對區域經濟產業升級的探索與實踐研究

摘 要：我國經濟經過高速發展階段后，增速開始出現逐漸趨緩，經濟中出現產能過剩等問題亟需解決，區域經濟產業轉型升級迫在眉睫。青島是一個經濟發展較為迅速的城市，在我國的各個城市中，青島市的經濟發展名列前茅，為了與時俱進的跟隨國家經濟戰略的發展，青島市的區域經濟產業也需要進行轉型升級。據此，本文對青島市區域經濟產業升級的條件和制約因素進行了分析，并提出探索青島市區域經濟產業升級幾點建議，以期為相關課題研究提供參考性建議。

關鍵詞：區域經濟;產業升級;探索;實踐

本文索引：柴春冬 .<標題>[J].中國商論，2021（21）：-176.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）11（a）--03

區域經濟產業的轉型升級主要是將傳統產業向新興戰略性產業進行轉型升級，同時加快區域經濟中戰略性新興產業的引進和發展。創新引領未來，科技改變世界是新時代發展的趨勢，近幾年全球經濟發展下行，以及中美貿易摩擦不斷加大的情況下，我國的經濟必須快速尋找到轉型升級之路。傳統產業推動經濟發展的弊端已經顯現，產能落后、環境受到污染、不可再生資源被不斷消耗，均成為限制傳統產業繼續發展的因素。區域經濟的發展中必須高度重視高新科技和戰略性新興產業的發展，因此，研究該課題從理論和實踐上均具有重要意義。

1 區域經濟產業升級的條件和制約因素

1.1 區域經濟產業升級的條件

區域經濟產業的發展一般與其地理位置、歷史背景、文化環境等具有密不可分的關系。

隨著經濟的不斷發展，青島也發展區域經濟，青島是一個港口城市，港口物流是青島市十分重要的經濟板塊 ，同時，青島市的地理環境和歷史人文，也使青島市成為一個旅游城市和工業發展較為迅速的城市，全國500強的企業海爾、澳柯瑪、知名汽車等企業也坐落在青島，青島市當前根據行政管轄區等各個發展情況，規劃了區域經濟產業發展的布局。在這種區域經濟產業布局下，青島市初步形成了產業規模、聚集效應和品牌帶動效應，聚集效應、品牌帶動效應和產業規模的出現讓青島市具備發展區域經濟產業的基礎條件，這對于青島市的區域經濟產業升級起到了催化劑和穩定劑的作用。

1.2 區域經濟產業升級的制約因素

盡管青島市近幾年的經濟發展十分迅速，其GDP在全國各個省市的排名中位于前列，但也形成了各具特色和優勢的產業集群，在全國具有一定的知名度，但是由于青島市的產業規模還不大，創新能力不強等原因，使得青島市的區域經濟產業仍然處于較低水平。這在一定程度上限制了青島市區域經濟產業的快速發展和品牌創建。造成這種現象的原因主要有以下幾個方面：一是，行業內部分人士認為，青島市的經濟已經發展的較為良好，部分區域或行業已經取得了“中國××基地“的稱號，不必再花費精力和財力來建立品牌，另外有一部分人士認為，建設區域品牌擴大區域經濟產業的知名度，可能會因為該區域內的部分小型企業的產品質量問題，影響大企業的聲譽。二是，青島市除了幾個大型的知名企業外，大部分企業仍然屬于中小型企業，尤其是高新科技行業的企業。由于中小企業的發展實力不強，投資力度不大，所生產的產品科技含量和附加值較低，總體上缺乏市場競爭力，企業的抗風險能力也偏弱，不利于該區域塑造品牌以及提升區域經濟的產業升級。

2 區域經濟產業升級的發展

2.1 圍繞創新實行轉型升級

區域經濟產業升級必然離不開創新，區域創新系統是一個結構復雜、功能多樣的社會經濟技術復合系統，面對創新，地方政府不僅需要從理念、管理水平等方面進行創新，還需要從科學技術等方面實現創新。目前，青島市的發展正處于關鍵的轉型深水期，迫切需要加快構建新興技術突破的區域創新體系。高水平的區域創新體系不僅為新興技術突破提供有利條件，還可以為新興技術突破提供內在動力。區域政府應著力加快供給側結構性改革的步伐，重視實體經濟的振興，通過政策優惠和人才引進、技術引進等方式，以及加強各個區域的基礎設施建設，為高新戰略性企業園區建設現代化的辦公設施、交通設施和宜居的人文環境和居住環境，積極開展國內外文化交流和技術交流活動，積極轉變政府職能，塑造服務式政府，為青島市的產業創新提供良好的環境與服務。

2.2 區域要素稟賦和區域外產業協同發展

區域發展一方面需要區域發展要素在空間再配置，另一方面需要區域產業結構優化與轉型升級。區域產業優化與轉型升級不僅要考慮區域要素稟賦，也要考察區域外產業發展協同，還要把握產業發展趨勢和新動態。區域產業結構優化涉及產業結構合理化和高級化，涉及區域產業間協調;區域產業結構轉型升級需要從產業結構內部突破。區域產業結構優化與轉型升級不能僅從供給側結構性改革視角探尋路徑，還要考慮產業發展要素區域性特征。青島市產業發展受到各種歷史因素、人文環境、地理環境等要素的影響，其存在獨特的發展特征。青島市的經濟產業轉型升級，需要緊密結合青島市區域經濟發展的特點，在這些現有要素的基礎上，從內部尋找產業升級的突破口，將現有的傳統產業進行適當的、合理的淘汰，或者進行重組或并購，通過引進人才、技術等方式，提高重組企業的生產效率，以實現高效化的產業轉型升級。

2.3 長遠布局產業轉型升級的策略

面對區域經濟發展中協調程度低、區域發展差距難以抑制、城鄉發展不協調、區域資源消耗過大、社會事業發展落后、對內對外開放的區域不協調、部分行政區劃制約區域發展等若干問題。我國新一代領導集體提出了一系列發展措施。目前，我國新一代領導集體從戰略的角度建設了雄安新區，便是治理這種結構性“城市病”的有效方法，雄安新區的建設對治理全國性區域發展不協調、區域資源消耗過大等“城市病”問題具有全國性的示范作用。對此，青島市政府可以積極參考這種結構性治理方案，對青島市的區域經濟產業化發展進行長遠布局，秉承可持續發展理念，以生態優先、綠色發展為指導理念，依靠實施主體功能區戰略、城鎮化戰略，編制“多規合一”的空間規劃，工業進園區，上下游共治，建立生態補償機制等舉措，積極推動青島市產業經濟的綠色發展。

2.4 注重區域扶貧，實現均衡發展

在區域經濟產業升級過程中，可能存在不平衡發展的問題，由于受到各方利益的影響，不平衡發展的模式可能會成為區域經濟發展的阻礙之一。區域經濟的不平衡發展需要區域政府在政策上給予一定的傾斜，通過區域扶貧的方式來助力發展較為落后的地區跟上發展的步伐，從而實現區域經濟產業的整體協調性發展。青島市政府應該積極對區域經濟發展較為落后的地區投入大量的資金來建設基礎設施、建設高速交通網絡、完善農業水利設施、提升教育醫療衛生等公共服務水平，以及完善相關法律法規制度來合理的平衡各方利益等。在注重促進區域整體發展的基礎上，聯合制定系統規劃，使得青島市的區域經濟發展從兩級分化走向均衡發展。

3 對區域經濟產業升級的實踐探索建議

3.1 完善相關法律法規，協調好各利益主體關系

區域經濟在發展的過程中，不可避免的在各個利益主體之間產生利益沖突，青島市港口物流的發展已經相對成熟，是青島市的主要經濟支柱性產業，而高新科技產業的發展還處于初步發展階段，各項配套措施和法律法規還不完善，在經濟發展的過程中，不同區域之間可能會存在利益沖突，因此，青島市市政府和相關部門應針對區域經濟產業的發展，建立完善的法律法規體系，從全局出發協調青島市各個區域的利益關系，避免因為部分區域不合作而導致其他區域出現利益損失的問題，青島市的相關立法部門，可以針對本市的情況制定相關的產業政策法規，在產業利益的分配上，應該充分利用各個區域的發展優勢，合理的實現產業縱向分配的問題，使得不同區域的經濟產業能夠相互協作，互惠互利。

3.2 傳統產業升級需要找準突破口

青島市要推進區域經濟產業升級，必須加快傳統產業的轉型升級，讓傳統產業緊跟時代的步伐提高企業在市場中的競爭力。傳統產業轉型升級切實存在一定的難度，傳統產業由于發展歷史悠久，普遍存在設備老化、工藝落后、產業整體素質低、結構調整點多面廣等問題，這些問題不僅需要傳統企業在戰略上能夠準確的找到轉型的切入點，還需要傳統企業具備較強的經濟實力來更新設備、引進技術、培養人才。在傳統產業轉型升級上，相關區域的行業人員、企業的管理人員和相關區域的政府部門，應該積極探索傳統產業轉型升級的創新之路，根據區域的經濟規劃和產業規劃，積極引導傳統產業進行轉型升級，為傳統產業的轉型升級提供切實可行的創新建議。

3.3 營造良好的科技創新環境

發展戰略性新興產業是推動產業升級的重要因素，唯有科技創新才能推動企業的快速發展和高效運行，青島市市政府及相關行業應該聯手建立良好科技創新的外部環境，通過政策支持來引進高新科技企業，引導傳統產業向高科技產業升級。一方面，積極運用優惠政策引進外資或其他大型企業、風險投資在本區域進行投資，建立戰略性新興產業。另一方面，運用優惠政策積極引進海歸人才和高科技人才，在本區域實行新興產業的創業和就業，既推動本區域的科技創新，又推動傳統企業與科技相結合，幫助傳統企業完成轉型升級。

3.4 區域經濟產業升級應與可持續發展相結合

可持續發展理念是區域經濟能夠長久發展的重要法寶，在改革開放之初，由于我國的經濟和工業十分落后，為了促進經濟發展，我國的企業和工業普遍采取資源消耗型方式來發展經濟，資源消耗型企業一方面會大量消耗不可再生資源，另一方面對環境也造成了較為嚴重的污染。隨著我國霧霾天氣、水污染、土地沙化等問題越來越嚴重，同時其他的自然災害也不斷頻發，我國的環境治理迫在眉睫，傳統企業必須走生態化道路，是企業轉型升級的必要條件，青島市是一個重要的旅游城市，同時青島市的生態環境被多次評選為最適宜人類居住的生態環境。因此，青島市的傳統產業需要進行合理的淘汰與升級，將區域經濟產業的發展重心放在科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的行業和項目上，以實現經濟、環境和社會的協調發展。

4 結語

綜上所述，區域經濟要實現產業的轉型升級，既需要從法律法規層面為區域經濟產業的發展提供良好的法律環境，也需要政府和行業協會為區域經濟產業的轉型升級提供良好的政策支持和政策指引，同時，也需要企業、行業及政府聯合建立具有較強吸引力的人才引進制度，讓區域經濟產業的轉型升級具備充足的人才資源。區域經濟產業的轉型升級并非一蹴而就，需要政府、行業和企業多方發力，共同努力協作，在逐步的探索中完成傳統產業向戰略性新興產業的轉型。

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Exploration and Practice Research on the Upgrading of Regional

Economy Industry

China Development Bank Qingdao Branch? CHAI Chundong

Abstract： After a period of rapid development， China's economy growth began to show gradually slow. Overcapacity and other problems in the economy need to be solved， and regional economic and industrial transformation and upgrading are imminent. Qingdao is a city with relatively rapid economic development. Among the cities in China， the economic development of Qingdao is among the best. In order to keep pace with the times and follow the development of the national economic strategy， Qingdao's regional economic industries also need to undergo transformation and upgrading. Based on this， this article analyzes the conditions and constraints of Qingdao's regional economic and industrial upgrading， and puts forward some suggestions for exploring Qingdao's regional economic and industrial upgrading， hoping that provides some reference suggestions for related research.

Keywords： regional economy; industrial upgrading; exploration; practice