我國高等教育公平政策范式及其治理路徑剖析

劉曉峰

摘? ? 要：我國高等教育治理出現(xiàn)了十分明顯的范式變遷，從既往的效率理性范式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)選擇范式，而進(jìn)入到全新發(fā)展階段又逐漸形成高等教育公平范式。其中，高等教育公平范式旨在在教育領(lǐng)域形成國家、市場(chǎng)、公民社會(huì)三個(gè)層面相互均衡的體制，實(shí)現(xiàn)高等教育的公平，建立良好的高等教育生態(tài)。文章將研究重點(diǎn)放在我國高等教育公平政策范式方面，并針對(duì)性提出治理路徑。

關(guān)鍵詞：高等教育;公平政策;范式;治理路徑

中圖分類號(hào)：G642? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1002-4107（2021）11-0013-02

高等教育公平問題的實(shí)質(zhì)就是制度問題，這是因?yàn)楹芏喔叩冉逃还絾栴}的存在，是相關(guān)政策或者制度缺失導(dǎo)致的。因此，在開展教育活動(dòng)的過程中出現(xiàn)的一些教育不公平問題，可以將其歸納為政策和制度的問題。而這方面存在的不公平問題也可以通過政策活動(dòng)或者利用相應(yīng)的制度創(chuàng)新進(jìn)行解決。

一、我國高等教育公平的基本制度架構(gòu)

我國高等教育存在的不公平問題其實(shí)就是制度上的問題，但是相關(guān)制度的架構(gòu)與資源之間又緊密相關(guān)，因此想要對(duì)高等教育的公平政策范式進(jìn)行分析，就必須在對(duì)高等教育資源稟賦理解的基礎(chǔ)上進(jìn)行[1]。我國的高等教育作為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這種屬性使得想要維系高等教育公平政策，其在制度的設(shè)計(jì)上要與其他的產(chǎn)品和服務(wù)存在明顯差別。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高等教育，其資源提供既不能完全依賴市場(chǎng)，也不能單純依賴國家，這種性質(zhì)就決定了高等教育資源的供給必須做到公平。而想要實(shí)現(xiàn)高等教育的公平，一方面是要減少市場(chǎng)因素帶來的不完善性，確保市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮[2];另外一方面就需要充分發(fā)揮國家的作用，通過采取政策干預(yù)的方式確保我國高等教育公平的制度建立。這樣就衍生出我國高等教育想要實(shí)現(xiàn)公平，就需要明確高等教育供給者、消費(fèi)者、國家三者之間的關(guān)系。三者之間存在的短途問責(zé)機(jī)制、長途問責(zé)機(jī)制將三者聯(lián)系起來，并構(gòu)建起了我國高等教育公平政策的基礎(chǔ)。

二、我國高等教育公平政策范式分析

（一）政策范式

從目前我國高等教育公平政策來看，其受到多個(gè)方面的影響，其中在不同的區(qū)域也反映出文化對(duì)其的影響[3]，尤其體現(xiàn)在核心價(jià)值上。我國自改革開放以來，頒布的各種高等教育公平政策的核心價(jià)值不同，導(dǎo)致其具體的權(quán)力模式出現(xiàn)較為明顯的差異，而這也是導(dǎo)致我國在高等教育公平政策范式方面出現(xiàn)變化的原因。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，我國高等教育政策出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)變，特別是隨著整個(gè)社會(huì)對(duì)高等教育的公平性問題越來越關(guān)注，低質(zhì)量的公平已經(jīng)不是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)[4]，社會(huì)的焦點(diǎn)上升到高質(zhì)量的公平，而這也與我國想要實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”的目標(biāo)有關(guān)。正是因?yàn)槿鐣?huì)都關(guān)注高等教育的高質(zhì)量公平，我國出臺(tái)了各種教育相關(guān)政策，旨在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國高等教育的公平。

（二）效率理性范式

在改革開放的初期，面對(duì)教育資源稀缺這個(gè)問題，如何能夠在教育資源有限的情況下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的教育，成為當(dāng)時(shí)擺在社會(huì)面前的重點(diǎn)與難點(diǎn)，加上當(dāng)時(shí)我國正處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，社會(huì)發(fā)展需要更多的人才支撐[5]。在這種理念下，我國高等教育前期的改革主要是鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展起來。從1977年國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》開始，建立起我國新的高等教育秩序，這對(duì)于當(dāng)時(shí)階段選拔高質(zhì)量的人才起到十分重要的作用。在當(dāng)時(shí)的環(huán)境背景下，效率理性范式展現(xiàn)出精英主義導(dǎo)向、補(bǔ)償性原則的特征，然而由于當(dāng)時(shí)我國高等教育政策的科學(xué)化程度仍然有提升的空間，加上社會(huì)分化的增加，高等教育政策范式也面臨轉(zhuǎn)型。

（三）市場(chǎng)選擇范式

1993年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》使得我國高等教育政策逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)選擇范式。這是因?yàn)槲覈鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國家越來越注重通過加強(qiáng)高等教育、優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面改善經(jīng)濟(jì)條件。也正是因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，其中競(jìng)爭(zhēng)制度構(gòu)建起來。高等教育領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府、高校、市場(chǎng)三者關(guān)系的重新洗牌，與上一階段的效率理性范式相比，個(gè)體的選擇權(quán)與自主權(quán)訴求更加明顯。

（四）公共治理范式

政策的實(shí)施并不僅僅是單純的文字，更是一個(gè)動(dòng)態(tài)的實(shí)踐過程。由于受到各種因素的影響，既往教育政策對(duì)教育公共性的理解比較狹隘，然而想要解決高等教育公平問題，不僅僅需要從認(rèn)識(shí)層面保證高等教育的公平，還需要認(rèn)識(shí)到教育的公平是保證社會(huì)公平的基礎(chǔ)，因此在這個(gè)過程中就需要將一定的資源投入到少數(shù)和弱勢(shì)群體中來。實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化已經(jīng)成為主要手段，國家通過采取多種政策旨在實(shí)現(xiàn)高等教育的公平及均衡發(fā)展。

三、促進(jìn)我國高等教育公平的治理路徑分析

（一）實(shí)現(xiàn)高等教育的供給側(cè)改革

只有實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育的整體性改革和供給側(cè)改革，才能構(gòu)建起一個(gè)良好的針對(duì)高等教育公平政策的外部環(huán)境，重點(diǎn)從制度和政策兩個(gè)方面進(jìn)行改革[6]。我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化階段，需要考慮不同學(xué)生群體的高等教育需求，并以此作為標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的政策目標(biāo)。在這種情況下，需要重點(diǎn)思考如何進(jìn)行高等教育制度的創(chuàng)新以及創(chuàng)立怎樣的政策環(huán)境才能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。但是，政策的落實(shí)與實(shí)效情況需要長時(shí)間才能得以驗(yàn)證。另外想要充分發(fā)揮相關(guān)政策的效果必須實(shí)現(xiàn)教育資源合理配置，通過形成政策合力的方式提升高等教育政策供給對(duì)教育需求變化的靈活性，通過釋放一定的政策空間來實(shí)現(xiàn)高等教育的公平。

（二）注重采取多種政策手段

考慮到高等教育公平存在的復(fù)雜性，只有通過發(fā)揮復(fù)合政策范式的效應(yīng)，構(gòu)建起三維多層的政策框架，才能夠有效推進(jìn)高等教育公平[7]。其中，三維是指市場(chǎng)化理性范式、社會(huì)化保障范式和自由化選擇范式三個(gè)維度的政策建構(gòu)，多層是指宏觀、中觀和微觀三個(gè)方面的政策體系。高等教育公平政策的三種范式不僅是“歷時(shí)性”的，即具有某些前后相繼的歷史發(fā)展特征;它們還是“共時(shí)性”的，即平等性價(jià)值、包容性價(jià)值、發(fā)展性價(jià)值在教育政策中同時(shí)“共存”“共融”，各自體現(xiàn)著高等教育公平的不同需求維度。任何單一政策范式都無法實(shí)現(xiàn)高等教育公平的整體目標(biāo)，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)高等教育公平政策的復(fù)雜系統(tǒng)，發(fā)揮多元化政策價(jià)值、多樣化政策內(nèi)容、多維化政策工具的系統(tǒng)效應(yīng)。在持續(xù)優(yōu)化的政策框架內(nèi)，政策工具作為銜接政策目標(biāo)和政策問題化解的重要載體，需要以多樣化的政策工具體現(xiàn)復(fù)合政策范式的要求，發(fā)揮政策執(zhí)行終端的集成優(yōu)勢(shì)。因此需要樹立系統(tǒng)性思想，強(qiáng)化政策改革的全局性，協(xié)調(diào)好政策的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索之間的關(guān)系。加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計(jì)需在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上謀劃，而政策工具的選擇要在頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)下進(jìn)行，要促進(jìn)政策宏觀架構(gòu)設(shè)計(jì)與政策工具選擇之間的良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。這就需要充分發(fā)揮出政策執(zhí)行終端的集成優(yōu)勢(shì)，從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，形成改革高等教育公平的理念。另外還需要從一定的高度做好保障高等教育公平的頂層設(shè)計(jì)。與此同時(shí)還需要考慮政策與實(shí)際實(shí)踐過程的難易程度，從而確保政策在符合宏觀要求的同時(shí)，能夠真正落實(shí)到促進(jìn)高等教育公平中。

（三）實(shí)現(xiàn)高等教育協(xié)同共治

政策是社會(huì)博弈的規(guī)則，考慮到高等教育的屬性，需要長、短途問責(zé)機(jī)制，保證其公平政策的落實(shí)。這就要求高校、社會(huì)、政府、家庭四者參與進(jìn)來，然而現(xiàn)實(shí)情況卻是我國缺乏這種相互制約的政策，使得高等教育公平實(shí)施存在漏洞。考慮到采取單一的教育治理模式已經(jīng)無法解決現(xiàn)有的高等教育公平中存在的問題，因此必須從計(jì)劃與市場(chǎng)兩方面共同進(jìn)行，從原本的單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w，切實(shí)發(fā)揮出教育政策的治理作用。通過從政策層面積極構(gòu)建起協(xié)同治理的行動(dòng)體系，在明確不同部門的管理目標(biāo)以及責(zé)權(quán)的同時(shí)設(shè)計(jì)出相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。

可以發(fā)現(xiàn)，我國的高等教育公平政策范式在不同階段有著明顯的改變，這實(shí)際上也代表著不同時(shí)期的特征。我國政府實(shí)際上一直都十分重視解決高等教育存在的不公平問題，并且也通過出臺(tái)相應(yīng)的政策來解決。但是，在新時(shí)代下針對(duì)新的社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)體系、外部環(huán)境等，仍然需要找到高等教育公平政策范式的特征，進(jìn)而尋找到最合理的治理路徑，實(shí)現(xiàn)我國高等教育公平。

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編輯∕陳晶