云浮市“十四五”時期制造業高質量發展研究

摘 要：“十三五”時期云浮制造業發展在曲折中取得了較大發展。本文分析了“十三五”時期云浮制造業發展概況和存在的問題，“十四五”時期云浮制造業發展路徑、發展方向和面臨的挑戰。

關鍵詞：十四五;制造業;高質量發展

2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經濟深度衰退等多重嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民頑強拼搏，疫情防控取得重大戰略成果，在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長，脫貧攻堅戰取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷①。2020年作為“十三五”的收官之年，云浮經濟發展也取得突破發展，2020年地區生產總值首次突破1000億元，制造業作為“壓艙石”作用進一步突顯，同時也顯現出新的發展趨勢。制造業的發展在一定程度上決定了云浮經濟在“十四五”時期的發展質量，也關系到乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。

一、“十三五”時期云浮制造業發展概況

1.制造業強大的韌性和潛力

“十三五”時期云浮制造業發展在曲折中取得了較大發展，雖然差距尚在，但是出現了新的變化。云浮市工業總產值在“十三五”時期，2016年至2019年間呈現出V形結構，由2016年的1221.61億元下降到2018年的495.32億元，再上升到2019年的542.68億元。云浮制造業雖然在體量上較小，但是在經歷了新冠肺炎疫情和國際環境突變的影響后，2020年表現還是可圈可點，發展穩中向好，規模以上工業增加值年均增長 4.6%②，工業投資和技改投資分別增長20.5%、20.3%，增速全省第4位和第2位;規模以上工業增加值增長3.7%，增速排全省第4位。③這也在一定程度上體現了云浮制造業的韌性和巨大發展潛力，能夠克服多重困難仍有較好的發展表現。

2.制造業出現新的變化

云浮現在處于以及將來一段時間處于工業化初期向工業化中期轉型的發展階段，石材、水泥、硫化工等資源密集型制造業仍將作為支柱產業存在，但經“十三五”時期發展，云浮市制造業結構出現了新的變化，總體上現代產業比重顯現出增長態勢，戰略性新興產業逐漸集聚發展。在現代產業方面，先進制造業增加值占規模以上工業比重和高技術制造業增加值占規模以上工業比重在“十三五”時期基本保持了增長態勢，現代產業發展取得較好成績，產業結構進一步優化。在戰略性新興產業方面，氫能、金屬智造、信息技術應用創新、生物醫藥等戰略性產業已形成一定的產業集聚，金屬智造、汽車、先進材料等8個產業納入全省“1+20”戰略性產業集群重點培育，發展勢頭如虹。

二、“十三五”時期制造業發展存在的問題

1.產業結構不合理

“十三五”時期，云浮市三次產業結構中第二產業比重出現了總體下降的趨勢，第二產業比重在2014年到達峰值后一路下降，從2014年的45.4下降到2016年的38，再到2020年的31.1。這一逐年下降趨勢也同廣東全省三次產業結構調整的趨勢是一致的，但也要看到廣東省第二產業比重峰值是出現在2006年的51，比云浮峰值出現的時間要早且數值比較大。同時云浮一產、三產結構比重長期過高，產業結構的不合理嚴重制約了制造業發展。

同時云浮市制造業中資源密集型制造業仍然占據主導地位，2019年云浮市規模以上工業企業按行業大類分工業總產值中傳統支柱產業占比達到57%，現代產業總體占比有所提升但比例過于分散，主要是由于產業規模小，企業發展質量、經濟效益還未完全體現。

2.制造業企業體量與質量雙弱

云浮市制造業發展的主要問題還是集中在企業的規模和質量上。云浮市制造業企業在數量上也是偏少的，在全省都較為靠后。2019年云浮市制造業法人單位3950戶⑥，產業活動單位4049戶⑥。云浮市規模以上工業企業的數量在“十三五”時期出現了巨幅調整，2019年末規模以上工業企業只有355個。

企業整體質量堪憂，規模以上工業企業的盈利能力出現下滑，企業內部管理、成本控制、銷售管理、資產管理等方面還存在較大的改善空間。“十三五”時期規模以上工業企業中虧損企業數量增多，云浮市規模以上工業中虧損企業占比從2016年的5%上升到了2019年的18%，提升了10個點，一方面規模以上工業企業數量下降，另一方面虧損企業增多。平均主營業務收入⑦總體增長，但企業資產貢獻率總體上是下降的，反映了企業收入增長但是企業的盈利能力卻下降了。資產負債率逐年增高，從2016年50.5%增長到了2020年的56.8%，說明企業全部資產中通過借債來籌資的比例在逐年提高，但總體上還在合理水平內。流動資產周較次數出現明顯下降，從2016年的3.82次降到了2020年的1.95次，周轉速度變慢說明企業流動資產的利用效率下降，需要補充流動資產參加周轉，形成了資金浪費，企業盈利能力下降。成本費用率出現了明顯上漲，從2016年的6.6%上漲到2020年的9.4%，成本費用率上漲表明企業的利潤出現了下降。

3.制造業發展面臨多重困難

云浮市制造業支柱仍然是資源密集型制造業，產業發展受制于自身特征、資源、產業政策、環境政策、國際貿易環境變化的影響，傳統產業發展受限，繼續規模化擴大發展已無可能。擺在制造業面前的路只有轉型升級，但轉型升級面臨多重困難，一方面新興產業布局緩慢，新興產業起步晚，產值、規模小;另一方面傳統產業升級面臨困難，很多企業并沒有做好充分的準備，只有一小部分企業認識到產業升級的迫切并付諸行動，傳統產業還是主要集中在產業鏈的低端，技術升級和市場升級配合度不高，向上游研發、裝備制造、下游品牌銷售等高附加值環節拓展程度淺。

同時，制造業發展缺乏生產要素投入，在一定程度上限制了制造業的發展。“十三五”時期，企業研發投入出現明顯的下降，研究與實驗發展（R&D）經費內部支出在全省墊底，2016年至2019年的R&D經費投入強度（R&D經費占本市生產總值比例）逐年下降，從0.52%下降到了0.28%。

制造業固定資產投資在2016年至2019年間也出現下降，制造業固定資產投資占全市固定資產投資總額比重也有很明顯的下滑。

加之省內區域經濟發展不均衡，人口、資本、人才、技術等要素向發達地區集中，云浮市內縣域經濟發展的不均衡，有限的生產要素不能有效利用，進一步加劇了生產要素的外流，導致投入到制造業的生產要素減少。

三、“十四五”時期制造業發展路徑

“十四五”時期制造業發展路徑的選擇，決定了云浮未來制造業的走向和發展方式。選擇發展路徑應該充分考慮自身條件、外部技術等因素，要充分利用自身優勢，同時要善于抓住機遇。

1.基于資源稟賦的發展路徑

此路徑就是要發揮云浮自身資源稟賦的作用，充分發揮生態、農業、礦產、電力等資源優勢，把資源作為一種重要的生產要素，但又不能完全繼續走發展資源密集型制造業的路子。云浮之前的發展已經證明資源密集型制造業發展存在的弊端，以初級產品加工為主，處于價值鏈的低端，持續發展受限。制造業在今后的發展中，要走一條以生態驅動與發展驅動并行的路子，既要兼顧環境需要又要推動制造業高質量發展。一方面要推動現有制造業的轉型升級，向價值鏈高端發展，加強高附加值產品的開發;另一方面要推動現有資源的充分利用，推進資源的市場化、產業化，創造市場需求。

2.基于比較優勢的發展路徑

此路徑就是將云浮制造業納入到粵港澳大灣區的分工體系中，按照整體分工要求，重新定位，對制造業產業結構進行全面的調整。一方面，是有選擇地承接大灣區產業外溢，通過承接新的產業獲得比較優勢。我國的產業就是通過不斷地引入新的產業保持比較優勢。對于外溢產業的承接要考慮與現有產業的關聯度，關聯度越高，吸引力越強，越能激發產業活力;要考慮外溢產業的價值鏈形態和所處位置，最為理想的是吸引產業龍頭企業。另一方面，利用“1+20”戰略性產業集群建設和省內產業共建，將云浮產業體系融入全省整體規模，對接大灣區，在產業鏈、價值鏈上聯動、協同。

3.基于后發優勢的發展路徑

后發優勢不僅是技術上的，而且是全方位的。后發優勢具有多維性，包括資本的后發優勢、技術的后發優勢、人力的后發優勢、制度的后發優勢、結構的后發優勢等。此路徑就是要打破發展慣性，積極引進前沿技術，充分利用本地人力資源成本低，合理利用現有資本市場和外資，學習借鑒先進管理經驗，加速經濟結構轉變和工業化進程，綜合利用后發優勢布局新產業、應用新技術，從而改變實現制造業線性發展模式，實現跨越發展。

4.路徑融合

路徑選擇一般是在理想狀態下進行的，但在實踐中路徑選擇面臨的情況是非常復雜的，決定路徑的因素多是不可控的，有時甚至是隨意的。這種情況，無論選擇哪一個發展路徑都是有其合理性的。路徑選擇最終服務的是整體目標的實現，只要是有利于目標的實現，可以是單一路徑也可以是多路徑同時發展，這并不影響整個制造業的發展。路徑組合的多樣化，也給發展提供了多樣的機會和未來。

四、“十四五”時期制造業發展重點方向

1.產業結構調整

“十四五”時期產業結構調整將是云浮制造業發展的重要方向和任務，主要是從兩個方面進行，一是三次產業結構調整，要穩步提升第二產業比重;二是制造業內部結構調整，不斷提升現代產業、新興產業比重，穩住傳統支柱制造業，保證其總量不下滑。

2.融合發展

“十四五”時期融合發展將成為發展主題，一是三產融合發展，云浮有南藥種植優勢、農業產業優勢，通過發展食品加工、農牧裝備、生物醫藥、生態旅游等產業，打通一、二、三產業，三產融合發展將成為一個時期鄉村振興、制造業突破發展的一個關鍵點;二是軍民融合發展，軍民融合發展已上升為國家戰略，正向深度發展，積極推動“軍轉民”、“民參軍”將是今后工作的重要方向;三是產業與科技融合發展，新一代信息技術、智能制造技術、新材料技術、新能源技術、生物醫藥技術等前沿技術將進一步地對制造業產生深遠影響，科技發展與產業發展的融合將更廣泛，對制造業的改造將是全方面的;四是區域融合發展，隨著交通、通信手段的便利，區域經濟發展將打破現有半開放的狀態進行全面的融合，云浮東融發展已是注定的事實。

3.提質增量

云浮制造業在“十四五”時期提質增量將是必然，一是要做強存量，引導企業進行升級改造，提升產品、生產工藝的科技含量，增加產品附加值，引導產業向價值鏈高端發展，鼓勵企業引進先進管理方法做大做強;二是做優增量，嚴格新引進企業要求，重點引進屬于戰略性新興產業、戰略性支柱產業、產業相關度高的企業;三是做大總量，通過引育相結合的方法，一方面加大企業的引進，提高企業引進數量;另一方面建立制造業孵化、培育園，加大對制造業的本地孵化培育。

五、“十四五”時期云浮制造業面臨的挑戰

1.傳統產業對新興產業的擠出效應明顯

從傳統產業內部發展來看，傳統產業發展前期，各產業的平均利潤空間都比較高，毛利潤率最少都能達到30%-50%，面對繁榮的資源型產業和迅速增加的資源財富，缺乏相關的制度準備和調節機制，導致傳統產業在收入分配方面對其他行業產業擠出效應，導致行業間收入分配的嚴重不公平。從傳統產業的外部發展來看，為扶持產業發展，政府在資金、技術、人才、土地等需要公共投資的方面長期給予傳統產業大幅度支持，在一定程度上擠占了新興產業的發展空間。①

2.產業發展明顯依賴政策走向

由于近年國家政策的變化，新興產業發展受到較大影響，一是能耗、產能政策趨嚴，嚴重影響了金晟蘭和南方東海兩大短流程鋼鐵項目的未來建設，由于“碳達峰、碳中和”的宏觀形勢，后續不帶能耗的項目將難以落地;二是氫能產業發展嚴重依賴政策驅動，雖然云浮已有完整的產業鏈，但是加氫站建設、氫能客（貨）車推廣應用等方面還是嚴重依賴政策支持。

3.生產要素外流

粵港澳大灣區城市群先發優勢依然存在，對周邊城市虹吸效應增強，導致云浮生產要素向灣區城市集聚，加之云浮自身對于生產要素利用不充分，進一步加劇了要素外流。云浮雖然可以利用后發優勢，但先發地區有絕對競爭優勢，致使云浮已布局戰略性新興產業、新項目面臨流失的危機。

注釋：

①2021年中央政府工作報告。

②云浮市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要。

③2021年云浮市政府工作報告。

④數據來源：廣東統計年鑒2020。

⑤數據來源：歷年云浮市國民經濟和社會發展統計公報。

⑥數據來源：云浮市統計年鑒——2020。

⑦平均主營業務收入=主營業務收入/規模以上企業數。

⑧數據來源：歷年廣東統計年鑒和云浮市統計年鑒。

參考文獻：

[1]謝磊.補齊云浮經濟發展短板問題研究[J].科技和產業， 2020，20（10）：154-157.

[2]張其仔.比較優勢的演化與中國產業升級路徑的選擇[J].中國工業經濟，2008（09）：58-68.

[3]郭熙保，胡漢昌.后發優勢新論——兼論中國經濟發展的動力[J].武漢大學學報（哲學社會科學版），2004（03）：351-357.

作者簡介：謝磊，學歷：研究生，供職于云浮無線電監測站、云浮市工業和信息化局，職稱：經濟師，職務：副站長，主要研究方向：工業經濟、企業管理