民辦高校內(nèi)部采購招標(biāo)管理與監(jiān)督機(jī)制研究

文/廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院 劉壽彭

為了進(jìn)一步確保民辦高校內(nèi)部采購的廉潔性、規(guī)范性，眾多民辦高校開始通過招標(biāo)完善內(nèi)部采購體系。在實(shí)施招標(biāo)行為的過程中，雖然民辦高校對招標(biāo)行為并不陌生，但部分民辦高校仍然缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)、健全的機(jī)制，這些都會阻礙招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。民辦高校內(nèi)部采購招標(biāo)管理與監(jiān)督機(jī)制研究，是為了給民辦高校提供思路和方法，幫助越來越多民辦高校規(guī)范處理采購招標(biāo)相關(guān)事宜。

一、民辦高校內(nèi)部采購招標(biāo)的重要性分析

（一）防止腐敗現(xiàn)象。民辦高校之所以大力推行招標(biāo)行為，是為了更好地防止腐敗現(xiàn)象。一方面，在民辦高校內(nèi)部采購工作中，通常會涉及物料、資金的分配，有些工作人員為了一己私利，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，損害學(xué)校利益。采取招標(biāo)行為之后，內(nèi)部工作人員無法直接參與采購事宜，可以有效避免工作人員的腐敗行為；另一方面，在民辦高校內(nèi)部采購工作中，如果每一個(gè)采購項(xiàng)目都由專人指定、安排，那么，委托方與采購方之間的關(guān)系就很緊密，委托方很有可能借助工作便利，從中謀取私人利益，難以保持采購工作的廉潔性、公正性。

（二）確保采購的規(guī)范性。大力推行招標(biāo)行為，可以進(jìn)一步確保民辦高校內(nèi)部采購的規(guī)范性。第一，在民辦高校內(nèi)部采購工作中，招標(biāo)行為本身有完整的體系。通過運(yùn)用這種招標(biāo)體系，可以提高采購效率，優(yōu)化采購流程，很好地彰顯民辦高校采購工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性、規(guī)范性；第二，在民辦高校內(nèi)部采購工作中，招標(biāo)行為可以理解為一種拓展行為，體現(xiàn)了民辦高校積極向外拓展的辦事理念、辦事方法。隨著招標(biāo)行為的逐漸深入，民辦高校對于合作方的選擇，會有更成熟的考慮，會提出更高的要求，這促使民辦高校內(nèi)部采購工作日益規(guī)范化、先進(jìn)化。

（三）促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展。從民辦高校自身發(fā)展來說，大力推行招標(biāo)行為，有利于學(xué)校健康發(fā)展。一方面，在民辦高校內(nèi)部采購工作中，隨著招標(biāo)體系的運(yùn)行，采購工作會越來越條理化、制度化。采購工作是民辦高校管理工作中的重要部分，關(guān)系到學(xué)校各方面發(fā)展。因此，采購工作的轉(zhuǎn)型、升級，有利于推動民辦高校健康發(fā)展；另一方面，在民辦高校內(nèi)部采購工作中，隨著招標(biāo)體系的運(yùn)行，學(xué)校會建立更廣泛的社交關(guān)系，為學(xué)校積累豐富的社會資源。這些社會資源除了應(yīng)用于采購工作之中，還可以應(yīng)用于學(xué)校各方面工作，帶動民辦高校整體發(fā)展。

二、民辦高校內(nèi)部采購招標(biāo)中存在的問題

（一）人員素質(zhì)不高。當(dāng)前，在民辦高校內(nèi)部采購招標(biāo)中，相關(guān)工作人員素質(zhì)不高的問題非常普遍。一方面，在民辦高校內(nèi)部采購工作中，有些工作人員對招標(biāo)體系并不了解，對國家相關(guān)政策制度也不了解。有些工作人員僅憑個(gè)人主觀判斷，開展相關(guān)招標(biāo)工作。在這種情況下，即使高校大力推行招標(biāo)行為，也很容易由于工作人員的失誤損害高校利益；另一方面，在民辦高校內(nèi)部采購工作中，雖然招標(biāo)行為的初衷是對外招標(biāo)，希望選擇最有利于學(xué)校的采購方案，但在實(shí)際情況中，有些工作人員還是會存在腐敗行為，提前安排自己熟悉的招標(biāo)方。這說明部分工作人員缺乏職業(yè)道德、職業(yè)信仰。

（二）執(zhí)行力不強(qiáng)。在民辦高校內(nèi)部采購招標(biāo)中，執(zhí)行力不強(qiáng)的問題比較突出。第一，在民辦高校內(nèi)部采購工作中，有些高校缺乏采購招標(biāo)相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。這從思想和行為上，都無法對工作人員形成約束力。有些工作人員工作比較隨意，簡化正常的采購招標(biāo)流程，沒有開展規(guī)范化工作，這不僅會造成資金浪費(fèi)，還會影響采購項(xiàng)目正常進(jìn)度；第二，在民辦高校內(nèi)部采購工作中，有些高校雖然制訂了監(jiān)督機(jī)制，但制度是制度，行為是行為，工作人員并沒有嚴(yán)格遵守制度。導(dǎo)致工作人員執(zhí)行力不強(qiáng)的原因有很多，這其中，監(jiān)督機(jī)制本身的落后，是重要原因之一。比如說，有些高校的監(jiān)督機(jī)制內(nèi)容固化、一成不變，嚴(yán)重脫離實(shí)際情況，工作人員很難執(zhí)行下去。

（三）缺乏計(jì)劃性。采購招標(biāo)應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)化工程，有些民辦高校沒有從體系化角度出發(fā)，制定完善的計(jì)劃。一方面，在民辦高校內(nèi)部采購工作中，隨著采購項(xiàng)目越來越多，如何梳理主次順序很重要。有些高校面對大大小小的采購項(xiàng)目，沒有計(jì)劃性，致使不緊急的采購項(xiàng)目先動工，而緊急的采購項(xiàng)目卻遲遲無法動工，延誤了重要采購項(xiàng)目的進(jìn)度；另一方面，在民辦高校內(nèi)部采購工作中，關(guān)于資金的合理分配很重要。有些高校進(jìn)行采購招標(biāo)時(shí)，沒有對資金進(jìn)行提前計(jì)劃，隨意分配各個(gè)采購項(xiàng)目的資金，導(dǎo)致有些采購項(xiàng)目招標(biāo)成功后，缺乏啟動資金，難以正常開展下去。這些都是缺乏計(jì)劃性的表現(xiàn)。

三、民辦高校內(nèi)部采購招標(biāo)管理與監(jiān)督機(jī)制

（一）開展多樣化培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。為了更好地提高人員素質(zhì)，民辦高校可以從這些方面去實(shí)踐：一方面，在民辦高校內(nèi)部采購工作中，相關(guān)工作人員要避免盲目招標(biāo)，要加強(qiáng)自身對招標(biāo)體系的了解，對國家相關(guān)政策制度的認(rèn)知。比如說，高校可以召開“采購招標(biāo)規(guī)范化流程” “采購招標(biāo)注意事項(xiàng)” “采購招標(biāo)常見誤區(qū)”等培訓(xùn)活動，提高工作人員專業(yè)素質(zhì)，便于開展更高質(zhì)量的招標(biāo)工作；另一方面，在民辦高校內(nèi)部采購工作中，有些采購項(xiàng)目涉及金額龐大，很容易誘發(fā)覺悟不高的工作人員違規(guī)。高校可以定期組織以“職業(yè)道德”為核心的培訓(xùn)，通過“采購工作中的職業(yè)道德”“職業(yè)道德與個(gè)人發(fā)展” “職業(yè)道德自我提升”等多樣化培訓(xùn)活動，不斷強(qiáng)化職業(yè)道德觀念，避免工作人員出現(xiàn)腐敗行為。

（二）實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)工作執(zhí)行力。如何進(jìn)一步加強(qiáng)采購招標(biāo)相關(guān)工作的執(zhí)行力？第一，在民辦高校內(nèi)部采購工作中，高校要積極建立采購招標(biāo)相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。比如說，民辦高校招標(biāo)流程監(jiān)督機(jī)制、民辦高校招標(biāo)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、民辦高校招標(biāo)后續(xù)工作監(jiān)督機(jī)制等，從各個(gè)環(huán)節(jié)約束工作人員行為，促使工作人員規(guī)范工作，改善民辦高校資金浪費(fèi)現(xiàn)象，保證各個(gè)采購項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；第二，在民辦高校內(nèi)部采購工作中，高校不僅要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，還要關(guān)注具體執(zhí)行情況。比如說，高校可以定期舉行采購招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制反饋會，傾聽工作人員心聲，不斷優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制內(nèi)容，讓工作人員在認(rèn)同的基礎(chǔ)上，自主、自愿地執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制內(nèi)容。

（三）完善管理制度，重視計(jì)劃性。在民辦高校采購招標(biāo)相關(guān)工作中，之所以會缺乏計(jì)劃性，很多時(shí)候是因?yàn)楣芾碇贫却嬖谌毕荨Ｒ环矫妫诿褶k高校內(nèi)部采購工作中，面對眾多采購項(xiàng)目時(shí)，相關(guān)工作人員要注意梳理主次順序，制作“采購招標(biāo)時(shí)間計(jì)劃表”。比如說，高校可以先制定《采購招標(biāo)進(jìn)度管理制度》，從采購項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度上，對相關(guān)工作人員提出明確的時(shí)間要求。這樣一來，工作人員的時(shí)間觀念會更強(qiáng)，會主動制作“采購招標(biāo)時(shí)間計(jì)劃表”，合理安排各個(gè)采購招標(biāo)項(xiàng)目，避免延誤重要采購項(xiàng)目的進(jìn)度；另一方面，在民辦高校內(nèi)部采購工作中，為了督促工作人員提前進(jìn)行資金計(jì)劃，高校可以制定《采購招標(biāo)資金分配管理制度》。在《采購招標(biāo)資金分配管理制度》中，高校可以要求工作人員召開資金分配研討會，或者傾聽專業(yè)人士建議，進(jìn)行資金分配預(yù)估，確保每一個(gè)采購招標(biāo)項(xiàng)目都能擁有充足的資金儲備。總體來說，隨著各項(xiàng)管理制度的完善，工作人員的計(jì)劃性會自然而然地加強(qiáng)。

四、結(jié)語

民辦高校內(nèi)部采購招標(biāo)管理與監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施，離不開相關(guān)工作人員的大力支持。無論是管理環(huán)節(jié)，還是監(jiān)督環(huán)節(jié)，工作人員的工作態(tài)度，直接關(guān)系到內(nèi)部采購招標(biāo)的最終成效。因此，民辦高校在制定相關(guān)規(guī)章制度時(shí)，除了結(jié)合工作需要，還要充分考慮工作人員意愿，認(rèn)真傾聽工作人員建議，爭取贏得每一位工作人員的認(rèn)同。