事業(yè)單位全面實施預算績效管理的難點探析

馬萍

摘 要：事業(yè)單位預算管理以及績效管理具有獨立性特點，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，預算績效管理理念逐漸變得成熟，事業(yè)單位發(fā)展需要將績效管理作為導向，確保績效預算管理的綜合效益。很多事業(yè)單位在發(fā)展中已經(jīng)開始重視預算績效管理，并且取得了良好的發(fā)展效果。從現(xiàn)實工作開展角度出發(fā)，很多事業(yè)單位在實施預算績效管理過程中，依然處于表層層面，并未進行深入探究，無法達到財政改革和促進事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)實需求。本文將C金融服務中心作為主要研究對象，對如何全面落實預算績效管理進行了深入研究，綜合現(xiàn)實需求提出了相應的完善方案。

關鍵詞：事業(yè)單位;預算績效管理;難點;解決措施

事業(yè)單位屬于一種公益屬性的社會組織，和一般的企業(yè)相比而言，具有一定的特殊性，國家需要根據(jù)單位預算合理完成資金調(diào)配，確保日常工作穩(wěn)定順利進行。根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展情況來看，預算管理非常重要，為滿足新時代發(fā)展需求事業(yè)單位需要逐漸提升服務品質(zhì)，在重視內(nèi)部建設的情況下，發(fā)揮出績效管理的全部作用。預算績效控制管理屬于全新的管理理念，執(zhí)行過程中仍然需要不斷總結并且設置良好的管控氛圍。很多事業(yè)單位在績效管理中，仍然存在效果不佳現(xiàn)象，為保障績效管理落實效果需要解決現(xiàn)實的問題，并且完成制度方面的突破，本文將從事業(yè)單位發(fā)展和實際績效管理等方面展開討論。具體如下：

一、事業(yè)單位全面預算績效管理的現(xiàn)實意義

在新發(fā)展背景下，事業(yè)單位通過全面預算績效管理的方式，可以保證預算執(zhí)行的有效性，合理完成資金優(yōu)化配置，幫助事業(yè)單位實現(xiàn)社會公信力的提升，最終達到事業(yè)單位透明化建設。除此之外，通過全面預算績效管理的方法，可以確保事業(yè)單位滿足公共財政社會化需求和科學化需求，規(guī)范工作人員的日常行為操作，保證工作質(zhì)量逐漸提升。在強化全面預算績效管理時，需要合理分析預算支出結果和導向性，做好評價和考量工作實現(xiàn)效益和責任方面的雙重管理，為資金產(chǎn)出結果研究提供穩(wěn)定基礎，讓事業(yè)單位內(nèi)部控制變得更加嚴格。事業(yè)單位一定要做好業(yè)務聯(lián)系，逐漸提升日常的運行效率，做好責任分析工作，保證事業(yè)單位經(jīng)營水平穩(wěn)步提升。

二、C金融服務中心全面實施預算績效管理存在的問題

C金融服務中心全面推行預算績效管理的主要目的，為保證資金使用效果，提升綜合服務質(zhì)量，完成全過程全方位的預算管理。根據(jù)目前實際情況來看，C金融服務中心在預算和績效一體化管理過程中，依然在細節(jié)部分存在些許問題。

（一）績效管理觀念不牢，深度廣度有所缺失

預算和績效雙重管理屬于一種全新的管理理念。新生的理念在推進過程中依然和傳統(tǒng)理念之間存在沖突，受傳統(tǒng)思想的影響，再加上事業(yè)單位應用新型管理理念的時間相對較短，從而導致事業(yè)單位領導對績效評估認知不足，最終引發(fā)重配置、輕管理現(xiàn)象。另外還有很多部門負責人沒有形成績效管理理念，在處理日常事務和問題時，明顯帶有抵觸情緒，無法發(fā)揮出統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作用，仍然存在以利益為重等問題。

C金融服務中心在績效管理建設中，雖然建設了相關流程，但是由于缺少具體崗位管理，依然比較追捧形式主義。很多部門對于績效評價方面缺乏認知，沒有根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)實需求對管理方案進行補充，績效管理仍然流于表面，無法真正發(fā)揮出自身的現(xiàn)實意義。部分事業(yè)單位在落實預算績效管理中，雖已取得顯著成效，但是在落實制度范圍方面仍需拓展，僅使用方案對核心項目進行評估，并未完成整體的績效評價，這也是增加績效管理創(chuàng)新難度的主要原因。

（二）績效管理體系不健全，實際操作中依然存在短板

根據(jù)C金融服務中心發(fā)展情況來看，其將重點放在了預算編制方面，從而忽視了績效管理，在財政資金管理方面存在浪費時間和效率較低的問題，增加了預算執(zhí)行管理的難度，績效管理作用無法全面發(fā)揮。通過上述問題可以看出，全面預算績效管理體系依然不夠完善，缺乏制度規(guī)范，這也是管理效率降低的主要原因。

若想保證全面預算績效管理的執(zhí)行能力，僅僅依靠現(xiàn)有的意識，是無法達到理想目標的，事業(yè)單位財政資金以及資產(chǎn)管理方面依然存在盲區(qū)，實物資產(chǎn)管理比較薄弱。實物資產(chǎn)管理屬于事業(yè)單位不可缺少的重要部分，若想逐漸提升實物資產(chǎn)管理質(zhì)量，一定要保證內(nèi)部控制工作全面、具體。比如在購置環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不規(guī)范問題，以及資金流失現(xiàn)象無法得到有效彌補，這些因素都會對國有資產(chǎn)管理產(chǎn)生一定影響。合同管理方面也存在失控現(xiàn)象，合同管理控制難度極高。

（三）預算績效方法單一，指標量化難度較大

科學合理的預算績效管理方法，是確保事業(yè)單位達到績效管理目標的主要因素。我國事業(yè)單位在具體操作過程中，由于缺少科學管理模式的支持，很多事業(yè)單位依然采用人工錄入數(shù)據(jù)的方法，從而限制了日常的工作效率與實施質(zhì)量，阻礙了事業(yè)單位快速發(fā)展。

C金融服務中心在發(fā)展過程中，無論使用何種類型的管理模式，對于指標的確定都是至關重要的。預算量化和標準化直接影響指標制定的理想性，預算指標單一和量化方法不符合標準，這些都是需要解決的主要問題，同時也是影響事業(yè)單位預算的因素之一。通過對結果預算管理狀況進行分析，可以得出績效管理，需要深度挖掘資源配置情況，通過細化和量化分析，促使預算績效管理更加具有參考價值，籠統(tǒng)的概算無法發(fā)揮出績效管理的積極意義。

（四）預算管理技術過時，控制效果不佳

預算績效管理的核心在于對預算中多項數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，完成計算分析工作，若是可以對計算機技術進行有效結合，便可以提升數(shù)據(jù)處理能力，逐漸增強全面預算績效管理整體水準。從實際運行角度來看，C金融服務中心績效考核技術水平相對較低，很多部門依然采用老舊的核算軟件，從而導致信息化水平無法滿足時代需求。事業(yè)單位在開展具體活動項目時，存在前期調(diào)研不足現(xiàn)象，申報流程不規(guī)范也是需要解決的主要問題?；陬A算編制角度，編制不合理、隨意調(diào)整已經(jīng)成為頻發(fā)問題，內(nèi)部控制形如虛設，失去了自身的約束力與權威性。事業(yè)單位在發(fā)展中需要合理應用現(xiàn)代信息技術，逐漸優(yōu)化控制效果，保證自身發(fā)展穩(wěn)定性。

三、C金融服務中心全面實施預算績效管理的創(chuàng)新著力點

預算意識淡薄，績效體系不成熟已成為C金融服務中心發(fā)展急需解決的問題，這些問題也限制了績效預算管理的落實，因此若想突破預算績效管理瓶頸需要構建完善的制度體系，發(fā)揮出預算績效管理全部作用。

（一）強化績效意識，實現(xiàn)多維拓展

認識不充分會直接影響預算績效管理活動的開展情況，C金融服務中心需要及時調(diào)整發(fā)展思路，以預算績效作為觸發(fā)視角，組織工作人員定期開展培訓，明確自身企業(yè)發(fā)展需求，對預算績效管理進行詳細規(guī)劃，提升工作人員的工作熱情，通過監(jiān)督的方式，保證日常操作質(zhì)量。另外還需要幫助工作人員樹立管理常態(tài)化理念，將發(fā)展作為基礎導向，做好全面布局工作，從多維度對工作流程進行把控，明確績效管理實施范圍，對于一些常規(guī)項目，也需要做好自己預算管理工作，從宏觀角度進行全面預算評估，發(fā)揮出績效預算，管理大局效應。

（二）健全績效體系，關注重點領域

為保證預算績效管理工作質(zhì)量，需要將績效管理深入融合到預算管理全過程中，在績效管理范圍方面進行延伸，落實國家提出的政策方針，優(yōu)化C金融服務中心內(nèi)部資源配置。將管理人員和各級領導收入歸納入績效管理方案中，確保財政水平運行穩(wěn)定性，促進事業(yè)單位實現(xiàn)全面績效管控。由此可見，對于事業(yè)單位來講，績效管理重要性不言而喻，因此需要在發(fā)展中提升全面預算績效管理的步伐。在健全預算管理體系的同時，重視合同管理以及資產(chǎn)管理，在采購編制、入賬、維保等多個環(huán)節(jié)進行財政銜接，使用統(tǒng)一的渠道方式，及時發(fā)現(xiàn)管理問題，找出控制的重點，從而達到事業(yè)單位預算全生命周期管理。

（三）優(yōu)化預算方法，量化細化分析

使用優(yōu)化預算管理方法的方式，可以完成C金融服務中心預算的合理管控，促進預算績效管理，朝著健康方向發(fā)展。管理部門需要結合預算管理實際情況，實現(xiàn)預算管理方案創(chuàng)新，摒棄傳統(tǒng)的人工錄入方式，融入現(xiàn)代信息化技術，保證預算管理質(zhì)量，提升工作人員日常工作效率，確保事業(yè)單位朝著精細化管理方向發(fā)展。績效管理活動開展中需要將數(shù)據(jù)作為基礎，合理分析明確資源耗損情況，并且還要對支出管理進行專項分析，才能減輕預算管理活動開展過程中的現(xiàn)實壓力。

（四）改善信息建設，完善內(nèi)控管理

C金融服務中心若想達到時代發(fā)展需求，需要合理應用信息化技術。信息化技術已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展不可缺少的重要部分，能夠為事業(yè)單位合理管控提供良好環(huán)境。在績效管理工作開展中合理應用信息技術，可以保證日常工作更加精準高效，又能及時提供科學反饋數(shù)據(jù)，促進事業(yè)單位走向內(nèi)部控制正軌。事業(yè)單位可以設置獨立的專項軟件開發(fā)部門，構建更加貼合自身發(fā)展需求的專業(yè)數(shù)據(jù)軟件，依托事業(yè)單位內(nèi)部管理網(wǎng)絡，對財政信息進行全方位考察，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總，對重要數(shù)據(jù)及時記錄，最終達到績效管理的監(jiān)管目標。另外，使用信息技術還可以展現(xiàn)預算績效管理的全部效果，需要注意的是應用信息技術時需要從成本效益角度出發(fā)，并通過合理評估與監(jiān)督，發(fā)揮全過程預算績效管理的效果。

四、結束語

綜上所述，本文將C金融服務中心作為主要研究對象，對如何全面落實預算績效管理進行了深入研究。通過研究可以看出，全面預算績效管理的優(yōu)化與完善，目前還是存在諸多問題。C金融服務中心在未來發(fā)展過程中依然需要找到創(chuàng)新改革著力點，逐漸提升事業(yè)單位預算管理水平。在開展預算績效管理時，應著重培養(yǎng)事業(yè)單位管理層預算績效管理意識，制定科學合理的管理制度。根據(jù)實際情況設置考核指標，靈活運用計算機技術和多種管理辦法，對預算績效管理予以評估，并做出合理的獎懲舉措。企業(yè)應通過自身實際情況建立一系列符合企業(yè)發(fā)展的、合理的預算績效管理體系，以促進單位預算績效管理的可持續(xù)發(fā)展。

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