新形勢下高校加強國家重點實驗室建設與管理的思考

童浪 金陽群 段育松

摘要：本文論述了高校國家重點實驗室建設現狀、常見管理運行模式以及面臨的問題，提出了相應的建議。文章指出，在新形勢下，高校國家重點實驗室應不斷完善和創新管理機制，加強運行管理工作，促進實驗室進一步做優做強，提高高校核心競爭力，支撐國家科技強國建設和創新發展。

關鍵詞：高校;國家重點實驗室;建設與管理

國家重點實驗室經過30多年的發展，已成為孕育重大原始創新、推動學科發展和解決國家重大戰略科學技術問題的重要力量，是國家組織高水平基礎研究和應用基礎研究、聚集和培養優秀科學家、開展高層次學術交流的重要基地。作為基礎研究的國家隊，高校國家重點實驗室是國家從事高水平基礎研究和應用基礎研究的重要基地，也是高校進行科學研究、人才培養和學科建設不可分割的骨干力量。高校國家重點實驗室已成為了建設“一流大學、一流學科”的重要組成部分，本文主要探討的是在新形勢下，如何進一步加強高校國家重點實驗室建設與運行管理的問題。

一、高校國家重點實驗室建設現狀和管理模式情況

目前，學科類國家重點實驗室總數達到254個（數據來源于百度百科），主要分布在化學、數理、地球科學、生命、信息、材料、工程等領域。其中，依托高校建設的國家重點實驗室占一半以上，已經成為國家創新主體之一。

這些實驗室在多年的發展中，面向國家重大需求，開展了基礎研究和應用基礎研究，承擔并完成了一系列國家級重大科研和科技攻關任務，產生了具有原始創新和自主知識產權的重大科研成果。

近年來，隨著國家科技事業的發展，對國家重點實驗室建設提出了新的要求。2018年《關于加強國家重點實驗室建設發展的若干意見》文件對國家重點實驗室建設的戰略定位、總體要求、發展體系、管理創新提出了指導意見。2019年和2020年政府工作報告連續提到要加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系。“十四五”規劃綱要和2021年政府工作報告中再次提到要重組國家重點實驗室。新形勢下，國家對國家重點實驗室建設和管理運行提出了更高的要求。

根據對部分高校國家重點實驗室的調研發現，由于各個實驗室所依托的高校條件不同、歷史發展情況不同，在實驗室管理建設方面主要形成了四種不同的管理模式，即學校獨立二級單位型（負責研究生培養）、學校獨立二級單位型（不負責研究生培養）、學院內部獨立系所型和多學院聯合組建型等模式。

學校獨立二級單位型（負責研究生培養）。為校內獨立二級單位，與學院為合作關系，有明確的物理空間，各類指標資源直接由學校核撥，具有獨立的人事權、財務分配權，研究生招生和培養由實驗室自行組織開展，配備了完善的領導班子和綜合辦、研究生辦、科研辦等行政管理機構。

學校獨立二級單位型（不負責研究生培養）。為校內獨立二級單位，與學院為合作關系，有明確的物理空間，各類指標資源直接由學校核撥，具有獨立的人事權、財務分配權，研究生招生和培養依托相關學院開展。

學院內部獨立系所型。按照學院內部系所或與學院一體化進行管理，各類指標資源先由學校核撥至所依托學院，再由依托學院核撥至實驗室或學院直接統籌，場地集中，具有相對獨立的人事權、財務分配權，研究生招生和培養由依托學院組織開展。

多學院聯合組建模式。依托于多個學院的分學科聯合組建，實驗室的行政地位相當于學校的二級單位，研究人員主要來源于實驗室依托的優勢學科的在崗教師，設有管理辦公室。實驗室人才培養由依托的學院負責，大型儀器、公共資源及平臺等優勢資源由多個學院共享。

二、高校國家重點實驗室建設運行中面臨的問題

相對獨立管理體制落實不到位。國家重點實驗室“相對獨立”的地位是保障其健康發展的必要條件，處于依托單位下的國家重點實驗室研究人員往往具備雙重身份，他們既是依托單位的人員，又是國家重點實驗室的研究人員。但如果實驗室獨立性不強，勢必會造成實驗室研究者的身份淡化，日常運行管理機制不健全或實施不到位，從而影響實驗室科研隊伍的穩定。

管理層級與戰略科技力量的地位不匹配。雖然目前高校國家重點實驗室常見有4種管理模式，但很多實驗室是按照學院間聯合組建或學院內部獨立系所的模式建設管理，實驗室人財物方面自主權較小，管理層級較低，規模體量有限，調動科研資源能力有限，得不到充分的資源支持，不能充分發揮專業領域創新“國家隊”的作用。

重點實驗室開放、共享、交流不足。由于受行業利益保護、高校體制特點以及地方財政等情況制約，很多實驗室開放融合不足，流動人員偏少，設備設施、科研數據資源開放的層次和范圍不夠深、不夠廣，大部分異化成只服務本校內部甚至是實驗室所依托學院內部的創新基地，跨行業、跨領域服務不足。

三、加強高校國家重點實驗室建設與管理的建議

新形勢下，依托高校應根據每個國家重點實驗室歷史傳承及學校自身條件情況，靈活創新管理運行模式，保障其獨立自主權能充分發揮，做到研究隊伍、科研任務、投入保障、物理空間等幾個方面實體化建設，加強有組織科研。

健全國家重點實驗室內部運行管理體制。組織國家重點實驗室制定完善領導人員辦公會議事細則，教授委員會議事規則等，督促實驗室重大事項決策公開化、科學化，加強內部交流與合作。完善實驗室學術委員會運行機制、理事會運行機制，不斷規范和加強實驗室建設運行科學性。強化學科統領，厚植學術氛圍，穩步提質增效。

理順國家重點實驗室教學科研和學科關系。重點實驗室是國家科學研究、高層次人才培養和交流的重要基地，也是高校優勢學科的建設高地。在運行管理中，需進一步理順學院、實驗室、學校三個層面關于教學科研和學科建設的要求和關系。實驗室在與相關學院協商開展教學任務的同時，需保障其固定人員科研任務的順利執行，共同支撐所依托優勢學科發展。

適時調整優化國家重點實驗室人員隊伍結構。實驗室需積極圍繞四個面向，整合校內外優勢力量，適時優化調整研究隊伍結構。圍繞重大任務組建國際一流的科研團隊，加強專職科研隊伍建設，建設PI團隊和分級考核評價模式，著力構建知識結構全面、年齡結構合理的人才隊伍。同時，實驗室主任或常務副主任應具有一定的行政級別，使其在學校人事和財務等事項上具有更大話語權，更有利于國家重點實驗室良性發展。

強化協同，推進成果轉化，拓寬投入渠道。高校國家重點實驗室在注重基礎研究的用時，還應與科研院所、企業加強協作，互相配合、取長補短、協同攻關，推動成果轉化。在為研究院所和企業解決關鍵技術難題的同時，進一步促進地方經濟的發展，拓寬獲得研究經費的渠道，更好地促進實驗室自身建設，充分發揮行業領域的輻射帶動作用。

當前，雙一流、創新型國家建設的戰略實施對于高校國家重點實驗室既是挑戰，也是機遇。隨著科技體制改革的深入進行，更多地把科學研究的目標聚焦于科學問題，高校國家重點實驗室應進一步加強管理機制創新，帶動其他科學的聯動發展，增強高校綜合競爭力，最終形成引領原始創新和解決戰略必爭領域關鍵核心技術“卡脖子”問題的創新能力，支撐國家科技強國建設和創新發展。

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作者簡介：童浪，男，漢族，1990.10，陜西省延安市寶塔區，西安電子科技大學科學研究院，科研管理，碩士，工程師，西安電子科技大學，710071。