一體化國家海運戰略能力評價指標體系構建

孫家慶 楊佳寧

【摘 要】 為對一體化國家海運戰略能力進行科學評價，依據一體化國家海運戰略能力內涵及建設目標，分析一體化國家海運戰略能力的影響因素，建立評價指標體系，從海運經濟發展、設施設備、法治機制保障、國防海運實力、軍民融合和科技創新能力等6個方面對一體化國家海運戰略能力進行評價。一體化國家海運戰略能力評價指標體系的構建有助于推動提升一體化國家海運戰略能力和海洋強國建設。

【關鍵詞】 一體化;軍民融合;海運戰略;評價指標

0 引 言

自黨的十九大提出“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”和“堅持富國和強軍相統一，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力”的戰略部署以來，一體化的國家戰略體系和能力研究已成為熱點。海運業是我國融入經濟全球化的重要通道，承擔著我國90%以上的外貿貨物運輸量，是一體化國家戰略體系的重要組成部分。目前我國海運業大而不強，海運保障國民經濟安全運行的能力不強。在當前國際環境復雜多變、大國戰略博弈全面加劇以及新冠肺炎疫情全球蔓延的形勢下，全球海運業安全環境呈現復雜化、多元化的特點，如何科學評估我國一體化的國家海運戰略能力對加快海洋強國建設具有重要意義。

目前可檢索到有關海洋經濟、海洋事務調控、海運強國以及軍民融合發展水平等綜合能力評估方面的研究文獻，尚未發現基于軍民融合的一體化國家海運戰略能力評估方面的研究文獻，而這些研究成果在評價指標體系構建方面存在以下不足：現有研究文獻幾乎均從海運、海洋經濟發展與安全保障能力及海洋強國的單一視角設立評價指標，很少涉及海上國防實力與軍民融合等海上國防安全指標;少量涉及海上國防安全指標的文獻卻又缺乏軍民融合視角下的相關指標，少量涉及軍民融合發展水平評估指標體系的文獻卻又未涉及海運領域。

針對目前一體化國家海運戰略能力評估研究不足的情況，筆者在綜合相關國內外研究文獻、海運相關年鑒及專家訪談意見的基礎上，充分考慮國防海運安全、軍民融合等指標，構建一個更加準確全面的一體化國家海運戰略能力評價指標體系。

1 一體化國家海運戰略能力概念

已有學者對“國家戰略能力”的含義進行了探討，代表性觀點有3種：第一種觀點認為國家戰略能力是指國家運用現有實力實現國家安全戰略目標的能力;第二種觀點認為國家戰略能力是指國家設計戰略并將綜合國力轉化為實現戰略目的的能力;第三種觀點認為國家戰略能力是國家基于自身所能運用的所有戰略資源，通過戰略轉化為維護和拓展國家利益的能力。綜上所述，“國家戰略能力”是指國家在某一歷史階段，為了維護和拓展國家利益這一戰略目標，充分調動并運用國家所擁有的全部戰略資源的能力;而“一體化的國家戰略能力”旨在通過軍民融合戰略，加強對國家經濟、政治、軍事、外交、科技、文化等多個領域戰略資源的綜合運用，統籌軍用與民用，實現軍民兩大體系要素融合、力量共享，實現國家總體建設目標的能力。因此，“一體化國家戰略能力”的內涵應在經濟和國防兩大體系建設中體現出高度協同性、兼容性、互動性的良性融合狀態，是社會經濟發展能力、國防安全能力和軍民融合能力等三大能力的統一。一體化國家海運戰略能力作為一體化國家戰略能力系統的重要組成部分，就是將軍民融合的國家海運戰略能力理念和要求貫徹于海運系統。

基于上述分析，可將“一體化國家海運戰略能力”定義為依據國家安全戰略、國家發展戰略、軍民融合發展戰略要求，統籌海運經濟、政治、文化、軍事、科技等多方面戰略資源，開展軍民融合，大幅提升海運實力和經濟實力，維護國家安全、國際戰略博弈等方面的戰略能力。

2 評價指標體系的構建

2.1 一級評價指標的確定

國務院發布的《關于促進海運業健康發展的若干意見》提出，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭力的現代海運體系，適應國民經濟安全運行和對外貿易發展需要。部分學者以“安全、便捷、高效、綠色、經濟”為主要特征提出了相關建設指標。

在軍民融合方面，張軍果[1]提出一體化國家戰略體系和能力包含現代化經濟體系和國防體系兩個方面，而軍民融合發展戰略則是連接兩個體系的有效通道;何濟武[2]提出國防海運領域的軍民融合發展，要從維護國家安全與發展的戰略高度出發，著力加強組織機構、法制制度、應急保障機制、軍民融合建設，構建平戰結合的國防海運發展模式。

在交通強國及海運強國建設方面，孫家慶等[3]提出交通強國的內涵是人民滿意、保障有力、世界領先，建設目標是形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通運輸體系，并圍繞內涵和建設目標提出包括基礎設施、應急保障、技術創新等在內的11項一級指標;何建中[4]提出海運強國建設要在船隊建設、海運結構調整、發展現代航運服務業、市場監管服務、安全綠色發展、人才隊伍建設、海運科技創新、政策法規體系等8個方面進行研究實施。

綜上所述，根據交通強國、海運強國建設和一體化軍民融合發展的內涵、建設目標及相關學者的研究，一體化國家海運戰略能力評估應圍繞國家海運業的安全與發展、相互融合等方面提出包含海運經濟發展、設施設備、法治機制保障、國防海運實力、軍民融合和科技創新能力在內的6個一級評價指標。

2.2 二級評價指標的確定和指標體系的建立

在二級指標的選取上，首先對現有學者的研究成果進行總結和分析，然后參照一級指標的選取和確定的依據從當前學者的研究文獻中提取二級指標，最后根據專家訪談結果篩選確定出確定二級指標。

按照指標選取的科學性、邏輯性和數據可獲得性的原則，構建一體化國家海運戰略能力評價指標體系（見圖1）。

3 結 語

在總結國內外國家海運戰略能力建設相關資料的基礎上，增加了國防海運安全、軍民融合等指標，建立了相對全面的一體化國家海運戰略能力評價體系，大部分指標數據可以獲得。評價指標體系能夠反映出當前我國一體化國家海運戰略能力的發展水平，有助于推動構建一體化的國家海運戰略能力與體系和海洋強國建設。

參考文獻：

[1] 張軍果.著力構建一體化國家戰略體系和能力[J]. 人民論壇費跚把兀？018（8）：77-83.

[2] 何濟武. 堅持從國家戰略高度推進國防海運軍民融合發展[J].國防，2015（9）：33-34.

[3] 孫家慶，李曉媛，韓朝陽. 交通強國評價指標體系[J].大連海事大學學報，2019（2）：36-43.

[4] 何建中.全面實施海運強國戰略 努力建設現代海運體系[J].中國水運，2014（11）：10-15.