淺析新時期市場監管系統助力市場主體高質量發展

胡明波

[摘 要]按照2018年中共中央國務院印發的機構改革方案要求，市場監管體制進行了頂層設計，突出了市場監管職能重要性在政府架構中的作用。經過兩年多的融合發展，市場監管體系改革取得明顯成效。我國市場主體已超1.2億戶，是市場經濟中最具生機與活力的群體，成為經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者。市場監管系統要不斷創新理念，在新時代適應新要求，著力圍繞與市場主體構建親清政商關系;主動靠前精準幫扶;編制全流程服務手冊;強化系統內業務融合，激發市場主體發展活力，助力市場主體高質量發展。

[關鍵詞]市場監管;市場主體;高質量發展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.28.065

1 前言

改革市場監管體系，探索實行統一的市場監管，是黨的十八屆三中全會做出的重要部署。黨的十九屆三中全會做出了深化黨和國家機構改革的決定，新組建的國家市場監督管理總局優化行政資源，提高了監管能力和服務水平，減少了行政審批，推動了統一開放、競爭有序的現代市場體系建設，著力構建“大市場、大監管、大服務、大維權”的新格局。這次機構改革，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務[1]。這次機構改革，對宏觀管理、市場監管領域的機構和職能進行大幅調整優化，充分發揮市場和政府各自優勢，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，為高質量發展提供制度保障[1]。

2 市場監管工作及市場監管系統現狀

通過各級政府、職能部門的不懈努力，經過兩年多的融合發展，市場監管工作進入了科學化、規范化、法制化的軌道，市場監管體系改革取得明顯成效。世界知識產權組織發布的《2019年全球創新指數》顯示，中國位列14，較2018年上升3個位次。世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》顯示，中國排名從2018年的第46位躍升至第31位[2]。2019年，我國研究與試驗發展（R&D）經費投入規模持續快速增長，強度實現歷史性突破為2.19%，達到中等發達國家水平;我國全球創新指數排名上升至第14位;我國每萬人口發明專利擁有量達13.3件。據統計，我國市場主體2020年已超1.2億戶，其中企業戶數占1/3，其中占比近69%的個體工商戶（8261萬個）更是帶動超過全國人口總數（2019年中國大陸總人口14億）1/7就業（2億人），市場主體的繁榮和創造的就業崗位，深刻影響著國家的經濟和發展、人民的家庭和生計，市場主體歷來是經濟增長的重要支柱，現在更成為經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者。現在世界各經濟體都認識到保市場主體的持續發展，保住了本國就業率，保住了就業家庭的收入，全社會居多人群的收入穩定，也就能保證起到維持社會穩定的作用，更使社會經濟持續發展成為可能并積蓄了力量，更為新經濟新模式的突破性發展厚植了“土壤”。正如習近平總書記指出的，市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。在面對突如其來的“黑天鵝事件”中體現得尤為真切，就如2020年受新冠肺炎疫情的巨大沖擊，在2020年全國兩會上和中央文件中，一再明確要扎實做好以優先穩就業的“六穩”工作和以保市場主體為首要的落實“六保”任務，體現幫助企業過難關“放水養魚”意識，更彰顯保市場主體具有打基礎、固根本、穩預期的重要意義。近年來，通過“放管服”改革，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利，成為優化營商環境的重要突破口，釋放了我國經濟蘊藏著的巨大潛力。市場監管系統不斷創新服務手段，深化“放管服”改革，持續精準落實各項優惠政策，鼓勵新產業、新業態、新商業模式發展，一系列措施辦法激發了市場主體活力和社會創造力，推進我國市場主體數量持續攀升，不斷激發市場主體創新動能，提升企業持續健康發展能力，不斷提升小微企業的市場競爭力。

3 企業轉型及市場監管機制存在的問題

隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟發展進入新時代，新時代關鍵要發揮市場的力量，發揮市場競爭機制的作用。在經濟全球化進程中，全球經濟競爭不僅是企業之間的競爭，更是市場環境、營商環境的競爭。進入新時代，融入經濟全球化，推動經濟接軌，我國都將持續深化“放管服”改革，推動市場主體發展，以解放生產力、提高競爭力，為發展賦能、為生活添彩。國務院辦公廳2020年24號文件“關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見”指出，近年來我國營商環境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環節，特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業困難凸顯，亟須進一步聚焦市場主體關切，對標國際先進水平，更多采取改革的辦法破解企業生產經營中的堵點和痛點，強化為市場主體服務，加快打造市場化法治化國際化營商環境。當前不少企業轉型中主要存在三個問題：一是轉型能力不夠，“不會轉”;二是轉型成本偏高，“不能轉”;三是轉型陣痛期比較長，“不敢轉”[3]。對市場監管部門提出新要求。面對“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，市場監管事業將迎來更多的機遇和挑戰。如面向未來的市場監督管理戰略研究還不夠深入，機構改革后的業務融合和能力建設有待加強等。2019年，肖亞慶為市場監管總局黨員干部講黨課時強調，研究破解八個方面問題：如何在建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系中發揮好職能作用;在鞏固改革成果的同時，加快全面融合、深度融合;正確處理好監管與發展、與服務關系的問題[4]等。2020年市場監管總局黨組書記、局長張工在全國市場系統會議上要求：要更加注重大市場、大質量，用系統化思維推動市場監管各項工作，按照協同高效的要求，加強事中事后監管，推進線上線下一體化監管，探索智慧監管模式，不斷完善新型監管機制[5]。

4 新格局下對市場監管系統的要求

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是“十四五”規劃編制之年。面對當前常態化疫情防控和數字經濟飛速發展的新形勢，市場監管系統工作者要深刻認識我國進入新時代的新要求、新問題、新挑戰，順應習近平總書記強調的“以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局”，呈現出監管全程全域的“大市場”、實施統一高效的“大監管”、提供系統集成的“大服務”、多層次全方位的“大維權”的新格局，著力促進市場主體發展，更好地服務經濟社會發展大局，推進創新型國家建設。