江西“走出去”企業現狀調查與政策思考

[提 要]在江西省隨機選取的33家“走出去”企業問卷調查和深度訪談數據顯示：與我國發達省份相比，江西企業“走出去”進行對外投資無論在數量、規模還是增速上都存在較大差距，在“走出去”的發展過程中遇到不少問題與困難。調查數據有助于我們深入了解江西企業“走出去”的發展動態，知悉企業對政府“走出去”相關政策和服務體系的需求與評價，為政府制定更加完善的政策和服務體系，支持企業開展對外投資活動提供一定的參考。

[關鍵詞]江西企業;“走出去”;現狀;政策思考

[作者簡介]肖善香，江西經濟管理干部學院教授，博士研究生，研究方向為教育領導學及政策研究。（江西南昌 330000）

[基金項目]江西省社會科學規劃智庫項目“‘一帶一路背景下江西企業‘走出去的人資風險與政府支持系統構建研究”（17ZK34）

為助力江西進一步落實“走出去”戰略，積極融入“一帶一路”建設，實現全省經濟社會的高質量發展，江西經濟管干部學院聯合江西省委政研室和江西省貿促會組成聯合調研組，在全省隨機抽取了33家企業進行調研。調研組采用了問卷和訪談相結合的形式進行調研。問卷首先明確了“走出去”企業的范圍是企業對外直接投資，如在境外設立分支機構、投資辦廠、設立研發中心、建立科技園、技術入股、跨國并購、對外承包工程、對外勞務合作等，不包括純粹的產品出口。問卷建議由企業負責人、主管海外業務或人力資源高層領導填寫。問卷主要由三部分組成：（1）“走出去”企業基本情況;（2）企業“走出去”的制約因素;（3）“走出去”企業對國家及我省（市）政策的了解程度及其對政府部門服務的需求與建議。問卷通過掃描二維碼或登錄指定網址進入填寫并進行自動回收。問卷回收后，針對有代表性的企業負責人和其他問卷填寫人進行進一步的個別訪談。

一、江西企業“走出去”特點

通過對33家被調查企業填寫的問卷數據和個別企業深度訪談資料的分析與梳理，我們對企業自身發展狀況和企業對政府服務需求等方面獲得了一定的認知與了解。被調查企業呈現以下“走出去”特點：

（一）從投資主體看，“走出去”企業規模偏小，民營企業成為主體

從企業規模看，大多為中小企業。在所有被調查企業中，國內外年營收總額在500萬美元以下的有23家，占比69.7%;500萬—1000萬美元的7家，占比21.21%;1000萬—2000萬美元的只有1家，占比3.03%。從年派出國外人數這一指標看，也能得出相同結論。年派出人數在100人以下的32家，只有1家企業年派出人數在100人—500人之間，而且外派人員平均工資除1家企業之外，都在5萬美元以下。從企業的性質來看，民營企業占絕對份額。33家企業中有30家為民營企業，國有企業及其他類別者分別只有2家和1家。由此可以看出，民營企業在數量上已成為江西企業對外投資的主力軍。

（二）從行業分布看，中低端制造業領域相對集中，對外投資結構有待優化

從對外投資的行業領域來看（見圖1），除了農林牧漁礦業大類之外，行業分布相對集中在制造業、批發和零售業、運輸和物流業、服務業和建筑業五大產業之中。制造業——大多為中低端制造業，成為首選，占到投資企業總數的42.42%;批發和零售業跟隨其后，約占6%;其他三類各有1家，約占3%;農林牧漁礦業占42.42%。計算機服務和軟件業、酒店管理及旅游業、市政建設和公共設施管理業等均無人涉獵。這種產業分布與近年我省對外投資部署的發展格局不完全相符，“走出去”的多為中低端產業而非優勢產業。

（三）從地區分布看，亞洲、北美和歐洲較為集中，新興市場的開拓力度不夠

從對外投資的地區分布來看（見圖2），亞洲、北美和歐洲是被調查企業對外投資較為集中的地區，三者總計約占區域分布的88%，亞洲和北美均為30.3%，歐洲緊隨其后，占比27.27%，其次為非洲，占比12.12%，大洋洲和南美洲尚無企業選擇進入，反映出我省企業過于保守，市場開拓精神不強。

（四）從投資方式看，大多采取“非主流”方式，投資多樣性特點明顯

從對外投資的方式來看（見圖3），尚無企業選擇綠地投資和海外并購等主流對外投資方式，有29家企業選擇了“其他方式”，說明投資多樣性特點顯著。國際化經營理論認為，企業在進行對外投資活動初期，為了降低經營風險，通常不會采取綠地投資和海外并購等方式，只有在資金雄厚、信息充分和經驗豐富時，才會采用類似方式進行投資。由此可知，被調查企業目前資金不夠充裕、競爭力還不夠強。

（五）從資金來源看，多元化融資困難，嚴重依賴自有資本

從多選題“企業‘走出去的資金來源”看，境內外多元融資頗為困難，自有資金成了第一選擇。如表1所示，有超過90%的企業選擇自有資金支撐企業“走出去”，自有資金已成為企業最重要的資金來源，其次為國家政策性資金扶持，獲得過政策性資金的企業有7家，占比21.21%。目前銀行貸款尚未成為企業融資的主要渠道。

（六）從“走出去”動機看，被動拓展海外市場求生存者多，企業面臨較大的轉型升級壓力

近年來，國內制造業企業尤其是中低端制造業企業面臨產能過剩、投資回報率下降、投資空間萎縮的問題，轉而通過拓展海外市場來求得生機。調查數據顯示，我省企業對外投資動機賦分為降低生產成本3.66分、拓展國外市場3.65分、避免國內激烈競爭3.59分、規避外海貿易壁壘3.15分、利用母國“走出去”優惠政策3.46分和東道國投資優惠政策3.02分（賦分題，1分最低，5分最高），這對于我省紓解過剩產能、轉換動能有一定積極意義，但多數企業對“走出去”缺乏整體戰略規劃，不利于企業今后長遠發展。

（七）從企業效益看，營業總收入穩步增長，但利潤大多用于投資擴建

從“走出去”企業近三年的營收總量來看，持續增長的有21家，占比63.64%，時增時降的7家，占比約21%，持續下降的有兩家，占比約6%。說明絕大多數企業境外營收在穩步增長之中。但是，由于企業大多處于建設期，增長的營收或利潤被要求用來投資，經濟效益并不明顯。認為尚未產生經濟效益或效益未達預期的企業總計達28家，兩者加起來占比接近85%，經濟效益基本達到預期的僅占15.15%，詳見表3和表4。

二、江西企業“走出去”的制約因素

（一）人才稀缺成為首要問題

在問及影響企業“走出去”發展的主要自身因素時，“缺人才”被排到了第一位，占樣本企業總量的93.94%。既懂管理，又懂業務，還熟悉國際慣例和東道國政治、經濟、法律、社會環境的人才從來都是“一人難求”，也是企業決勝萬里之外異國他鄉的重要法寶。企業在東道國很多問題的發生，如稅務、法律糾紛，多是因為缺乏相應的專業人才造成的。這與我們平時強調“資金”而相對忽視“人才”與“信息”服務有所差別，值得大家反思。

（二）融資困難問題突出

調查顯示，有超過90%的企業依靠自有資金支撐企業“走出去”，獲得過政策性資金的企業有7家，占比21.21%。目前銀行貸款尚未成為企業融資的主要渠道，在33家樣本企業中，有30家認為“金融支持不夠”是制約企業“走出去”的最主要因素。我省中小企業逐漸成為“走出去”主力軍，但融資難、融資成本高等問題業已成為“走出去”的瓶頸問題。

（三）投資經營風險增大

從風險來源看，既有自身“對東道國政策、投資環境、市場信息了解不夠”的風險，占90.91%，也有宏觀經濟、行業競爭和人力資源等企業核心競爭力的風險，分別占87.88%、76.75%和69.7%。從外部風險看，東道國政策法規的不完善或歧視僅占63.64%，相反企業更加擔心的是雙重征稅和匯率波動帶來的經濟風險，占78.79%。雖然我國對“走出去”企業實施了抵稅法，但企業享受不到東道國低稅負的好處，其境外投資所得仍要承擔與在境內投資相同的稅負，而且抵稅有限度設置，不能進行抵免調劑，這是訪談中反映最多、最聚焦的問題。此外，匯率波動是企業“走出去”不可忽視的風險，一些海外投資企業銷售情況尚可，但利潤卻不理想，主要是由匯率波動造成的。從風險點來看，因投資并購、融資、稅收、合同、知識產權、勞工保護、環境保護等方面問題而導致投資項目受挫，目標無法實現的現象時有發生。經營風險的增大，使得企業對外投資更為謹慎、保守。

（四）同質化競爭日漸加劇

如前所述，我省“走出去”企業大多集中在制造業、批發與零售業、運輸與物流業等產業之中，中低端制造業成為“走出去”主流，全產業鏈或產業鏈高端領域卻較少涉獵。這種在準入門檻低的同一產業集中分布的現象既與近年我省對外投資的發展要求不相吻合，也加劇了“走出去”企業間的同質化競爭。

（五）政策支持有待完善

從數據來看，樣本企業對政府相關政策滿意度為72.73%，還有較大提升空間。仍有超過12%的“走出去”企業對相關政策“不知曉”或“不大知曉”。對政策的支持舉措主要反映在“外匯管制嚴格”（75.76%），“避免境外投資惡性競爭的措施乏力”（66.67%），和“法律、會計、信息、投資服務和人才培訓等專業服務體系尚不健全”（33.33%）三個方面，而出入境手續、海關通關、境外投資保護、領事保護等方面的問題鮮有反映。

三、政策思考與建議

企業要成功“走出去”，除了自身努力之外，離不開政府的推動與政策支持。特別是江西“走出去”企業尚處于成長初期，中小企業居多，“走出去”過程中面臨更多的問題與困難。江西目前正在建設內陸開放型經濟實驗區，需要“充分利用江西獨特的區位優勢，對外主動融入共建‘一帶一路，不斷拓展對外開放新空間”[1]。建議各級政府提供更多的服務、更優的政策，推動江西企業“走出去”向更寬領域、更高層次、更高水平發展。

（一）以凝聚國際化人才為突破口，提升為“走出去”企業服務的水平與質量

一是瞄準“走出去”企業需求優化“人才新政”。2018年以來，全國各地都意識到人才的重要性，因此一改過去招商引資的傳統做法，紛紛開展了招才引智的“搶人大戰”。江西雖然也發布了“人才新政”，但多限于引進院士、專家等高層次人才，對“走出去”企業緊缺的科技、金融、法律、財務、管理等國際化人才的需求不夠了解，瞄準企業國際化發展需求的人才政策還不夠到位。建議借鑒杭州等地的做法，圍繞我省經濟社會發展的中心大局，摸清各級各類企業人才需求，尤其是企業國際化發展的人才需求，效仿杭州發布的《杭州市2017年度“1+6”產業國際化緊缺人才需求目錄》[2]，出臺針對國際化人才的優惠政策。如在杭州，外國人才可享受7項出入境便利政策，創業資助最高可達1億元，優秀外國留學生畢業后，可直接在杭州就業并享受相應補貼。

二是借助高校人才和科研優勢，為“走出去”企業構建協作研究平臺。由省教育廳和商務廳牽頭負責，組織篩選若干所省內知名高校，與在贛“走出去”標桿企業一起，建設開放式的“走出去”企業協作研究平臺。研究平臺除了回應“走出去”企業“國別研究”“行業調研”等需求之外，更重要的是要圍繞省委省政府“走出去”企業科學布局體系構建、戰略目標和主要任務，開展該領域的科學研究、決策咨詢、標準開發、數據統計、能力建設與評估服務等工作。

三是培育“走出去”培訓與服務中介。發展面向企業的境外投資和跨國經營中介培訓與服務機構，構建國際化水平較高的“走出去”中介服務體系。鼓勵行業協會、中介機構和企業聯盟，為“走出去”企業提供國別風險、信用咨詢、國際法規、市場行情和人員培訓等服務。

四是設立企業“走出去”政府協調機構。建議由商務廳牽頭，聯合發改委、財政廳、工信委、農業廳、稅務局、金融辦、海關、出入境管理局、外僑辦、人社廳、工商聯等部門組成企業“走出去”工作協調機構，加強對“走出去”工作的統籌指導，既要突出“正面清單”，為企業提供風向標，也要推出“負面清單”，明確企業投資邊界，及時研究解決企業“走出去”中遇到的重大問題，共同提高全省企業“走出去”的組織化水平和成功概率。

五是提供“走出去”綜合服務。由商務廳牽頭，整合商務、金融、海關、稅務、工商、外匯等信息，實現數據共享，組建江西企業“走出去”綜合服務平臺，實時發布更新企業家關心的政策法規、國別環境、項目商機等信息，開通網上辦事功能。

六是進一步簡化項目審批和出入境手續。加快政府職能轉變，簡化“走出去”企業境外投資審批手續，變事前審批為主為事后監管為主，為“走出去”企業提供便利。省發改委、商務廳和外事辦等部門要加強聯合服務力度，支持“走出去”企業申辦APEC（亞太經濟合作組織）商務旅行卡，對開展“走出去”項目洽談、產業對接活動的因公出國（境）手續予以優先辦理，同時幫助并支持企業為外派高級管理人員辦理工作所在地長期居留證及配偶、未成年子女隨行申請。

（二）拓展多元融資渠道，完善對外投資保障政策體系

綜合樣本企業意見，我們認為政府部門應著重完善以下方面投融資政策：

一是完善信貸與保險政策。建議加快建立以政策性銀行為主、商業性銀行分工協作的融資支持體系，同時建立政府擔保和商業保險相結合的保障體系，確保“走出去”企業的順利發展。

二是創新融資模式。綜合運用貿易融資、涉外擔保、全球授信、國際銀團、買方信貸、并購貸款和境外發債等信貸產品及組合以滿足企業境內外融資需求。采用“內保外貸”的方式，由境內銀行出具保函，企業在境外取得貸款的跨國融資的模式。國際產能合作要加強開發性金融戰略合作，鼓勵省內金融機構在江西企業分布較多的國家設立金融服務平臺，利用本土金融資源為企業提供本土化的金融服務。此外還可在《“一帶一路”融資指導原則》[3]框架下，與我省重點“走出去”國家和地區共同磋商，推動國內外各類股權投資基金和風險投資基金參與我省企業境外投資。

三是設立政策性基金。充分放大財政資金的杠桿效應，引導社會資本參與，按照促進對外投資、遵循市場規則、體現互利共贏的原則，支持我省企業“走出去”。目前，很多省份設立企業“走出去”政府性基金，如江蘇企業國際化基金、浙江省的風險準備金、廣東省的絲路基金。考慮我省財力實際，建議我省設立3—5億元的企業“走出去”發展基金，有條件的縣市可設立“走出去”專項基金，通過政策性銀保合作的方式，探索構建政府、銀行、企業風險共擔機制，為企業走出去提供融資與擔保服務。

（三）調整財政支持政策，加大稅收減免力度

一是實行稅收優惠政策，減輕企業納稅負擔。在避免雙重納稅，區別投資國別、投資行業等，按規定采取稅收抵免、延期納稅、減稅、免稅和出口返稅等不同政策的前提下，建議省財政廳考慮對重大或獨特小微項目給予特殊的政策優惠，條件或財力許可的情況下，可加大從抵稅制到免稅制的政策傾斜。

二是加大省財政資金補貼與獎勵力度，并幫助企業積極爭取國家資金。財政補貼資金既可幫助企業在危機時刻安全渡過難關，也可重點支持政府主導行業和產業的發展，如汽車、航空、中醫藥行業發展與高新技術合作，境外研發中心建設，境外投資信息與人才服務等公共服務平臺建設。同時對“走出去”企業在境外設立研發機構，建立經貿合作區，以及資源開發、承包工程、品牌并購等方面，財政補助或貼息都發揮著重要作用。國有資產監管機構對所監管的國有企業符合國有資本經營預算支持方向的境外項目，可以考慮給予國有資本經營預算配套支持;建議各地方政府結合實際對重點境外投資合作企業、國家級境外經貿合作區、重大境外并購項目實施企業以及引進跨國經營管理和技術高端人才等給予適當獎勵;與此同時，建議省有關部門指導幫助企業爭取國家有關“走出去”資金支持。

（四）加快對外投資結構轉變，建立風險預警防范同質化競爭和其他國際風險

一是由單個企業到產業鏈轉變。順應全產業鏈“走出去”的發展趨勢，引導省內制造業上中下游企業抱團出海、集群式“走出去”，鼓勵中小企業跟隨、參與大企業的海外行動，或者聯合其他企業共同開拓海外市場，積極參與境外產業集聚區、經貿合作區、工業園區、經濟特區等合作園區建設。

二是由傳統產業向優勢產業轉變。在鞏固發展制造業、批發零售業、物流業和建筑業等對外產業優勢的同時，圍繞我省的優勢產業，加快電子信息、中醫藥、新能源、新材料等高附加值新興產業的發展。

三是由制造業向“制造業+服務業”轉變。鼓勵海外投資企業順應“制造+服務”的發展趨勢，加快向服務環節延伸，積極發展具有較高知識和技術含量的服務貿易領域，促進制造業的整體升級。

四是建議政府部門建立對外投資風險預警機制，“走出去”企業除了防范同質化競爭風險之外，還需警惕國際經濟與政治形勢變化所帶來的風險。[4]受企業自身能力限制，特別是“走出去”的中小民營企業，有時很難對國際經濟形勢和東道國政策變化作出合理預判，從而可能導致投資決策失誤和投資利益受損。因此，建議政府建立風險預警機制。對于投資形勢變化大的市場，應及時發布風險提示，并為企業采取何種應對措施提供指導，以切實保護企業的投資利益。要認真落實《江西省人民政府辦公廳關于加快推進“走出去”戰略的實施意見》（贛府廳發〔2016〕28號）[5]相關要求，從“完善境外風險防控機制、強化企業風險管理、注重境外風險評估預警、構建境外風險金融保障機制”四大方面建立全省企業“走出去”風險分擔機制，充分調動和運用政銀保的工作合力，幫助企業識別和防范政治風險、商業風險和人力資源風險。

[參考文獻]

[1]國家發展改革委關于印發江西內陸開放型經濟試驗區建設總體方案的通知[EB/OL].https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202004/t20200430_122 7399_ext.html.

[2]杭州市2017年度“1+6”產業國際化緊缺人才需求目錄[EB/OL].http：//www.100zp.com/news/06/201 7/105322.html.

[3]“一帶一路”融資指導原則[EB/OL].http：//www.scio.gov.cn/31773/35507/htws35512/Document/15 52375/1552375.htm.

[4]康瀚文.“一帶一路”戰略下走出去企業投資風險剖析與防控研究[D].成都：西南財經大學，2016.

[5]江西省人民政府辦公廳關于加快推進“走出去”戰略的實施意見[EB/OL].http：//drc.jiangxi.gov.cn/art/2016/6/3/art_14782_624424.html？from=groupmessage&isappinstalled=0.

[責任編輯：馬麗莎]