文化產業治理中制度建設優化探討

甘泉

摘要：加強文化產業治理中的制度建設，可提升政府文化治理效能、維護國家文化安全，從而實現文化產業高質量發展。文章從文化市場體系、文化產業管理體制以及文化產業政策法規等方面分析我國文化產業治理中制度建設面臨的困境，并針對性的提出應對策略。

關鍵詞：文化產業;治理;制度建設

一、文化產業治理中發展制度建設的重要性

（一）提升政府文化治理效能

良好的制度是實現文化產業治理的關鍵環節，為提高文化產業治理效能提供了規范框架。政府應加強制度建設在文化產業治理的作用，為企業和市場提供高質量的制度供給，為提高文化產業治理效能提供堅強的制度保障。因此，政府應改革現行文化產業管理制度的不均衡，完善文化市場準入和退出機制、文化市場監管制度、文化市場信用制度等，實現文化產業管理制度供求的均衡，為市場主體和市場體系提供良好的營商環境，提高市場主體的文化產業規模化、集約化、專業化水平。同時，政府還要深入探索文化產業治理制度安排所嵌入的制度環境，厘清自身文化職能，加強文化產業治理能力建設的頂層設計，創新文化產業治理機制體制，提高政策杠桿對文化產業治理的適應性。

（二）維護國家文化安全

文化產業制度建設是維護國家文化安全的有力支撐。從國內來看，我國文化產業整體發展水平仍存在較大的發展空間，文化產品知識產權保護較弱;從國際來看，隨著全球化進程的日益推進，各種外來文化產品相繼涌入中國，深刻影響著人們的價值觀念、生活方式、社會行為等，這就不可避免地會帶來一定的文化安全風險，阻礙文化產業治理效能的提高。因此，加強文化產業治理的制度體系建設，是維護國家文化安全的必然選擇。

（三）助推文化產業高質量發展

黨的十九大以來，我國文化產業發展迅速。國家推動了一系列政策改革，大力發展文化產業與其它產業的融合發展，為實現文化旅游治理體系和治理能力現代化，相關部門以政策為保障，堅持法治創新，不斷完善文化產業發展立法。但是就目前而言，我國文化產業發展仍面臨著現行行政法規和部門規章存在立法層次較低、協調性與可操作性不強等問題，制約了文化產業從量向質的進一步發展。因此，政府優化制度供給，不斷完善文化產業治理中制度建設優化，有力地推動了文化產業法治化、規范化發展。

二、文化產業治理中制度建設的發展困境

（一）文化市場體系不健全

在現代市場經濟下，文化產業資源的有效配置需要完整、健全的文化市場體系。文化產業資源配置離不開政府引導與市場調整，要想解決政府在文化產業治理中的 “缺位”與 “越位”現象，市場與政府必須厘清邊界，充分發揮政府引導市場，但不干預市場，促使文化產業資源配置得到最優化。政府在文化產業治理中應扮演好服務角色，而不應該成為文化產業治理的主體。當前，部分地區政府過度干預文化產業，以有悖于市場化的管理模式和原則，所制定的政策與制度與市場發展不符，導致文化產業市場主體缺位。文化產業機構存在市場化程度較低、資本錯配等現象，政府對文化產業的資金扶持存在方向 “游移”，主要傾向于國有文化企業或大中型文化企業，處于 “扶強扶優”狀況;而非國有文化企業特別是中小微文化企業沒有得到真正的及時扶持，只能 “望梅止渴”，資金不足制約其發展壯大。因此，現代文化市場體系不健全，導致文化產業政策和資本錯配，影響文化產業治理效能的提高。

（二）文化產業管理體制不完善

深化文化產業管理體制創新是提高文化產業治理效能的制度保障。近年來，我國文化產業治理能力逐漸提高，但政府仍沒有根本改變傳統的 “政府辦文化”的理念，在文化產業管理實踐中主要運用一元文化管理行為。主要體現在：首先是文化產業管理混。目前尚未建立起科學有效的管理體制，導致文化產業管理效率不高，文化市場管理混亂，多頭執法現象時常發生;其次是文化產業管理在資金配置即市場監管等方面存在漏洞，造成文化產業在市場經濟中缺乏宏觀調控能力;第三是文化產業發展單一。政府過度干預可能會導致產業發展失去市場化敏感度，阻礙文化產業的發展空間，破壞文化企業之間的公平競爭。

（三）文化產業政策法規體系不健全

當前，文化產業政策法規體系建設有一定的突破與創新，但主要采取行政手段調節，法律手段少，尤其是缺乏基礎性、全局性和高層次的法律法規。主要體現在：首先是文化產業政策法規存在條塊、區域分割。不同管理部門之間缺乏協調機制，導致政策制定相互沖突，在管理過程中出現重復管理、管理缺位等現象;其次是政策法規不完善。文化部門制定的規范性法律法規只從文化產業的某些行業或領域出發，沒有從文化產業發展的全局性系統性整體性出發制定專門性立法，而這些行政法規和部門規章是分散的、單一的，其效力層級較低、權威性不強以及它們之間的協調性、銜接性不足，對提高文化產業治理效能大打折扣。

三、文化產業治理中制度建設的優化策略

（一）健全現代文化市場體系

要充分發揮政府與市場的作用，確保文化市場主體的獨立性，確保文化產業治理效能的提高。隨著文化產業的發展，應明確政府在文化產業治理中的服務角色，加快行政職能機構轉型升級，從過去的政事不分、管辦不分逐漸轉向政企分開、官辦分開，實現文化產業治理現代化發展。當前，文化市場體系建設取得一定的成效，但文化市場化程度不高、文化要素市場發育不完善、文化市場運行機制不暢等問題日益凸顯，影響文化產業治理效能的提高。因此，構建現代化的文化產業市場，著力打造創新性文化產品和文化要素，大力拓展文化市場衍生產品，注重文化市場流通體系和信用體系等方面的建設，破除文化市場壁壘的阻礙，實現現代化的文化市場體系建設。

（二）完善文化產業管理體制

當前，文化產業管理涉及多個部門，管理主體較為分散，管理體制不順暢，導致文化行政部門行使監督和管理能力不強，阻礙文化產業治理效能的提高。因此，完善文化產業管理體制，不是由政府治理作為主體，而是政府、市場和社會等多元主體共同參與的協同治理。政府在宏觀調控的同時，要扮演服務型角色，轉變政府在文化產業中的定位，實現文化產業管理多元化，同時要將權力向基層傾斜，讓企業有更多的自主權，形成科學、統一、高效的文化產業管理體制。

（三）健全文化產業政策法規體系

文化產業政策法規體系是提高文化產業治理效能的重要保障。當前我國文化產業政策結構相對分散，造成政策銜接性不強，不利于文化產業治理效能的提高。基于此，完善文化產業政策，要加強政策的頂層設計，優化政策環境，保證政策實施的持續性與有效性。同時，文化產業法治保障有待加強。文化產業領域缺乏統一的立法依據，主要以一些臨時性的文化產業政策來處理文化產業治理中面臨的問題，比如，文化市場上的虛假廣告、盜版等法律法規的缺失，造成文化產業公平競爭處于無序狀態。因此，必須從立法層面不斷完善文化產業法律法規，為提高文化產業治理效能提供制度保障。

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