論公共管理中的公共利益

岳開軒

摘要：人類社會得以發(fā)展和存在的基礎(chǔ)便是有了群體內(nèi)部自我維護的形式，這便是公共管理。公共管理中人人平等的理念是進行公共管理的基礎(chǔ)要義，而人人平等就必然會涉及公共利益的均衡和協(xié)調(diào)。所以在社會公共管理中涉及到的公共利益是公共管理的價值所在，全方位地展示了公共管理的效力與內(nèi)涵。同時，公共利益的維護也是對于國家和民族進步的巨大推進。所以，在公共管理中做到公共利益的合理規(guī)劃維護，是使得整個社會良知和友善得以充分實現(xiàn)的重要條件。本文從幾個角度對于公共利益的維護進行全方位的思考。

關(guān)鍵詞：公共管理 ?公共利益 ?實現(xiàn)維護

維護公共利益的均衡是進行公共管理的核心所在。作為公共管理中難以避免的問題，公共利益的維護始終是與個人利益相沖突的而在一個群體當(dāng)中為了實現(xiàn)公共利益的維護有時候就不得不犧牲個人利益，這一切都是對于公共管理的實施提出亟待解決的難題。而這一切公共利益的維護始終是一個利弊問題的考量。

一.公共管理的始源起末

1.起源之初

于千萬年的發(fā)展中現(xiàn)代人類逐漸演變進化而來，現(xiàn)代人類由于在原始自然界中生存和發(fā)展受到其他動物的威脅就在自然演變中逐漸進化為群居性和社會性極高的靈長類智慧生物。在漫長的求得生存中，人類的智慧得以開發(fā)，原始的人類部落文明得以繁衍生息。在部落文明時代，人類由于集體求生意志的影響，產(chǎn)生早期的公共財產(chǎn)分配和管理，即公共管理的雛形，在這一時期，由于信奉神明祭祀，所以部落內(nèi)的祭祀人員成為了早期公共管理的執(zhí)行者。

而逐漸發(fā)展到奴隸制社會，人類已經(jīng)從早期的部落中逐漸聚集繁衍成為社會。對于社會的公共管理也因為私有財產(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生新的變化。公共管理面臨新的困境和困難。

2.發(fā)展完善系統(tǒng)化之路

在這一時期，王權(quán)和神權(quán)的結(jié)合使得公共管理的執(zhí)行人從祭祀的人員轉(zhuǎn)移到領(lǐng)袖身上，領(lǐng)袖由于自身精力不足的原因所以挑選出一部分有才能的人幫助他進行管理，早期政府便孕育而出。而逐漸過渡到封建社會時代，由于人性在不斷地歷史舞臺的發(fā)展下，善與惡的發(fā)展逐漸對立，人性中的復(fù)雜因子在私有財產(chǎn)的普遍化下逐漸放大膨脹。對于公共管理的要求也有了一定的新發(fā)展和新要求。但在早期的社會變遷并未跨越巨大鴻溝的條件先，公共管理的問題和難度仍舊有著一定可控性的。

隨著資本主義萌芽和發(fā)展的到來，物質(zhì)和社會得以迅速變遷，人性中的復(fù)雜因子得以迅速膨脹擴大，在野蠻的土地上茁壯生長。公共管理的科學(xué)性和嚴密性、協(xié)調(diào)性等面臨巨大的挑戰(zhàn)，人類才開始真正重視公共管理的重要性。

二.公共利益的內(nèi)涵與特點

1.公共利益的內(nèi)涵

在人類社會的發(fā)展中，由于生存和發(fā)展兩大因子的催動，所以人類開始重視生存和發(fā)展中的一切有利因素，而這一切的有利因素便是利益。公共利益便是關(guān)系到集體生存和發(fā)展的有利因素。這一點，對于現(xiàn)如今的所有國家也是一樣的，歐美國家對于公共利益的強調(diào)很多時候只是資本家出現(xiàn)了利益沖突，而對于像中國這樣的社會主義國家而言，對于公共利益的強調(diào)最多的是站在最廣大人民群眾的角度上去衡量。

公共利益的本質(zhì)是有利條件，包括資源、財富、礦產(chǎn)等，是人類社會賴以生存和發(fā)展的根基，屬于最重要的資源形式。對其可以劃分為兩個層面，物質(zhì)層面和精神層面。本文主要是對于公共利益內(nèi)涵的解讀，在此基礎(chǔ)上就不進行細致解讀。公共利益作為能夠滿足人類生存需求和精神需求的資源條件，對于其維護和劃分是公共管理中的重中之重。

2.公共利益的特點

公共利益在公共管理得以開展之初就具備自身所獨有的屬性和特點，對于公共利益屬性和特點的把握，對于公共管理的展開有著深遠意義。

第一，普遍性;普遍性這是公共利益存在之初就衍生而出的特點，因為這一直都是人類社會都希望得以生存和發(fā)展的主觀意愿。第二，客觀性;客觀的物質(zhì)、資源的生存發(fā)展需求是公共利益的核心。第三，相對性;公共利益的維護一直都是僅站在最廣泛主體的角度上進行的，容易忽略個體利益的差異。第四，需求性;公共利益的需求終歸和個體需求是存在一定差異的，一定是要滿足整個社會主體的生存和發(fā)展的需求。第五，公共利益也具有社會共享性，蓋是因為公共利益體系由于是基于整個社會的需求條件進行設(shè)置，而每一個社會都具有一定階層，人員的復(fù)雜性導(dǎo)致了需求層次的不同，所以在公共利益的劃分上就必須強調(diào)盡量完備的條件下進行劃分。

由此又催生出了自愿的社會分享和被動的社會分享。自愿的社會分享即自愿進行的對于社會的公共利益作出貢獻的個體和部分群體，被動的社會分享是指個體和群體在法律法規(guī)的約束下對于公共利益的實現(xiàn)作出一定的貢獻，這一強制又必須是符合社會道德規(guī)范的。如中國的人大代表選舉一般，只代表最廣大人民的利益，而非所有人。

三.公共利益維護的實現(xiàn)

1.實現(xiàn)途徑的條件

在公共利益的維護中相關(guān)人員應(yīng)制定一定的判定標準，在合理的判定標準的指導(dǎo)下，對于公共利益進行合理有效地維護，為社會發(fā)展盡可能地提供更多穩(wěn)定和諧的因素。其次，在公共利益的維護中不可能會做到一碗水端平的，總會觸及某些個體的利益，所以要注重個體與集體的有機結(jié)合，在人道主義的原則下進行公共利益的維護，對于觸及個體利益采取適當(dāng)?shù)难a償。

注意：公共利益并非強調(diào)大多數(shù)人的利益，即公共利益的維護是一個總體性的全局性的機制。所以在判定公共利益上應(yīng)以社會分享性為基本指標，對于公共利益的維護和發(fā)展進行有效的執(zhí)行。

2.實現(xiàn)途徑與措施

2.1注重集體與個體的有機統(tǒng)一

公共利益的維護如果失去了對于集體和個體的有機統(tǒng)一便是無根之木無源之水。所以在公共利益的維護上要時刻謹記有機統(tǒng)一，對于真正要實現(xiàn)的公共利益要嚴格加以討論和研究，而且隨著社會的發(fā)展，這個有機統(tǒng)一還要緊跟時代發(fā)展的腳步，不斷的做出調(diào)整。

2.2注重善良人性的貫徹落實

公共利益本就是價值、理念、規(guī)范的有機統(tǒng)一，所以公共利益的維護維度中善良的人性歌頌，對于整個社會的風(fēng)氣有著風(fēng)向標的作用。將公共利益的維護與正義相聯(lián)系起來，對于整個社會的風(fēng)向和良性發(fā)展有著深遠意義。

2.3注重系統(tǒng)化的流程

動機、過程、結(jié)果是系統(tǒng)的三個部分，對于公共利益的維護而言就是對于這個維護體系的發(fā)展的探討。如某組織利用權(quán)力發(fā)布虛假信息以欺騙社會民眾，雖然過程是合法的，但動機和結(jié)果都是違法的，其公共利益的維護面臨挑戰(zhàn)。所以在公共利益的維護中，對于一些個體和部分群體的利益要進行判定和動向探究。

四.結(jié)束語

公共管理中的公共利益的維護是一個系統(tǒng)性的全面性的工作，對于整個社會秩序協(xié)調(diào)和風(fēng)向的導(dǎo)向極其重要，在公共利益的維護上應(yīng)具體問題具體分析，將全局觀時刻貫徹到公共管理中去，這樣對于人類社會的良序發(fā)展有著深遠意義。

參考文獻：

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