的城鎮人口數量將會得到擴增;如果城鎮化水平在2020年達到了65%，那么未就業的城鎮人口數量與比例將會存在較為明顯的擴大。

1.3 較為突出的青年就業問題

由于城鎮化的快速發展導致了諸多就業問題的出現，針對我國相對落后的中西部地區來說，農村有著大規模的剩余勞動力，城鎮就業形勢十分嚴峻;然而，由于東部沿海區域較為發達，并且所付薪酬無法達到相應的勞動強度，因此存在著較大的招工難問題。由于就業和招工困難的同時存在，進而加大了就業結構存在的矛盾。

由于我國高校畢業生數量越來越多，導致了以大學生為主體的青年群體面臨著嚴峻的就業問題。高校畢業生在2011年的數量達到了660萬，然而只有400萬人有著勞動需求，因此導致了大部分畢業生失業問題的出現。結合國家數據能夠得知，高校畢業生在2020年達到了3550萬人，但是經濟增長與畢業生人數的增長存在著較大的差距，所以，青年人較為突出的問題之一就是就業問題。

1.4 農村勞動力轉移問題

未來十年是我國加速發展城鎮化的關鍵時期，農村大規模的勞動富余力將會轉移到第二、三產業。在進行就業轉移的過程中，農民工中將近一億的新生人群對待遇提出了更高的要求，這與中小企業不斷上升的成本之間存在著一定的矛盾，也會日益凸顯融入城市與體制性目前所遇到的障礙之間的矛盾。所以，需要有效地對勞動力資源進行配置，對農民工缺乏穩定就業、缺乏職業培訓等問題進行解決。[2]

2 對應用、安全與維護的提升策略

2.1 提升社會統籌層次

現在，我國通過與黨的目標的結合，已經根據相關制度在省級對基本養老金進行了全面的統籌，所有城鄉居民的醫療基本已經獲得了各種不同的基本保險保障，并且失業保險在城市的統籌已經完成。此外，國家還提出了需要將社保體系全面覆蓋到城鄉地區，以基本方針為原則，進行明確的重點推行，以此來使社會保障體系能夠具有可持續性。

2.2 快速增長的參保人員

根據既有的2015年的參保情況來說，城鄉居民參加基本養老保險的人數在2015年將達到50472萬人，全國城鎮職工將有35361萬人參加基本養老保險，中國將有13.36億人參加基本醫療保險。能夠保持參保率始終大于95%，城鎮職工在2015年總共收入的基本養老保險基金折合人民幣為29341億元，日益加深了城鎮化的步伐。由于參加各類社保的城鎮職工人數不斷上升，社保體系中也加入了此類人群。在日后的十年，由于不斷完善的社保制度，參加我國社保的人數將不斷上升。

2.3 對社會保險費征繳體制的完善

目前人力資源以及社會保障部門、稅務部門是我國主要負責社會保險費征繳工作的部門，由于沒有對征繳部門進行統一，導致行政管理需要更多的成本、行政管理缺乏有效性等問題的出現，繳費工作的分離，會加大各類問題的出現概率，例如，資金的歸集以及上繳等。雖然社會保險法已經明文規定了需要統一征繳社會保險費用，然而卻沒有詳細的操作規程。因此，在接下來的十年內對相應規程的完善制定有著很大的希望，能夠為我國社會保險提供完善的征繳體制。[3]

3 未來十年的發展策略

3.1 對就業優先的貫徹

就業優先能夠保障就業政策的積極實現，能夠對政府的責任進行強化，通過其對就業優先思想的具備，能夠使其投入更多的就業資金。根據相關策略對就業優先的實現效果能夠作為社會發展的評價指標，政府還可以通過對自主創業的扶持，以此來對就業人數進行增加。