《職業教育法》修訂背景下產教融合法律調整的路徑分析

劉波?歐陽恩劍

摘 要 把產教融合納入法律調整的范圍，既是職業教育發展的客觀需要，也是《職業教育法》修訂的現實需要。從政策供給到法律供給是產教融合制度發展的必然趨勢。當前，由于法律制度的缺失，我國產教融合不可避免出現某種失序，集中表現為價值失守、結構失衡和制度失范。產教融合法律調整的邏輯起點在于法律較政策相比的強制性、根本動因在于產教融合失序、構建路徑在于修立并舉。修訂完善《教育法》《職業教育法》等現有法律，把產教融合作為一項基本原則予以規定，制定《產教融合促進條例》單行行政法規和地方法規，是產教融合法律調整的根本路徑。

關鍵詞 產教融合;法律調整;《職業教育法》;秩序;路徑

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）27-0020-07

《中華人民共和國職業教育法》頒布以來，在促進職業教育發展、提高勞動者素質等方面發揮了積極作用。但由于經濟社會發展、經濟體制變革、產業轉型升級、技術更新迭代，職業教育立法背景發生了重大變化。職業教育發展過程中出現的新問題、新趨勢、新成果，必須在法律上有所回應。2021年6月7日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議審議并公布了《中華人民共和國職業教育法（修訂草案）》（簡稱《草案》），向社會廣泛征求意見?！恫莅浮分小爱a教融合”出現8次，“產教深度融合”出現2次，突顯了產教融合在職業教育中的重要地位，標志著產教融合納入了法律調整的范圍。但美中不足之處是產教融合在《草案》中的規定仍顯分散，尚未作為一條法律基本原則予以明確。因此，研究產教融合法律調整的動因、起點與路徑，不僅對強化職業教育產教融合具有重要意義，而且對完善職業教育立法具有重要作用。

一、產教融合法律調整的邏輯起點在于法律較政策相比的強制性

法律作為統治階級維護自己利益的工具，在社會調整體系中發揮極其重要的作用。是否把某類社會關系納入法律調整范圍主要綜合考量四個因素：某類社會關系對廣大人民群眾利益的重要性，法律調整的經濟性、有益性和合理性[1]。從這四方面看，職業教育產教融合均符合以上要求。當前，我國正處于工業化的關鍵階段，躍升為制造業大國的國情決定了深化職業教育產教融合對中國意義重大。產教融合是遵循職業教育人才培養規律，推動職業教育科學發展的關鍵舉措，既有利于提高勞動者技能和增加人力資本積累，也有利于促進產業轉型升級，為制造業等產業升級換代提供人才支撐，使人才結構更適應經濟社會發展的需要。用法律調整產教融合，既是維護職業教育秩序的需要，也符合廣大人民群眾的利益要求。

（一）從政策供給到法律供給是產教融合制度發展的必然趨勢

1.我國產教融合政策的強制力不如法律規范

國務院辦公廳出臺的《關于深化產教融合的若干意見》（2017）是我國涉及“產教融合”的第一份政策性文件，首次明確了深化產教融合的頂層設計及制度框架，強調發揮政府統籌規劃作用、企業的職業教育重要主體地位，標志著產教融合從理論探討向制度供給的轉變，制度范式由“產教結合”向“產教融合”升華。但也存在對產教融合概念缺乏界定，倡導性規范居多，缺乏制度剛性，未明確實施產教融合的統籌機構等問題，操作性不強。從總體上看，我國產教融合的制度形式主要是政府部門的政策，法律制度少。從教育政策與教育法律的聯系看，教育政策是教育法律的基礎、重要來源與依據，教育法律則是教育政策在法律上的反映，即法律化、規范化和強制化，對教育政策具有促進和保障作用。從兩者的區別看，教育政策一般比較靈活，而教育法律則相對穩定;教育法律具有國家強制力，比教育政策更具規范性和權威性。教育法律往往根據經實踐檢驗的成熟的教育政策而制定?，F有的政策對職業教育產教融合具有一定推動作用，但由于其存在強制力弱的短板，在政策落地方面有一定困難。因此，產教融合要在法律供給上有所呈現，對教育部門、產業部門均有約束力;政策供給要明確，對教育部門、產業部門均有驅動力;運行機制要可行，對教育部門、產業部門均有駕馭力。

2.法律調整產教融合是發達國家的一條先進經驗

德國作為現代職業教育較為發達的國家之一，其成功經驗就在于運用法律手段，推進產教融合，保障運行機制的權威性。德國不僅在法律上明確了聯邦政府、州政府及聯邦產業、教育和勞動等政府部門，行業協會和工會等社會組織，企業和學校等行動主體的職責分工、使命與任務，而且依照法律賦予產業界特別是行業協會和工會組織發展職業教育的權利和責任，并依托行業組織建立完善的工作機制，確保產教雙方的團結協作[2]。我國有關產教融合的政策已基本成型，要提高政策執行的穩定性和權威性，就應把相應的政策上升為法律，從而促進制度供給的范式由政策供給向法律供給轉型。

3.從“移植”到“創新”是我國產教融合法律制度建設的根本途徑

我國職業教育產教融合制度，從現有的政策供給原動力來看，主要是教育部門在推動，呈現單向度制度移植的特征。政策移植是把外國先進的、有價值的政策嫁接到本國政策之中，其實質是一種政策信息的文化傳播，不過這種傳播不僅對本土文化產生沖擊，而且影響本土政策的價值理念與具體實踐[3]。我國職業教育產教結合制度在計劃經濟時代，移植的是前蘇聯的職業教育模式。改革開放以來，德國“雙元制”曾一度受捧。但教育部門的單一推動，難以形成政策的合力，產教融合的機制始終未能有效建立。根據現有政策實踐，我國產教融合制度的供給已由單一教育部門上升到國家的高度，制度供給的部門必將從教育部門擴散至產業等部門。根據政府競爭理論，政府部門之間圍繞無形和有形資源開展競爭，集中表現為制度競爭與創新。政策創新是指創制新公共政策的行為，包括對原有政策的完善與優化，外在表現為一種跳躍式轉型、突變式發展，創新的動因是公共管理使命的新要求以及政策環境的變化，目的在于優化配置社會資源，有效緩和、化解社會公共問題[4]。隨著產教融合成為社會的廣泛共識，產業部門、教育部門、人社部門等必將從自身部門職責出發，創新政策與制度，促進產教融合深入發展。重點將在以下三方面進行創新：一是明確產教融合的組織形態、主體性質;二是明確產教融合產權制度，進一步明晰職業教育混合所有制;三是出臺產教融合的土地、財稅優惠政策。

（二）對教育重大問題的調整由政策上升為法律是教育立法的寶貴經驗

教育法作為調整教育關系的主要手段之一，其目的不僅是維護正常的教育秩序，有效化解教育爭端，解決教育糾紛，而且要通過法律調整改變己有的教育關系，特別是教育利益、結構和格局，生成新的利益而推動教育向前發展。因此，教育法要關注社會主體的重大教育利益，并根據社會發展的實際需要把它納入法律調整的范圍[5]。法律調整是通過有目的、有選擇地確認教育利益的構成要素，并把利益轉化為主體的權利義務進而影響主體的意志行為而實現的。法律通過規定權利義務而提供行為模式，對人們行為具有指引作用，主要通過授權性規范、義務性規范和禁止性規范進行指引。教育法在影響主體行使權利、履行義務的行為時，就把教育利益關系轉換成了法律關系模式，從而實現對教育利益關系的調整。法律調整與政策調整相比，其優越性在于有國家強制力作保障。同時，與政策、道德等調整方式相比，法律調整的最大特點和優勢在于對于行為主體肯定性（可以做什么、必須做什么）行為和否定性行為（不得做什么）規定得更加具體和明確，對于不當行為的制裁方式更為嚴厲，法律調整通過國家強制力來肯定合法行為，否定違法行為，并明確規定違法行為的標準及制裁方式，包括行政、民事及刑事制裁等[6]。

教育法能否對國家教育發展發揮引導、推動和保障作用，關鍵是教育法能否把重大教育問題、重大教育利益納入其調整范圍之中。重大教育問題是指影響教育發展的根本性、長期性、基礎性問題;重大教育利益是指教育主體的根本性、長遠性的核心利益，不僅能改變現有教育利益關系格局，而且會影響國家的發展以及國際競爭力[7]?！秶抑虚L期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》把我國教育發展新階段存在的重大教育問題概括為教育的不適應、教育觀念落后、培養質量不高、辦學活力不足、教育發展不平衡、教育投入不足六大問題，其中培養質量不高就是難以培養創新型、實用型、復合型人才[8]。顯然，產教融合作為解決實用型人才短缺的重要途徑，是職業教育中的重大問題，必須納入法律調整的范疇。產教融合立法必須關注產教融合主體的重大教育利益問題，把調整主體的核心利益放在首位，并加快產教融合政策法律化的力度，盡快把產教融合政策通過法定程序轉化為法律法規，提高其實施的約束力。

二、產教融合法律調整的根本動因在于產教融合失序

法律調整的根本目的就是維護社會秩序。雖然法律調整的價值是多種多樣的，但社會有序，即社會的合理秩序是法律調整最基本的目的[9]。人的個體性和社會性決定了人類自由和秩序兩個最基本的需求，而法律調整是直接滿足人類秩序需求的技術手段?，F代法律調整的核心目標之一就是實現法治。法律除了目的性因素之外，更多是工具性、技術性和操作性的，使法律形成一套完整的調整機制，維護社會秩序[10]。良好的秩序是推動職業教育健康發展的基礎和保障。秩序表征在三個層次，即理念（道德、信仰與價值）、結構與制度[11]。職業教育產教融合的秩序也涵蓋價值、結構和制度三個層面。改革開放以來，我國職業教育進入了健康發展的快車道，在世界職業教育體系中，規模最大、模式多樣，在助推經濟增長、改善民生、服務產業轉型、優化教育結構、實現“精準扶貧”、促進教育公平、傳承傳統文化等方面發揮了巨大作用，做出了巨大貢獻，取得了豐碩成果，闖出了一條新型的中國特色職教發展之路[12]。但是在市場經濟轉型過程中，產教融合不可避免出現某種失序，集中表現為價值失守、結構失衡和制度失范，亟須法律調整，以規范正常秩序。

（一）“全面發展的人”異化為“工具人”——職業教育產教融合價值的失守

“培養全面發展的人”是教育的根本目的。但隨著市場經濟體制改革的深入，經濟至上、利益至上，一度成為人們追求的目標，集中表現為急功近利、人心浮躁。物質生活雖然不斷富裕，但精神世界變得空虛，導致倫理和價值的實用主義、虛無主義泛濫，物質富裕而精神空虛導致人們陷入價值失落和自我迷失之中[13]。職業教育產教融合也不可避免地受到外在經濟利益所驅使，功利性和工具性日益突顯，過度強調經濟性，而忽視了人的發展性。對“物”的狂熱追求，是功利性的強烈表現。這種環境下的職業教育也難以抵擋“工具理性”的腐蝕和侵占而變得急功近利，集中表現在：社會性而非社會與個人統一的培養目標——為經濟發展服務;簡單化而非豐富化的培養內容——專業技能的訓練;單一性而非綜合性的培養結果——輸出“工具人”，偏離培養“全面發展的人”這一教育的最終和根本目標，遺忘了職業教育的本體性目標——人的發展。“物化”的興起，人的“價值”的隱退，使職業教育產教融合價值呈現混亂狀態[14]。

（二）人才培養供給側和產業需求側“兩張皮”問題突出——產教融合結構的失衡

系統論的代表人物帕森斯提出，結構的本質就是秩序。結構功能主義認為，社會秩序形成的關鍵在于社會各結構及各結構的相互作用，結構和秩序是同向相關的，結構的協調導致、形成、維持秩序的動態平衡，而結構的紊亂則威脅、破壞或顛覆秩序的動態平衡[15]。根據這一觀點，在產教融合中，結構失衡會導致失序，而合理、協調的結構則有利于產教融合秩序的平衡與穩定。當前，我國職業教育產教融合的最大問題是，人才培養供給側和產業需求側在結構、質量與水平等方面存在不適應、不匹配、不協調，產教“兩張皮”問題非常突出，集中表現在層次不對接、專業不對口、質量跟不上三個方面。

一是層次不對接。在層次結構上，職業教育是一種變相的“斷頭教育”，未建立像普通教育一樣的從?？?、本科到研究生層次的完整階梯體系，而是被嚴格限制在?？茖哟我韵拢鄙俦究埔陨蠈哟?，底層過剩，中層不足，高層短缺，具體表現在中職、高職、專業學位在校生比例分布不合理，分別為 67% 、32% 、1%[16]，高層次技術技能人才供給嚴重不足。

二是專業不對口。專業與產業布局不對口集中表現在兩個方面，首先是職業院校與產業結構比例失調;其次是院校專業趨同化問題非常突出。近年來，職業院校逐步建立專業動態調整機制，但還遠不能適應產業結構的調整。研究發現，對接三產的院校發展最快，2011 年就占全國高職院校總數的50%以上 ，而同期GDP中第三產業占比為43.3%;對接二產的院校占比偏低，與第二產業在國民經濟中的地位不相適應;對接一產的院校不僅比例偏低，且逐年下降，只占2%～3%，與第一產業產值占國內生產總值比重保持10%以上的比例嚴重不匹配，遠不能適應現代農業的發展[17]。同時，職業院校專業結構趨同問題突出，據統計，從專業大類看，浙江省財經、電子和制造大類的專業規模位居前三，占總專業數的30.3%，專業點數占總專業點數的47.92%[18]。

三是質量跟不上。近年來，職業院校的人才培養質量有較大提升，但與經濟社會發展、人民群眾的期望還存在較大差距。由于缺乏企業參與，職業教育的人才培養質量成為政府、社會、學校關注的熱點問題，“職業教育的發展規模和培養質量趕不上企業對高技能人才快速上漲的需求”[19]。

（三）產教融合法律制度缺失——產教融合秩序的失范

失范是由于社會的價值與規范發生紊亂導致人們的行為缺乏標準和準則，或社會規范遭到破壞而不被人們所遵守，使整個社會呈現無組織、無政府的無序化狀態[20]。處于社會轉型期的產教融合，對法律制度的需求是強烈的。產業的轉型升級、經濟結構的調整不僅要求職業教育的層次、結構與之對接，而且需要完善的法律制度來規范和保障。我國職業教育產教融合法律制度在專門立法、法律主體及責任、執法以及法律救濟等方面缺失問題非常嚴重，嚴重阻礙了我國職業教育現代化的進程。

1.《職業教育法》對產教融合調整不足

法律雖然具有穩定性特征，但也要注意靈活性，根據社會的變化而調整。當前，職業教育發展的外部環境已經發生深刻變化，我國現行《職業教育法》已不適應現代經濟社會發展的要求，其主要問題之一就是缺乏基本原則的規定。部門法的基本原則，是該法本質的抽象和體現?！堵殬I教育法》的基本原則，是《職業教育法》所應遵循的基本要求和價值準則，是制定和執行《職業教育法》的出發點和根本依據;它不僅是指導職業教育立法、執法、司法的根本性規范，而且是一種抽象的指導思想之規定而寓于職業教育法律規則之中;不僅是一個立法技術問題，而且是一個司法實踐問題，對職業教育法的立法、執法、司法具有重要的指導意義;根據《職業教育法》總則的相關規定以及對《職業教育法》本質和規律的認識，我國《職業教育法》的基本原則主要有教育地位平等、產教融合、社會參與、協調發展等[21]?，F有立法規定的是“產教結合”而非“產教融合”，被規定在分則之中，與規則混編一起，混淆了原則與規則的本質區別，而且未明確產教融合的內容、形式與路徑。我國《職業教育法》對政府、企業在產教融合中的責任定位也不清晰，缺乏政府促進產教融合的條款，政府職能失調問題非常突出，職能“缺位”“越位”“錯位”和“失位”[22]，權力不明，責任不清，缺乏監督機制等。此外，《職業教育法》缺少對職業教育產教融合的法律扶持措施和主體法律責任與法律制裁的規定，對執法監督也缺乏相應規定。

2.職業教育產教融合立法存在分歧

隨著產教融合研究的不斷深入，學術界對產教融合立法的必要性達成了基本共識。但在具體操作上還存在一定分歧。對產教融合法律位階的確定，是制定平行法還是行政法規，存在巨大分歧。此外，對產教融合法律主體的確定、內容的規范等尚未形成統一認識。

3.職業教育產教融合法律救濟制度尚未確立

無救濟就無權利，要保障職業教育產教融合各方的權利，就應建立相應的法律救濟制度。我國目前只有《教育法》規定了對學生的救濟制度，《教師法》規定了對教師的救濟制度，而《職業教育法》及其他相關法律均沒有對產教融合的救濟制度，無法對學校、參與企業的權利進行保障。

三、產教融合法律調整的路徑在于修立并舉

產教融合的法律制度體系，縱向上應該包括教育法、職業教育法、單行行政法規（職業教育產教融合促進條例）、地方性法規;橫向上涵蓋法律原則和法律規則。因此，產教融合法律調整的路徑在于修立結合：一是修舊法，通過“一攬子”修法對職業教育法及勞動合同法進行修訂，明確產教融合的基本原則定位及實施路徑;二是立新法，通過制定行政法規，細化產教融合各法律關系主體的權責，同時鼓勵地方立法，創新推動產教融合發展，見圖1。

（一）修訂完善現有法律：產教融合法律調整的基礎路徑

1.完善教育的基本法——《教育法》

作為教育領域的基本法，我國《教育法》并沒有明確產教融合的專門法律條文，涉及產教融合的條款主要有：第五條、第二十條、第四十一條、第四十七條和第四十八條。相關規定存在的問題主要有：其一，企事業組織的職業教育義務僅限定在本單位職工內，本單位之外無法定義務;其二，關于產教融合法律條款，法律用語主要是“鼓勵”和“可以”，大多數是授權性（引導性）規定，法律約束力不強，雖然第四十八條使用了“應當”這一強制性用語，但由于其內容僅為“提供幫助和便利”，屬于道德范疇，無法對違反者給予制裁，同時找不到落實這一內容的其他規則或法律后果，既非原則性規定也非規則性規定，缺乏實際法律效果。因此，在修訂《教育法》中，首先要完善第五條，在堅持教育必須與生產勞動與社會實踐相結合的同時，把貫徹產教融合的理念寫入法律條文，確定產教融合在《教育法》中的原則地位;其次，把產教融合的引導性、授權性條款改成強制性條款，增加法律后果，特別是處罰措施，增強法律的強制力、執行力。

2.完善職業教育的專門法——《職業教育法》

通過修訂《職業教育法》，宏觀確定產教融合的內涵，將其作為一項基本原則貫穿于《職業教育法》的始終，并與校企合作進行一定區分。我國《職業教育法》修訂可參照德國《職業教育法》的立法模式，把產教融合作為職業教育工作的一個基本理念貫穿始終。德國《職業教育法》明確把產教融合作為開展“雙元制”職業教育的基本要求，從職業教育宏、中、微觀管理，到職業教育標準的制定，再到校企聯合培養人才的過程都嚴格按照這一理念進行，有力保障了職業教育工作的推進和人才培養的順利進行[23]。根據德國的經驗及我國的實際，我國也應牢固確立產教融合作為職業教育工作的基本理念，既要明確職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分的這一基本定位，又要深入推進職業教育主動緊密結合產業發展，主動對接產業要求，主動服務產業需求，主動融入區域經濟社會發展，并把發展現代職業教育作為全社會的共同任務，使職業教育決策、實施和評價成為教育界與產業界的共同責任。

我國應把“產教融合”作為《職業教育法》的一項基本原則予以明確?！胺稍瓌t”是具體法律規則的本源和基礎，是法律規范的總原理和總準則，具有宏觀性、綜合性、基礎性、穩定性等特點。法律原則的作用在于對疑難案件處理的指導作用，對于法律合法性的證明作用，保證法律靈活性和確定性的統一，為政治問題法律解決提供政治手段等[24]。不成文法的法律原則不是由立法創造，而是法官在辦案中適用的標準，雖然沒有明確的陳述方式，但可從憲法精神、法規、判例以及人們的道德直覺中推導出來。成文法主要體現在法律的明文規定之中。我國不少法律都規定了基本原則，如民法總則中的平等、自愿、公平、誠信、公序良俗和環保等原則，刑法中的罪責行相適應、罪行法定、法律面前人人平等原則，等等。法是由概念、原則、規則等要素構成的綜合體，原則、規則都顯示法的規范性、公開性、統一性和權威性。同時，法律原則是基本的、指導性的，適用于一般情況，而法律規則是具體的、可操作的，適用于各種特定情況，在實踐中可以根據指導原則制定具體規則，有時原則與規則可以通用，并可作為辦案的依據[25]。產教融合作為職業教育法的基本原則應屬于第二種，可通過明確產業、教育部門的責權利的具體規則加以明確。

《草案》中涉及產教融合、校企合作的條款，主要有第四條作為辦學方針的規定，第二十七條規定實訓基地，第二十八條規定學徒培養，第三十五條具體規定產教融合、校企合作的內容和形式，第三十六條規定教育評價合作，第四十條規定企業要參與教師培養、實踐，第四十五條規定學生實習合作，如第三十五條第一款規定“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當注重產教融合，實行校企合作”。雖與原法有了較大進步，但也存在幾點不足：規定比較散;校企合作的內容采用例舉法，有點冗長;未能有效區分產教融合和校企合作。因此，建議《草案》對產教融合、校企合作的規定單獨成章，鑒于兩者在職業教育中的獨特重要作用，及其是連接各職業教育主體關系的重要聯結點，加之內容也相對充裕，獨立成章非常必要;此外，適當區分產教融合、校企合作的內涵，產教融合和校企合作是一種包含關系，而不是一種并列關系。

3.修改配套法律

將產教融合列入《公司法》《土地管理法》《勞動法》《勞動合同法》《企業所得稅法》等相關法律的條款中。例如，在《公司法》中明確企業的職業教育舉辦權及參與職業教育的社會責任;在《土地管理法》中將企業舉辦職業學校納入土地劃撥范圍;在《勞動法》和《勞動合同法》中明確產教協同育人的現代學徒或頂崗實習生的準員工法律身份，有參照工傷保險的保護權利;在《企業所得稅法》中，對產教融合項目實行稅收減免等。

（二）制定單行行政法規和地方法規：產教融合法律調整的關鍵路徑

1.制定單行行政法規

在確立產教融合作為《職業教育法》基本原則的法律地位后，應當由國務院制定出臺《職業教育產教融合促進條例》（簡稱產教融合促進條例），細化產教融合各法律關系主體的權責，明確產教融合的內涵、目標、性質、內容和形式，并明確相關的法律責任;《職業教育產教融合促進條例》以《教育法》和《職業教育法》為依據，是對職業教育產教融合的具體規定。產教融合促進條例作為一部教育法規，是國家行政機關依照法定職權并通過法定程序創制的關于產教融合的規范性法律文件，作為教育領域的一部單行法規，既要考慮教育法律的普適性，也要突出其特殊性。

一是總則部分的綱領性立法技術的應用。所謂“綱領性條款”，是指法律條文的內容通常以較為抽象、原則和概括的語言結構呈現，在某些情況下亦可能是以相對具體和明確的語句來構造，但無論以哪種方式表述，它都具有十分豐富的內涵和較為寬泛的解釋空間[26]。產教融合促進條例作為我國產教融合的創造性立法，其意在為我國產教融合的發展和體系構建指明方向。因此，在法律文本的“總則部分”就可以充分使用“綱領性立法”的方法，即原則性地闡明“產教融合”法規的立法目的、法律原則、立法目標等，見表1。

二是分則部分采用中央集權與地方分權相結合的立法技術。在產教融合立法中對產教融合的推進工作宜采用中央集權與地方分權相結合的方式，見表2。實行中央集權制有利于自上而下推進產教融合的體系構建，而實行地方分權制則有利于調動地方積極性，實現產教融合的多樣化發展。在國家宏觀調控和管理的基礎上，強調產教融合法規、政策由中央統一制定，同時加強中央對地方的服務與支持，而產教融合的具體實施、推廣和監督則可以輔之地方分權管理，從而正確處理好集權與分權的關系、計劃與市場、政府壟斷與自主辦學之間的關系，更好地解決我國產教融合發展過程中遇到的各種問題。

同時在產教融合促進條例中應規定設置產教融合專項資金并限定其用途，應規定成立產教融合促進委員會，以及法律責任、監督檢查、法律救濟制度等。通過產教融合促進條例的制定，逐步健全和完善職業教育產教融合立法體系，不僅保證《職業教育法》的實施，同時也為建立完整的職業教育法律制度體系奠定基礎。

2.鼓勵地方立法

應充分發揮地方立法的功能，根據實際情況出臺相應促進產教融合的地方法規，構建以系統集成理念指導下的產教融合跨界治理的法律法規協同框架，在落實上位法的同時，著力針對地方實際，努力破解產教融合遇到的實際困難。

參 考 文 獻

[1]黃建武.論作為法律調整對象的社會關系[J].中南政法學院學報，1991（1）：22-25.

[2]劉立新.德國職業教育產教融合的經驗及對我國的啟示[J].中國職業技術教育，2015（30）：18-23.

[3]鄧劍偉，田慧琳，李雅欣，等.政策移植、政策擴散與政策創新的比較研究[J].中國公共政策評論，2016（2）：132-148.

[4]黃健榮，向玉瓊.論政策移植與政策創新[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2009（2）：35-42.

[5][6][7]褚宏啟.教育利益的界定甄別與法律調整：運用法律手段解決教育中的“老大難”問題[J].教育學報，2013（4）：23-30.

[8]中共中央 國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].（2010-07-29）[2021-06-21].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[9][10]謝暉.社會有序——法律調整的正當目的[J].比較法研究，2000（4）：381-388.

[11]陳先哲.我國社會第二次轉型與高等教育秩序重建[J].高等教育研究，2012（1）：5-9.

[12][15]朱芝洲，蔡文蘭.失序與重建：社會轉型中的職業教育秩序研究[M].杭州：浙江大學出版社，2015：112.

[13]許紀霖.中國憑什么統治世界[J].文化縱橫，2010（3）：18-25.

[14]康紅芹，龐學光.職業教育秩序：失范與重建[J].國家教育行政學院學報，2014（2）：42-46.

[16]肖鳳翔，董顯輝.系統論視域下我國職業教育層次結構的優化[J].職業技術教育，2012（13）：10-15.

[17]石偉平.經濟變遷中的中國高等職業教育：結構與理路[J].中國職業技術教育，2013（15）：54-59.

[18]嚴新根，金嘉平.高職院校專業設置的現狀分析及思考[J].中國職業技術教育，2011（24）：56-60.

[19]北京大學人力資本與國家政策研究中心課題組.人才強國戰略與職業教育體系建設研究[C]//教育部教育規劃與戰略研究理事會秘書處.建設中國特色、世界水平的現代職業教育體系.北京：教育科學出版社，2014：4.

[20]朱力.失范的三維分析模型[J].江蘇社會科學，2006（4）：118-123.

[21]歐陽恩劍.試論我國職業教育法的基本原則[J].職業技術教育，2013（16）：68-71.

[22]彭曉紅.政府介入職業教育校企合作的動因、現實問題與破解思路[J].教育與職業，2018（4）：12-18.

[23]劉立新.德國職業教育產教融合的經驗及對我國的啟示[J].中國職業技術教育，2015（30）：18-23.

[24]趙波.德沃金的法律原則理論[D].重慶：西南政法大學，2002：33.

[25]程信和.硬法、軟法與經濟法[J].甘肅社會科學，2007（4）：219-226.

[26]蘭嵐.我國終身教育立法技術問題研究[J].現代遠距離教育，2018（4）：20-27.

Analysis on the Path of Legal Adjustment of the Integration of Industry and Education under the Background of the Revision of the Vocational Education Law

Liu Bo， Ouyang Enjian

Abstract? Bringing the integration of industry and education into the scope of legal adjustment is not only an objective need for the development of vocational education， but also a practical need for the revision of the Vocational Education Law. From policy supply to legal supply is the inevitable trend of the integration of industry and education system. At present， due to the lack of legal system， some kind of disorder will inevitably occur in the integration of industry and education in China， which is mainly manifested in value loss， structural imbalance and institutional anomie. The logical starting point of the legal adjustment of the integration of industry and education is that the law is more compulsory than the policy， the fundamental reason is that the integration of industry and education is out of order， and the path of construction lies in the simultaneous development of reforms and establishments. Revising and improving the Education Law， Vocational Education Law and other existing laws to provide for the integration of industry and education as a basic principle， and formulating separate administrative regulations and local regulations for the Regulations on the Promotion of Industry and Education Integration， which are the fundamental path adjusted by the law on integration of industry and education.

Key words? integration of industry and education; legal adjustment; Vocational Education Law; order; path

Author? Liu Bo， lecturer of International Culture and Education Center of Guangdong University of Technology （Guangzhou 510090）; Ouyang Enjian， associate researcher of Guangzhou Railway Polytechnic

作者簡介

劉波（1977- ），女，廣東工業大學國際文化教育中心講師，研究方向：職業教育國際化（廣州，510090）;歐陽恩劍（1973- ），男，廣州鐵路職業技術學院副研究員，教育法學博士，研究方向：教育法，職業教育政策與法律

基金項目

廣東省2017年度科研平臺與科研項目——特色創新類項目（教育科研）“法治視角下我國職業教育校企合作法律制度構建研究”（2017GGXJK056），主持人：歐陽恩劍;教育部人文社會科學研究項目“產教融合視域下行業轉制高職院校多元治理研究”（17YJA880037），主持人：雷忠良;廣州市教育科學規劃重點課題“以習近平總書記在學校思政課教師座談會上重要講話為指導，提高高職院校思政課實效性的研究”（201912015），主持人：丁文勝