高職院校內部治理體系完善路徑研究

陸潔琰

關鍵詞：高職院校;內部治理體系;完善路徑

推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標，推進教育治理體系和治理能力現代化也成為教育領域的一項重大任務。高職院校作為教育領域的重要一環，積極完善高職院校內部治理體系，既是應對外部復雜多變社會環境挑戰的需要，也是實現高等教育內涵式發展、推進高水平高職學校和專業建設的重要方面。

一、高職院校內部治理體系建設的意義

（一） 國家治理體系和治理能力現代化的必然要求

黨的十八屆三中全提出要“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”，并將其確定為全面深化改革的總目標。十九屆四中全會將“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全黨的一項重大戰略任務。中共中央發布的《中國共產黨普通高等學校基層自治工作條例》、中共中央辦公廳發布的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》等文件，對如何構建學校治理體系提出了新的要求。在這一宏觀背景下，如何完善高職院校治理體系、提高治理能力，促進高職院校更好地履行人才培養、社會服務、文化傳承等職責，成為擺在高職院校面前的重大問題。

（二） 高職教育、高職院校發展的現實需求

目前，國家對職業教育的重視達到空前高度，高等職業教育已占到我國高等教育的半壁江山。我國高等教育改革發展也進入新階段，從規模擴張發展轉向提高質量為中心的內涵式發展。學校規模的不斷擴大、專業學科門類的不斷拓展對高職院校治理體系提出了新要求，學校如何開展現代化治理成為內涵發展的重要課題。高職教育發展越快，高職院校發展規模越大，越需要重視治理、加強治理，提高治理現代化水平。

二、高職院校內部治理體系存在的問題

（一） 制度體系不完善

高職院校治理現代化需要完備的制度支撐。大部分學校具有較為完備的制度體系，但在制度建設及實施過程中仍存在問題，如制度更新不及時、有雷同性、執行不到位、缺乏強有力的監督、尚未形成制度文化等。這些都不利于高職院校治理效能的提高和高質量發展。

（二） 利益主體參與度不高

高職院校治理主體包括學校、政府、行業、企業、教師、學生等，但在學校治理過程中，部門利益主體參與度相對較低，影響了治理效果。一是行業、企業大多參與教學過程，如參與人才培養方案制定、提供實習實訓場所等，其參與辦學作用還需進一步發揮。二是師生參與治理的制度、機制大多流于表面，教代會、學代會等作用不大，尤其是學生參與治理途徑缺乏，相當一部分學生對自己的權利并不清楚，一切聽從學校安排。

（三） 行政權力與學術權力不平衡

目前，高職院校的行政部門掌握了學校的主要權力，包括人事、財務等等，關系到學校發展的重大事務都由行政部門負責解決。高職院校雖然成立了學術委員會、職務職稱評聘委員會等學術組織，但是其組成人員大多數是學校領導和職能部門、二級院部負責人，專業帶頭人、骨干教師等群體并未真正成為學術決策的主體，造成了學術權力“缺位”、行政權力“越位”的現象。這就導致高職院校行政權力泛化、學術權力弱化，學術權力得不到重視。

（四） 校院二級管理問題

推進治理中心下移是高職院校開展現代化治理的迫切需求。目前，高職院校大多已經推行二級管理，但是效果還有待提高。二級院部的人、財、物等權利還需要進一步下放。高職院校的決策權大多還是由學校職能管理部門掌握，二級院部工作主要是貫徹、執行學校的制度、決策;二級院部在自身管理過程中也存在依賴學校的現象，獨立性不強，還未完全化被動為主動，其辦學積極性還需進一步激發調動。

三、高職院校內部治理體系完善路徑

（一） 明晰治理理念

治理與管理有著明顯區別。管理主體是一元的，治理主體是多元的;管理是垂直的，治理是扁平化的;管理常常是單向度的，治理是體系化的。相對管理而言，治理是一個內容豐富、包容性很強的概念，它更強調靈活性、協調性、溝通性。高職院校的治理主體只有從思想上理解現代治理理念，才能改變長久以來固化的管理思維模式，加快實現學校從“管理”向“治理”的轉變。因此，高職院校治理體系及其活動的開展首先需要明晰現代職業教育治理理念，確保遵循正確的方向。一是樹立法治思維。依法治校、科學發展是高職院校治理的基本要求。我國1998年制定并于2015年修訂的《中華人民共和國高等教育法》、1996年制定的《中華人民共和國職業教育法》等兩部基本法律對學校內部體系、治理框架等都作出了要求。《中國共產黨普通高等學校基層組織條例》《關于堅持和完善黨委領導下的校長負責制的實施意見》《高等學校學術委員會工作規程》《創新發展高等職業教育行動計劃》，《提升職業院校管理水平行動計劃》等文件對高職院校治理體系建設提出了具體要求。這要求高職院校治理主體以此為治校育人的依據，強化法治思維，認真實施落實。二是樹立多元共治理念。當前，高職院校辦學主體和治理主體正向多元化方向發展。高職院校需要進一步打破封閉的管理模式，加強各治理主體之間的溝通交流，既要充分考慮學校同政府、行業、企業等外部治理主體之間的利益，又要平衡處理學校、教師、學生等內部治理主體之間的利益，構建校內外治理主體共同參與的運行機制，調動各方的參與積極性，推動多元共治的現代化治理模式。三是樹立學生為本理念，以人才培養為中心，將各利益方的力量、資源整合到人才培養各個環節中，充分發揮各利益方在人才培養中的作用。

（二） 完善治理制度

高職院校必須以制度建設為抓手，逐步完善制度體系，推進“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、依法治校”的治理模式，全面提高依法辦學和依法治校水平。一是制定和落實好學校《章程》。認真貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》等文件的新精神、新要求，不斷完善學校《章程》，進一步明確學校辦學方向、運行機制、辦學模式等，做到章程制定完備周全、執行嚴格規范，形成以章辦事的良好風氣。二是完善章程引領的治理制度體系。高職院校要以章程為綱領，形成一套符合自身辦學理念、體現現代化治理要求的治理體系。優化各項規章制度，包括黨委領導下的校長負責制、辦學理事會制度、教職工代表大會制度、學術委員會和教授治學制度等，努力做到全覆蓋，從教學、科研、人事、財務、社會服務、后勤保障等方面加以開展，形成章程、學校制度、部門制度、二級院部制度等四級治理制度體系;建立有效健全的突發事件應急管理機制，增強突發事件危急管理能力;把制度的制定、執行和監督分開，確保制度建設落實到實處。三是構建校園制度文化。高職院校要以制度的規范化編制為抓手，制定完善的《制度建設管理辦法》，圍繞制度的廢、改、立等進行管理，使建章立制具有操作規范，達到文化層面的“一致性”。各項制度在制定過程中，要深入調查研究，廣泛征求師生員工的意見和建議，營造“人人參與”的氛圍，這樣也能確保出臺的規章制度受到師生的普遍擁護和遵守。加強制度宣傳，編印各項制度文件匯編，利用集中學習、微信推送等形式對各項制度進行宣傳說明，使師生能正確理解各項制度的內容、作用等，從而使強制性的要求轉化為師生的自覺行動。

（三） 深化內部制度改革

一是構建扁平化管理體系。以精簡高效、權責一致為原則，整合職責相近的部門，減少職能交叉，解決因職責不明而造成的推諉、效率低下等問題;明確各部門、各崗位的職責與權利，簡化工作流程，持續推進管理人員“十個一工程”，提高管理人員服務意識、工作能力、執行力度和工作效率，最大程度發揮校內職能部門的作用。二是優化校園兩級管理體制。合理劃分校、院兩級權責，校級層面主要負責宏觀的決策和管理，二級院部負責具體的實踐層面。進一步擴大二級院部管理自主權，將管理重心合理下移，保證其在教學、科研、社會服務以及與之相關的人、財、物等方面有較大程度的自主權，使其能圍繞人才培養模式、專業教學團隊、課程建設等方面進行綜合改革，充分激發二級院部的改革熱情和辦學活力。三是擴大學術權力。樹立行政權力服務學術權力的管理理念，厘清學術權力與行政權力的邊界，形成行政權力對學術權力的支撐與服務機制;培育、強化教授治學意識，通過理論培訓、專家講座等形式提高教授管理能力和水平，激發教授治學熱情，積極探索教授治學的有效途徑，實現教授高效治學。四是深化人事制度改革。加強崗位管理，強化“崗位能上能下、待遇能高能低”激勵競爭機制，不斷提高用人質量和用人效益;改進學校績效分配方案，克服“五唯”強項，建立重實績、重水平、重貢獻的崗位績效工資制度，薪酬待遇適當向優秀人才和關鍵崗位傾斜;加大職稱改革力度，探索不同類型、不同層次教師的職稱評審機制，建立以實際受聘崗位、能力、業績和貢獻為導向的職稱晉升機制和職務聘任辦法，切實激發廣大教師干事創業的積極性。

（四） 健全多元共治體系

高職院校治理中存在不同的利益主體，包括學校、政府、行業、企業、教師、學生、家長等，要引導、鼓勵多個主體共同參與學校的治理事務。一是健全校政行企多方協同機制。完善政府、行業、企業等參與辦學的理事會機制，充分發揮理事會對學校改革發展的決策、指導、咨詢、監督等作用;建立與地方政府常態化溝通協調機制，推動學校與地方全面戰略合作;搭建一體化協作平臺，融合政校行企多方資源，開拓合作渠道，建立互動機制，共同治理學校事務并促進共同利益最大化;聘請在行業、企業、職教領域有影響力的專家為學校改革發展出謀劃策，助推學校破解發展難題，不斷提升學校核心競爭力、辦學水平和人才培養質量。二是拓展校內民主空間。充分發揮教代會、學術委員會等決策咨詢作用，保證普通教師在各機構中的占比，事關教職工切身利益的重大制度或事項，要經過教職工代表大會審議通過，使教師群體能在決策中能有實質性參與，保證其參與治理的時效性;加強學術委員會、教授委員會等機構建設，嚴格把關成員，不斷規范制度，充分發揮其在專業建設、學術發展等事項上的決策咨詢作用;重視學生、校友等主體在治理中的作用，調動他們參與學校管理的積極主動性，鼓勵他們建言獻策，完善學校治理。三是健全評價監督機制。落實人才培養質量年度報告公開制度，有效實施第三方教育評估監測，引入社會教育評估機構進行發展質量評價，以中立的立場、客觀的指標、科學的方法檢驗辦學質量;將評價、監督和改進有機結合起來，通過評價發現問題，為監督改進提供依據，通過監督來保障評價結果的正確使用，建立起良性互動的自我發展機制。

（五） 提升治理信息化水平

依托“互聯網+”，運用大數據、云計算等手段，推動高職院校管理手段、管理模式等創新，實現從經驗管理向精準治理的轉變，是提升高職院校治理能力的重要手段。一是促進學校治理各層面與信息化的深度融合。結合學校自身業務需要，整合、共享全校信息化資源，集中力量優先建設關鍵業務和服務系統，使各業務系統打破數據壁壘，實現工作流程化、業務全過程信息化，形成“一站式”訪問。二是完善網上事務大廳。開展財務報銷、項目申報等管理服務事項的線上辦理，精簡、規范辦事流程，讓師生員工少跑腿、數據多跑路，提高辦事效率，增強師生獲得感，達到“最多跑一次”的要求。三是開展大數據分析和研究。運用大數據、人工智能技術等手段，建設數據管理中心，對各項數據進行實時采集、管理、分析、動態監測等，為學校決策、管理、服務等提供數據支撐與智力支持，提升學校現代治理能力，實現治理智能化、高效化。