國有文化傳媒企業改革對傳播能力建設的意義與對策研究

【摘要】當前國有文化傳媒企業改革發展和新聞媒體傳播能力建設取得了顯著成效，但同時也存在現代企業體制機制需要進一步完善、產業結構發展質量有待提高等問題。在研究分析現有改革措施、取得成效及存在問題的基礎上，從加強關于改革的理論研究，強化企業黨的建設，完善監管體制機制，推動建立有文化特色的現代企業制度，大力發展文化產業主業，推動經營結構轉型升級，推動企業重組整合，加強人才隊伍建設等方面，提出推進國有文化傳媒企業改革發展，加強新聞媒體傳播能力建設的對策建議。

【關鍵詞】媒體融合;文化企業;改革發展;傳播能力;對策建議

國有文化傳媒企業，主要是報業、廣電等承擔新聞內容生產、傳播輸出的由政府出資并監管的企業。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央提出了一系列治國、治黨的新理論和新觀點，我國進入了社會主義建設的新時期，文化已成為民族凝聚力和創造力的重要源泉。國有文化傳媒企業是繁榮社會主義文化的重要載體和基礎，是弘揚社會主義價值觀、建設社會主義先進文化、傳播中國好聲音的重要力量。在社會主義市場經濟深入發展、文化體制改革不斷深入、文化與經濟融合之勢日趨明顯的新時期，推動國有文化傳媒企業改革發展，加強新聞媒體傳播能力建設，是加快我國現代化建設和文化振興[1]，完善社會主義現代治理體系，推動社會主義文化繁榮興盛，鞏固主流輿論陣地[2]，滿足人民群眾對美好生活向往需要的有效途徑。

一、國有文化傳媒企業改革對傳播能力建設的意義

國有文化企業是文化市場的主體和決定力量，是實施國家文化發展戰略和維護國家文化安全的戰略性力量。新時期實現中華民族的偉大復興賦予了國有文化傳媒企業新的使命與要求，在戰略意義上使國有文化傳媒企業改革發展的作用價值更加凸顯，主要表現在以下幾個方面。

（一）滿足人民群眾精神生活需要的客觀需求

從社會發展規律來看，經濟發展水平與人民群眾對文化的需要是相互依存、相互促進的關系。經濟是文化發展的基礎，文化對經濟發展又具有促進作用。在經濟與文化日趨融合的新時代，人民群眾對美好生活的需要，已經不僅僅是物質層次的，而更多是文化精神方面的，面對新時代復雜的社會現象，人民需要高質量的文化產品的引導。推動國有文化傳媒企業改革發展，加強新聞媒體傳播能力建設，有利于推動社會主義文化繁榮發展，滿足人民群眾精神生活需要。

（二）掌握輿論陣地維護國家意識形態安全的必然選擇

第二次世界大戰以后，傳統的武力征服已逐漸演變為文化價值的滲透，西方國家借助雄厚的資本、先進的技術和傳播渠道，把西方的思想、理論、價值觀輸入到各國，進行意識形態的侵蝕，掠奪占有財富，甚至顛覆他國政權。我國當前正處于深化改革和社會結構調整的關鍵時期，一些矛盾和問題客觀存在，加上西方歷史虛無主義、憲政民主等價值觀的演變[3]，使我國的主流意識形態也遭到了嚴峻挑戰。推動國有文化傳媒企業改革發展，加強新聞媒體傳播能力建設，有利于增強人民群眾政治敏銳性和鑒別力，提高對西方思想文化滲透的抵抗力和免疫力，保持中華民族先進文化發展的獨立性，確保我們黨和民族始終沿著正確的道路前進。

（三）完善社會主義基本經濟制度的重要組成

鞏固和發展公有制經濟是我國社會主義的基本經濟制度，國有文化企業具有經濟屬性和意識形態屬性的雙重功能，一方面文化產業是現代經濟發展的重要產業，可以通過發展國有文化傳媒企業推進文化產業發展，優化改善經濟結構，改善GDP構成質量，推動經濟發展;另一方面，文化具有兼容、大眾、帶動、滲透、傳承的屬性，能對現代經濟發揮輻射和影響，保障國有經濟的社會主義屬性，確保公有制經濟的主體地位。

二、當前國有文化傳媒企業改革，加強新聞媒體傳播能力建設存在的主要問題

（一）現代企業體制機制需要進一步完善，發展質量需要進一步提高

國有文化傳媒企業大部分是由事業單位轉企改制而來，雖然初步建立了國有資產監管體系，但與市場經濟發展和深化文化體制改革還有一定差距。一是對改革的認識有待深化。有部分企業領導和員工認為改革后雖然企業有經營自主權，待遇提高了，但事業單位人員身份、“鐵飯碗”沒了，特別是隨著近幾年報業、廣電等傳統文化行業收入整體下滑[4]，甚至有想改回去，要事業單位身份等思想。二是事企不分問題急需解決。部分企業特別是傳統紙媒企業，仍然實行“事業單位、企業化管理”的運營模式，比較依賴財政撥款和行業主管部門的行政資源。三是監管機制政策仍需完善。雖然中央和29個?。ㄊ小^）都建立了國有文化企業監管機構，出臺了重大事項管理、考評管理、資產管理等一系列政策制度，但還存在部分企業轉企改制后尚未與主管部門脫鉤，企業負責人任免、生產經營、資產財務、職工薪酬等由主管部門具體管理，還存在職能交叉、職責不清的問題。四是法人治理結構還需健全。雖然國有文化傳媒企業基本上實行了公司制管理，依法建立了股東會、董事會、監事會、管理層，但在實際運行中現代企業制度還不夠規范，企業管理行政化色彩太濃，一些企業以黨政聯席會議、黨委會代替董事會，管理不符合市場化的要求。

（二）內容生產創作能力有待提升，新聞傳播能力建設有待加強

國有文化傳媒企業的主業多為報業、出版、廣播電視等傳統文化產業，企業規模相對較小，網絡數字等新媒體業務轉型發展較慢、企業間同質化競爭現象嚴重。一是企業規模化水平不高。與其他國有企業相比，國有文化企業規模化程度不高，國際化程度低，品牌效應不明顯。2018年，國有文化企業戶均資產總額僅3.07億元，資產總額超過百億元的僅34戶，規模普遍較小、實力不強，企業發展壯大難度較大。二是內容生產創作能力較弱。由于受宏觀經濟下行和媒體傳播方式深刻變革的影響，傳統文化主業受網絡數字等新興媒體的沖擊比較大，廣播電視、報業廣告收入受網絡等新媒體沖擊呈“斷崖式”下滑，企業在應對網絡化和數字化浪潮中反應較慢，內容生產創作能力較弱。三是綜合競爭力有待提升。轉企改制以來，部分國有文化傳媒企業還未形成適應市場化的運營機制，組織機構設置效率不高，品牌影響力不強，用人機制尚不完善，綜合型人才和企業家稀缺，不利于企業提升內生動力、節約成本、開拓市場和提升綜合競爭力。

（三）內容生產創作和新聞媒體傳播能力的基礎理論研究不足

能否保障國有文化傳媒企業平穩健康運行、生產創作更多文藝精品、傳播發揚中華優秀文化、保障黨和國家意識形態安全、講好中國故事傳播好中國聲音，是判斷國有文化傳媒企業改革發展的主要指標，但國有文化傳媒企業加強內容生產創作和新聞媒體傳播能力是復雜的系統工程。目前，關于國有文化傳媒企業改革發展的分類研究、組織結構、企業自我調節、政策成效預測分析、發展模型等尚未取得成熟完整的體系，極大影響了政府職能部門對改革政策的制定，以及企業對改革的認識和結果的預期，進而影響改革的整體推進。

三、推進國有文化傳媒企業改革，加強新聞媒體傳播能力的對策建議

加強國有文化傳媒企業新聞媒體傳播能力建設，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在改革理論、監管體制、現代企業制度、產業優化升級等方面推進。

（一）加強關于改革的理論研究

理論上的不斷創新和完善，是推動國有文化傳媒企業改革發展的基礎，應針對不同行業、不同區域的國有文化傳媒企業開展深入的研究，掌握國有文化傳媒企業的組織結構和運行規律，在國有企業改革背景下，研究國有文化傳媒企業建立健全監管機制，建立現代企業制度，優化產業結構，創新管理和商業模式，推進供給側改革等方面指標體系，推演改革預期能達到的成效，預測遇到的困難和矛盾，研究解決問題的方法，這樣既能為國有文化傳媒企業改革提供理論支撐，又能為政府職能部門提供建議，指導企業推進改革。

（二）強化企業黨的建設工作

加強黨的領導、加強黨的建設是國有文化傳媒企業改革發展的“壓艙石”和“原動力”。把黨的建設明確寫入公司章程，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在企業法人治理結構中的法定地位和有效實現形式，理順加強黨的領導和完善公司治理的關系，保證黨的方針政策和重大部署在企業得到貫徹執行，把加強黨的建設體現到生產經營管理各環節和全過程，確保黨的領導、黨的建設在國有文化傳媒企業改革中得到充分體現和切實加強。

（三）完善監管體制機制

健全監督管理體制是推動國有文化傳媒企業改革發展的關鍵環節，核心是在國有企業改革大背景下，充分體現文化例外的要求，按照黨委和政府監管有機結合、宣傳部門有效主導的原則，進一步完善出資人制度。一是健全監管機制。完善管人管事管資產管導向相統一的國有文化傳媒企業資產管理體制，形成主管部門與出資人制度的有機銜接。二是以管企業向管資本轉變。落實企業的經營自主權，提高監管效能，激發企業活力。三是進一步完善規章制度。制定完善資產管理、經營業績考評、薪酬激勵、人事管理等政策規定，明確權利邊界、責任清單、管理流程，激發企業活力動力。四是提高監管效能。按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責的思路，逐步實現由事前審批向事中檢查、事后備案轉變，由直接監管向清單式、章程化管理轉變。

（四）推動建立有文化特色的現代企業制度

一是堅持把社會效益放在首位，明確把黨的領導和社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的經營理念寫入企業章程和體現到各項規章制度中，形成有文化特色、符合現代企業制度要求的組織經營管理模式。二是深化公司制股份制改革，可根據國有文化企業定位，一企一策，對新聞、非時政報刊，可探索生產和經營分開，把廣告、印刷、發行部分剝離，進行轉企股份制改革。三是完善股東會、董事會、監事會、高級管理層組織架構，落實董事會職權，建立權責對等、權責明確、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。四是深化企業內部收入分配制度改革，研究制定企業工資總額預算管理和企業負責人薪酬管理辦法，健全經營業績考核辦法，明確按崗定薪，提高生產一線崗位特別是直接涉及內容創作的部門及崗位的薪酬。

（五）大力發展新聞內容創作生產等主業

國有文化傳媒企業是建設中國特色社會主義先進文化的主力軍，立足人民群眾對文化生活的需要這個根本點，創作更多傳播中國價值觀、體現中華精神的優秀作品，確保我國意識形態領域安全。要突出新聞宣傳主業，堅持黨性原則，牢固樹立陣地意識，把握正確導向，提高黨的新聞輿論傳播力引導力影響力公信力。要突出內容創造生產主業，堅持傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神，推出更多思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作，打造知名文化品牌，提升國際傳播能力。要著眼國際文化產業發展前沿，增強科技創新能力，提高科技創新水平，增強適應新文化業態能力，推進文化+科技、文化+金融、文化+產業融合，培育文化新業態，增強內生動力，積極參與國際文化競爭，提高國際競爭力。

（六）積極應用媒體融合新技術加強媒體傳播能力建設

一是優化產業布局，加快融合發展。國有文化傳媒企業要根據中央加快推動傳統媒體和新興媒體融合發展等政策精神，主動順應文化產業發展趨勢，主動對接市場，充分運用新技術、新應用，創新媒體傳播方式，推進傳統業務和新興業務在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合，提高規?；s化發展水平，提升產品層次和厚度，向產業鏈和價值鏈高端邁進。二是多元經營，提高企業競爭力。國有文化傳媒企業要根據文化行業的性質、特點、規律，采取多元化經營，用好政府支持文化產業發展的政策，抓住市場機遇，在VR、AR虛擬制作、超高清視頻、5G等領域，加快實施一批跨行業、跨產業的文化產業新項目，實現企業發展壯大和跨越式發展，提高企業競爭力。

（七）加強人才隊伍建設

國有文化傳媒企業改革發展，關鍵在于人才，只有建設一支業務強、懂管理、善經營的人才隊伍，企業改革發展才能取得實效。一是加強在職人員培訓。遵循文化傳媒企業人才成長規律，組織開展專業技能、企業經營管理、市場營銷、傳統媒體與新興媒體融合發展等培訓，提高企業人員專業和管理能力。二是引進人才?？茖W制定人才引進培養計劃，加大對創作、技術研發、資本運作和經營管理等方面的綜合型人才培養和引進，打造一支具有正確導向意識、大數據思維和融合創新能力的專業人才隊伍，助推企業快速發展。三是開展職業經理人試點。選聘視野開闊、業務過硬、創新意識強、戰略思維高的優秀人才，提高國有文化傳媒企業管理隊伍的素養，為國有文化傳媒企業改革發展提供人才儲備和智力支持。

[本文為國家社會科學基金項目“國有資本授權經營制度優化研究”（19BJY218）]

參考文獻：

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[3]賈立政，王妍卓，張忠華.重大社會思潮十年發展變革趨勢研判[J].人民論壇，2020（3）.

[4]朱曉燕.全媒體時代省級廣播電視機構運營管理改革路徑研究[J].新聞愛好者，2020（10）.

（作者為河南財政金融學院副教授）

編校：王 謙