關于推動尤溪經濟開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的思考

肖芳

摘要：尤溪經濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設以來，在平臺開發(fā)、項目建設、增加就業(yè)等方面取得了一定成效，但發(fā)展步伐偏慢，仍然存在功能趨同化、發(fā)展定位不清晰、產業(yè)培育成效不佳等阻礙高質量發(fā)展的問題。要進一步整合資源，補齊園區(qū)發(fā)展短板，推動尤溪經濟開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。

關鍵詞：開發(fā)區(qū);高質量發(fā)展;對策建議

一、尤溪經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

福建尤溪經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于2003年2月，2006年3月獲福建省人民政府批準，2006年4月經國家發(fā)改委審核公告，確定為省級經濟開發(fā)區(qū)。福建尤溪經濟開發(fā)區(qū)以縣城主城區(qū)為中心，以“建設一個園區(qū)就是打造一座新城”的發(fā)展理念，以輕紡、林產、機械裝備制造、光電信息、食品加工等為主導產業(yè)，通過十多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成“一區(qū)三園”的發(fā)展格局，多項經濟指標位于全省山區(qū)開發(fā)區(qū)前列，榮獲“福建省級工業(yè)園區(qū)建設先進單位”、“福建省級勞動關系和諧工業(yè)園區(qū)”等榮譽稱號。截止目前，已累計開發(fā)面積2萬多畝，入駐各類公司企業(yè)230家（含貿易公司），其中：高新技術企業(yè)5家，省級龍頭企業(yè)3家，新三板上市企業(yè)2家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)48家。其中：埔頭園，控制性

規(guī)劃面積4800畝，2003年開發(fā)建設，已基本開發(fā)完成，現(xiàn)有企業(yè)、公司71家，其中生產性工業(yè)企業(yè)49家，規(guī)模以上企業(yè)9家，從業(yè)人員約4000人。城西園，控制性規(guī)劃面積13500畝，自2004年建園以來，已開發(fā)面積8000畝，入駐企業(yè)、公司144家，其中生產性工業(yè)企業(yè)88家，規(guī)模以上企業(yè)37家，從業(yè)人員約1.5萬人。城南園，控制性規(guī)劃面積60300畝，自2011年開發(fā)以來，預征土地3萬畝，一次性連片開發(fā)9000畝，規(guī)模以上企業(yè)2家，從業(yè)人員約1000人。目前已部分投產的豐帝錦綸（德為聚纖）、鑫森合纖科技和東方鑫威等3個項目，總投資118億元，這些項目固定資產投資強度達230萬元/畝以上（約為國家規(guī)定標準的3.5倍）。

二、開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的困難和問題

（一）產業(yè)培育效果不佳

開發(fā)區(qū)內大企業(yè)數(shù)量較少，比如城南園，建園十年，僅入駐工業(yè)項目15個，投產的僅3個，特別是染整集控區(qū)受環(huán)評審批滯后、污水處理廠需提標改造、染整企業(yè)資金不足等因素制約，建設嚴重滯后，也相應影響已入園企業(yè)后續(xù)項目實施和園區(qū)的招商引資工作。園區(qū)產業(yè)結構單一，目前城南園引進和建設的工業(yè)項目大多是紡織產業(yè)，這些項目多處在上游和中間鏈條，下游高端民用布織造、鞋服等產業(yè)鏈延伸項目較少，而機械裝備等規(guī)劃的其他產業(yè)尚未有大的突破，目前僅引進1家企業(yè)。

（二）園區(qū)管理職責不清

開發(fā)區(qū)管委會沒有相應的監(jiān)督執(zhí)法和公共社會服務功能按三定方案管委會負責協(xié)助有關部門對開發(fā)區(qū)投資項目的審批管理，但事實上管委會還承擔環(huán)境保護、安全生產、市場監(jiān)管、治安維穩(wěn)和糾紛調處等各項工作，牽扯了大量人員力量和精力，偏離招商引資、平臺開發(fā)和項目服務的主業(yè)主責。

（三）園區(qū)建設資金缺乏

園區(qū)建設投資大，截至目前城南園征地拆遷和基礎設施、公建項目建設已投入資金8.2億元，今后推進產城融合發(fā)展還需投入更多資金。一方面投入大，另一方面籌資渠道越來越小，國家嚴控政府債務、清理政府性融資平臺，政府舉債只能爭取專項債，按有關規(guī)定，專項債資金必須專款專用，只能用于基礎設施建設。開發(fā)區(qū)企業(yè)少、稅收少，管委會可用財力不多，無法對開發(fā)區(qū)建設投入更多資金，加上政府財力有限，資金問題已成為制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要因素。

三、促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的相關措施

（一）找準定位，提升產業(yè)集群效應

開發(fā)區(qū)是集聚產業(yè)的新高地。要立足開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展的實際，結合資源稟賦、產業(yè)基礎、區(qū)位條件、環(huán)境承載能力等因素，按照“一園一支柱”“一園一特色”模式，科學合理確定發(fā)展方向，實行產業(yè)差異化、特色化、集聚化發(fā)展，鼓勵圍繞首位產業(yè)、主導產業(yè)，以“園中園”等形式，建設和運營主題產業(yè)園。各園區(qū)主攻1個首位產業(yè)，培育2至3個潛力產業(yè)。同時加大力度推進

開發(fā)區(qū)實施首位產業(yè)培育提升行動，在政策、資金、土地等要素配置予以傾斜支持，著力培育打造打造產業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、市場占有率高的首位產業(yè)，推進產業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展。

（二）明晰權責，深化體制機制改革

理順開發(fā)區(qū)管委會職能定位，明確其招商和項目建設服務主責，對其他事務，按照規(guī)定，實行以部門和行業(yè)為主管理，確保管委會集中精力做好主業(yè);構建大開發(fā)區(qū)格局，將城南園、香精香料產業(yè)集中區(qū)、臨港工業(yè)集中區(qū)、林木加工集中區(qū)等園區(qū)全部交由開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一管理，做到全縣一盤棋，集中力量，統(tǒng)籌推進。探索組建開發(fā)建設大平臺，將管理和開發(fā)分離，做到專業(yè)事專業(yè)負責，確保項目進度質量，并實現(xiàn)多元化經營，做大做強融資平臺，提高籌資能力。

（三）創(chuàng)新理念，調整優(yōu)化發(fā)展思路

近年來，我縣圍繞供給側結構性改革，主動順應跨境電商發(fā)展新趨勢，積極引領傳統(tǒng)外貿企業(yè)轉型升級，開展跨境電商培訓，新孵化跨境電商小微企業(yè)近100家，致力延伸補強跨境電商產品供應鏈體系，引導企業(yè)做好商標和品牌維權保護工作。目前，以竹木家居和工藝制品為代表的跨境電商異軍崛起，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長趨勢，2020年全縣跨境電商銷售額達1.23億元，約占全市跨境電商銷售總額的60%以上。但與沿海跨境電商綜合試驗區(qū)相比，我縣跨境電商主要以竹木小微企業(yè)為主，雖有較好的供應鏈基礎，但規(guī)模較小，實力不強，產業(yè)集聚度較低，加上全縣物流倉儲用

地緊張，服務跨境電商發(fā)展的辦公樓宇、倉儲物流等基礎設施面臨較大短板。優(yōu)化調整電商產業(yè)園、林產品加工集中區(qū)建設規(guī)劃，統(tǒng)規(guī)新建集產品研發(fā)、文創(chuàng)設計、跨境交易、跨境物流、出境報關、孵化培訓等功能為一體的跨境電商綜合試驗產業(yè)園（集聚區(qū)）和保稅倉。

四、總結

經濟開發(fā)區(qū)作為經濟結構調整、提高自主創(chuàng)新能力、資源集約利用的重要區(qū)域和載體，承擔著更加重要和艱巨的任務。開發(fā)區(qū)要致力于走新型工業(yè)化道路，加快推進技術改革和技術進步，采用高新技術改進傳統(tǒng)產業(yè)，向附加值較高的產業(yè)靠攏。同時，充分利用尤溪豐富資源和交通區(qū)位優(yōu)勢走多元化發(fā)展之路。

參考文獻

[1]邱晉，陳翠.新時代推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的對策研究，智庫時代，2019（15）：21-22

[2]尤溪年鑒（2020）