試析新時代上海民辦高校黨的建設強化路徑

尹福會

[摘? 要]

民辦高校辦學體制與公辦高校雖然存在差別，但民辦高校和公辦高校一樣，都要回答“培養什么人、怎么培養人”這一重大課題。要結合民辦高校改革發展特點、辦學實際，創新民辦高校黨建工作的理念、工作方式和活動內容，不斷探索適合民辦高校特點的黨建工作路徑，使民辦高校黨的建設體現時代性、把握規律性、富于創造性，使基層黨組織和廣大黨員爭當民辦高校健康科學發展的推動者和實踐者。

[關鍵詞]民辦高校;黨的建設;創新實踐

[中圖分類號]? D267? ?[文獻標識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2021）05-0080-05

習近平總書記明確指出，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，關鍵是要確保高校始終成為“堅持黨的領導的堅強陣地”和“培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地”。近年來特別是黨的十九大以來，上海民辦高校認真落實全面從嚴治黨要求，著力加強黨的建設和思想政治工作，充分發揮黨組織的政治核心作用，不斷提升黨建工作科學化水平，有力促進了民辦高校健康發展。目前，上海有民辦高校17所，其中本科院校8所、高職高專院校9所;現有教職工6563人，在校學生12.1萬人;已成立黨組織429個，其中黨委建制民辦高校14所，黨總支72個，黨支部343個;現有教職工黨員3011人、學生黨員2563人;入黨積極分子2.27萬人;黨務工作者292人。

一、加強黨對民辦高校的全面領導

上海市委、市政府歷來高度重視民辦教育的健康持續發展，高度重視民辦高校的黨建工作，把民辦高校黨建納入上海加快推進教育現代化、促進民辦教育健康發展的總體布局之中。2018年，上海市政府建立上海市民辦教育工作聯席會議制度，16個委辦局參加，在頂層設計、統籌協調上海教育改革發展任務時，研究部署民辦教育工作和民辦學校黨的建設工作。

（一）重視黨建頂層設計。為加強民辦高校黨的建設，原中共上海市教育工作黨委按照市委的要求，于2001年10月成立“中共上海市民辦高校工作委員會”，負責建立和統一領導上海民辦高校黨組織工作，同時積極探索和推進民辦高校黨的建設，逐步形成了“確立一個地位、發揮三個作用”的民辦高校黨建工作思路，即：民辦高校黨組織在學校處于政治核心地位，在學校的黨建、思想政治工作和德育工作中起領導作用;在學校的辦學方向、改革發展和維護各方權益中起保證作用;在學校的依法辦學和民主建設中起監督作用。2009年6月，上海市教委成立“民辦教育管理處”，與民辦高校黨工委辦公室合署辦公，干部雙向兼職，整合工作資源，大大增強了民辦高校管理和黨建工作的合力。

（二）抓好黨建工作規范化。根據民辦高校特點，2003年上海在全國率先出臺了《關于加強上海民辦高校黨建工作的若干意見》;2010年，根據新形勢新要求，修訂出臺《關于新形勢下進一步加強上海市民辦高校黨的建設的若干意見》;2017年10月，為貫徹落實中央要求，出臺《關于加強和改進上海民辦高校黨的建設工作的實施意見（試行）》。以此為基礎，先后下發《上海民辦高校基層黨組織建設工作考核辦法及基本標準》《上海民辦普通高等學校黨組織工作暫行規定》等關于基層黨支部建設、黨員發展和教育管理、黨務公開、大學生思想政治教育、文明單位建設、黨風廉政建設、工會和教職代會建設、黨建帶團建等一系列配套文件和制度，形成系統有效的黨建工作規范。

（三）建立健全黨建工作運行機制。上海結合民辦高校實際，一是建立起對民辦高校委派黨建督查員、政府督導專員和黨組織負責人三位一體的工作機制，既體現上級黨委和主管部門依據實際分類管理的思想，又增強了黨組織負責人的工作底氣并盡快融入工作。目前上海17所民辦高校黨組織負責人已全部實現委派。二是健全“雙向進入、交叉任職”機制，保證民辦高校黨組織參與學校重大事項決策。17所民辦高校34名黨組織班子成員進入學校決策層，62名黨組織班子成員進入學校管理層，17名黨組織班子成員進入學校監督層。三是健全黨組織與董（理）事會的協商溝通機制，明確學校在做出發展規劃、重要制度、人事安排、財務預決算、基本建設、招生收費等重大事項決策前，要與黨組織負責人進行溝通醞釀，盡可能協商一致后再提交會議討論。

（四）加強黨建工作督查考評。上海落實中組部、教育部黨組《民辦學校黨建工作重點任務》，形成工作任務清單。堅持民辦高校與公辦高校黨建工作同部署同落實。進一步強化黨組織落實意識形態工作、基層黨建工作、黨風廉政建設工作“三大主體責任”和黨組織書記第一責任人的責任，完善黨組織書記抓基層黨建工作述職和評議考核，考核結果作為評判學校規范辦學的重要參考和評選表彰先進的主要依據;進一步強化黨組織書記兼任政府派駐學校督導專員的職能，建立政府派駐民辦高校督導專員述職制度;組織學習貫徹中共中央辦公廳印發的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，不折不扣落實全面從嚴治黨責任，推動建立“全面從嚴治黨向基層延伸”機制，深化“四責協同”責任落實機制。

二、強化民辦高校黨組織功能

上海堅持把民辦高校黨組織建設納入全市教育系統黨建工作統籌推進，全面加強學習型服務型創新型黨組織建設，不斷增強黨組織的凝聚力戰斗力。

（一）夯實思想根基，揚起奮進之帆。一是鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。強調“五個聚焦”“五個突出”：聚焦政治建設，突出“學深悟透”，推動學習教育走深走心走實;聚焦事業發展，突出“問題導向”，在調查研究中探尋改革新路徑;聚焦責任擔當，突出“刀刃向內”，檢視問題找短板，深刻剖析明方向;聚焦重點領域，突出“動真碰硬”，整改落實務求實效;聚焦基層基礎，突出“真抓實干”，做實黨支部學習教育和檢視整改，推動全面從嚴治黨向基層延伸。二是扎實開展“四史”宣傳教育、黨史學習教育。構建了黨委班子成員，基層黨組織書記、思政課教師、輔導員，黨員和入黨積極分子參與學習教育的“1+3+2”格局。做到“四個永葆”：永葆堅定信念，永葆奮斗精神，永葆為民情懷，永葆擔當本色。三是推進學習教育抓在經常、融入日常。各民辦高校黨組織制定中心組學習制度、實施年度學習計劃，落實黨支部“三會一課”及主題黨日、黨員干部集中培訓和輪訓等剛性要求。成立由10名黨委書記參加的上海民辦高校黨委書記宣講團，在本校宣講的基礎上，到其他民辦高校巡回宣講，發揮“頭雁效應”。

（二）優化黨組織設置，強化黨組織的政治功能。一是學校建設與黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。院系級黨組織、基層黨支部與管理、教學、科研等機構和專業（學科）、年級、班級對應設置。各民辦高校黨委設立了辦公室、組織部、宣傳部、統戰部、教師工作部等工作部門，配備必要的工作人員。二是選優配強基層黨組織書記，完善學校院、系基層黨組織架構。健全黨員領導干部分工聯系基層黨支部制度，黨員領導干部以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活。三是推進黨組織班子責任落實。建立學校黨組織向董（理）事會定期通報學校黨建工作情況制度;完善民辦高校黨委會、院系黨政聯席會議等議事規則，發揮教職工（代表）大會的作用。建立民辦高校黨政主要領導外出報備制度;建立向分工聯系學校的市教衛工作黨委、市教委領導報告工作機制;黨組織定期組織黨員、教職工代表聽取校長工作報告以及學校重大事項情況通報。

（三）推進基層黨建質量提升，確保黨員發展質量。“基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。”一是持續深入推進民辦高校黨建質量提升工程，實施黨組織“攀登”計劃、黨員“先鋒”計劃、黨務工作者“紅領”計劃、黨建工作“筑力”計劃。每年舉辦2期教工（大學生）黨支部書記示范培訓班。組織開展基層黨支部書記履職情況述職評議考核，建立健全黨組織常態化考核、提升和整頓機制，抓好軟弱渙散黨組織專項整治。二是制定印發《上海民辦高校發展黨員工作實施細則》等文件，嚴格規范黨員發展工作程序。完善青年教師黨員發展機制，把優秀的青年教師發展成為黨員、把更多的青年教師黨員培養成為教學科研管理骨干，凸顯黨組織的凝聚力。三是強化黨員發展工作的目標管理。將黨員發展工作列入院系級黨組織議事日程，制定黨員發展工作目標管理標準和檢查制度，逐級明確院系級黨組織、基層黨支部負責人和聯系人的責任;每年3月初、11月底分兩次對民辦高校黨員發展情況進行督查調研，督促指導民辦高校做好黨員發展工作。2020年，上海民辦高校共發展教職工黨員151人、學生黨員1562人。

（四）黨建引領作用發揮，推進鑄魂育人。面對突如其來的新冠肺炎疫情，上海民辦高校堅決貫徹習近平總書記的重要講話和指示批示精神，按照中央和市委、市政府的部署，加強組織領導，整合各方力量，構筑起疫情防控的堅固防線。一是統籌推進疫情防控和學校事業發展。各民辦高校成立黨組織書記和校長任雙組長的領導小組，做到守土有責、守土盡責，制定、優化防控方案，加強部署落實。做到“四突出”：突出制度落實，突出分類指導，突出關口嚴控，突出物資保障，凝聚防控合力，科學精準施策。各級黨組織和廣大黨員認真做到“七帶頭”：帶頭學習貫徹習近平總書記對疫情防控工作的重要指示精神;帶頭落實上級關于疫情防控工作的一系列部署要求;帶頭做好輿論引導，做到不信謠、不傳謠;帶頭普及疫情防治知識，引導師生員工正確理解、積極配合、科學參與疫情防治工作;帶頭提高防護意識，教育引導身邊人落實防護措施;帶頭自愿捐款，積極繳納特殊黨費;帶頭參與居住地一線疫情防控斗爭，把初心使命體現在疫情防控中。二是扛起“為黨育人、為國育才”責任，推進“三全育人”。落實教育部和上海市委、市政府關于加強高校思想政治的一系列部署要求，推動建立學校書記、校長抓思政課機制，建立書記、校長聽課講課、聯系思政課教師制度。圍繞以勞育德，深化勞動教育，深入推進“課程思政”改革創新;圍繞“建黨百年”，組織開展黨史宣講、紅色文化普及、先鋒模范尋訪等系列思政教育;圍繞“全面小康”，做好“決勝全面小康”“決戰脫貧攻堅”等重大主題宣傳，強化師生國情教育;圍繞“情感認同”，開展“禮敬中華——中華優秀傳統文化”系列活動，強化校園文化建設;圍繞“內涵提升”，加強“學習強國”平臺的運用，組織形式多樣的網絡活動，提升學習成效;圍繞“師德師風”，完善教師思政工作體系，加強師德師風建設，選樹和宣傳優秀師德典范。

三、推動民辦高校黨建和思政工作創新

為系統研究民辦高校黨建與思政工作面臨的關鍵問題，“上海民辦高校黨的建設和思想政治工作創新計劃”（簡稱“民創計劃”）應運而生。2017年，“民創計劃”列入上海市政府《關于促進民辦教育健康發展的實施意見》。該計劃以項目的形式，分為A、B兩大類實施：A類為協同平臺類項目，發揮集成效應，項目建設覆蓋全市所有民辦高校，以及部分非民辦高校單位;B類是各個民辦高校自主實施的創新項目。

（一）堅持問題導向、目標導向。“民創計劃”是上海加強民辦高校思政的重要舉措，為推動上海民辦高校黨建與思政工作提供決策參考，并起到整體帶動作用;探索破解制約學校黨建與思政工作的重點、難點問題，為上海民辦高校黨建與思政工作提供理論和實踐支撐;針對學校黨建與思政工作的現實問題，開展應用性探索研究;探索形成可復制可推廣的創新性示范性經驗，形成品牌效應。

（二）建設同城協同平臺，為民辦高校黨建和思政工作提供服務支撐。目前已建設了8個同城協同平臺。其中，上海民辦高校思政類課程建設協同中心，以建設混合類在線課程為主，搭建思想政治理論和綜合素養課教育教學資源共享平臺、數字化教學平臺;上海民辦高校思政課師資研修基地，重點開展思政課教師教學和理論研修、實踐研學，建立立體化、全方位、多層次的思政課教師培訓研修體系;上海民辦高校黨建服務中心，重點拓展合作交流、黨建培訓、協同服務、平臺建設、成果展示;上海民辦高校干部和黨員研修基地，承擔民辦高校干部和黨員的培訓工作，組織開展學校黨務干部和基層黨員的教育培訓;上海民辦高校黨建與思想政治研究中心，組織黨建和思政工作的調查研究及學術交流活動，為黨建和思政工作做好咨詢服務;上海民辦高校心理健康教育基地，著力提升民辦高校師生與組織領導者的心理素質;上海民辦高校輔導員研修基地，打造民辦高校輔導員的崗前培訓、骨干培訓和專題培訓的培訓體系;上海民辦高校同城協同平臺，對“民創計劃”進行項目管理，保障“民創計劃”項目的良好運行。

（三）支持各民辦高校自主創新，推動黨建與思政工作的規范化、有效性、創新性建設。截至2020年，“民創計劃”已支持各民辦高校創新項目282個，覆蓋黨建和思政工作各個領域。各校結合自身工作實際，積極探索創新。推進“黨建工作標桿院系”“黨建工作樣板黨支部”“標兵黨員”建設，教師黨支部書記“雙帶頭人”建設，黨的組織和黨的工作有效覆蓋建設;推進民辦高校參與“三全育人”綜合改革，思政課、課程思政教育教學創新建設，思政名師工作室培育，輔導員職業發展培訓創新示范，思政工作實踐創新示范;以“展館育人”“校園文化客廳”“視覺影視”“工匠精神”“經典傳承”等形式，豐富校園文化載體;以培養應用技能型人才為目標，搭建校園融媒體平臺;通過校園標識系統，體現大學校園的精神與理念;強化家校育人合力，建立健全心理危機預防和快速反應機制;構建新時代青年志愿服務體系，開展少數民族學生思政教育，探索大學生資助工作的新形態;推進廉政風險防控體系建設，完善組織架構、關鍵崗位監管建設;實施師德師風引領培養計劃，探索師德師風量化考核工作，開展“立德樹人鑄師魂，嚴管厚愛正師風”活動等。

四、進一步推進民辦高校黨的建設的思考

（一）思想根基是關鍵，必須持之以恒學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。強化理想信念教育和黨性教育，引導黨員干部“筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵”。把學習貫徹黨的創新理論同學習馬克思主義基本原理貫通起來，同黨史學習結合起來。在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上，堅持全面系統學和及時跟進學相結合，尤其是習近平總書記關于教育的重要論述，堅持融入思想學、帶著問題學，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。

（二）政治站位是關鍵，必須持之以恒加強政治建設。一是切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推進新時代黨的教育方針落實到位。進一步強化和發揮民辦高校黨組織政治把關、思想教育、團結引領功能，在保證政治方向、凝聚師生員工、推動學校發展、引領校園文化、維護安全穩定、參與人事管理和服務等方面充分發揮戰斗堡壘作用。二是全面貫徹《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，堅持黨對教育事業的全面領導，堅持民辦高校黨組織政治核心地位，把民辦高校建成堅持黨的領導的堅強陣地。三是開展經常性政治體檢，用好批評和自我批評這一銳利武器，及時檢視整改違背初心使命的各種問題，開展常態化專項整治。推動基層黨建工作全面進步、全面過硬，打造好基層黨組織作為貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。

（三）辦學方向是關鍵，必須持之以恒把立德樹人的根本任務落地落實落細。民辦高校是黨領導下的中國特色社會主義高校，要圍繞“為黨育人、為國育才”，積極引導學校處理好市場化辦學和公益性辦學的關系，營造立校為公、服務社會的輿論氛圍，全面貫徹黨的教育方針，精準把握政治安全和意識形態工作面臨的形勢、挑戰，堅持社會主義辦學方向。以立德樹人為根本，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，讓每一位學生收獲適合自己的發展增量，培養每一個學生成為“靠得住、用得上、行得遠”的高素質應用型人才，完善“三全育人”體制機制。培育優良校風和學風，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

（四）責任擔當是關鍵，必須持之以恒以黨建引領學校改革發展穩定，團結凝聚各方力量，辦好人民滿意的教育。一是以黨的建設引領學校中心工作，推動黨建工作與教育教學工作相互結合、有機融合，實現民辦高校黨建工作與教育教學工作雙促進、雙提高。二是教育引導黨員干部忠實履行職責，把調查研究貫穿工作謀劃、決策和執行全過程，貫穿發現和解決問題、密切黨群干群關系全過程。加強黨員干部治理能力和專業能力培訓，強化實踐鍛煉，提高黨員干部打硬仗、解難題、防風險的能力。三是加強民辦高校與公辦高校的共建聯建，“小手”緊握“大手”，本著資源共享、優勢互補、注重實效的原則，充分發揮各自獨特優勢，通過共建活動平臺、分享工作資源，積極吸納公辦高校黨建和思政工作成果。四是充分發揮黨的組織優勢，把黨員組織起來，把董（理）事會、校行政、監事會成員團結起來，把各類人才凝聚起來，把師生群眾動員起來，向教育教學重點工作聚焦，為改革發展穩定大局聚力。五是牢固樹立人民情懷，為師生辦實事做好事解難事，增強師生的獲得感、幸福感，在辦好人民滿意的教育中，教育引導師生、組織凝聚師生。

作者系中共上海市民辦高校工作委員會調研員

（責任編輯：周奕韻）