產教融合：運行機理、實施困境與對策建議

摘要：以產教融合的意蘊解讀為邏輯起點，揭示了生產領域與專業定向教育之間的胎聯、互動、供需關系，分析了產教融合對教育改革與深化、產業的轉型與升級發展的促進意義，并結合當下產教融合中遇到的管理、平臺、行動等障礙問題，提出了制度、平臺、機制與改革應對建議。

關鍵詞：產教融合;運行機理;問題與對策

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2021）09C-0003-05

一、產教融合的意蘊及其機理與意義分析

（一）產教融合的意蘊解析

從詞組構成看，“產教融合”是一個主謂詞組。“產教”是產業與教育的簡縮語，“融合”是指“熔成或如熔化那樣融成一體”。就詞組含義看，“產教融合”是指產業與教育在發展中要“融成一體”。據百度百科，產教融合是指職業學校根據所設專業，積極開辦專業產業，把產業與教學密切結合，相互支持，相互促進，把學校辦成集人才培養、科學研究、科技服務為一體的產業性經營實體，形成學校與企業渾然一體的辦學模式。顯然，這是從“教育”的角度詮釋詞組意義的，而且這里的“教”專指“職業教育”。

從詞語演變看，“產教融合”作為一個詞組“正式”進入政府文件的時間并不長。2011年，教育部在《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》中首次提出“促進產教深度合作”的要求。2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”。此后，“產教融合”成為國家制度政策文件和社會媒體使用的一個“常用詞”。2017年《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）出臺之后，“產教融合”成為全社會關注的焦點和使用頻率較高的“熱詞”。“產教融合”不單單指向“職業教育”，也包括“高等教育”。由此可見，探索建設以產教深度融合為導向的辦學模式已經成為我國“專業定向教育”改革發展的根本目標。

（二）產教融合的機理分析

“產教”之間的關聯機理決定了“產業”與“教育”必須“融合”。從“產教”因素以及因素關系看，“產業”與“教育”具有以下關系。

1.“產教”間的“胎聯關系”是產教融合的“共生”基礎。從教育的起源看，教育脫胎于生產實踐，尤其是人類早期的教育更是與生產緊密結合并融為一體的經驗教育。盡管后來教育與生產相分離并成為上層意識形態的重要組成部分，但教育的主要內容仍然來自生活世界和生產領域。由此可見，“教育”肇始之初與“產業”間形成的“胎聯式”關系為“產教融合”奠定了天然的共生基礎。

2.“產教”間的“互動關系”是產教融合的“協同”基礎。經濟是教育發展的物質基礎，經濟水平制約著教育的發展規模和速度，經濟結構制約著教育結構。因而，教育發展必須遵循“適應經濟”的發展規律。當然，教育對經濟同樣具有反作用。主要表現為：一是教育“反映”經濟發展的水平。這種反映是“跟蹤式”的反映，當然，有時也會出現“滯后”現象。二是教育“引領”經濟社會的發展。作為一種從經濟領域分離出來的“業態”，教育作為人類社會的精神活動，會在“演繹思維”中形成對經濟社會發展具有“前瞻性”的指導理論，從而“引領”經濟社會沿著一定的方向，選擇適合方式“轉型、升級”發展。

3.“產教”間的“供需關系”是產教融合的“動力”基礎。從馬斯洛的需要理論看，個體的需要是社會“供需關系”的基礎。涂爾干在《社會分工論》中指出，分工使得“每個機構都有自己特殊的職能，……它們相互協調，相互隸屬，共同結合成為一個機構，并與有機體其它機構相互進行制約”[1]。正因為如此，當社會生產高度專門化、專業化之后，“產教”之間的“供需關系”就集中表現在“技術與掌握技術的人”的數量上的“供需平衡”和質量上的“適切性”。丹尼爾·貝爾在《后工業社會來臨》中更是指出，“專業與技術人員階級處于主導地位”[2]。由此可見，“產教”中圍繞“技術技能型人才”的供需關系就表現得更為密切、更為迫切。

（三）產教融合的意義揭示

1.實施產教融合是推動職業教育和高等教育深化改革的需要。實施專業定向教育的職業教育與高等教育，在辦學過程中遭到質疑和詬病的痛點之一，就是職教辦學與生產領域的要求脫節。表現在宏觀上是學校專業結構與產業結構吻合度不夠;中觀上是專業建設與產業需要的協同性不夠;微觀上是教學內容與生產技術的對接不夠。整體上表現為，職校所培養的學生崗位適應性不強。實踐也已證明，沒有企業參與的職教就不能算是現代職教，也不能算是優質教育。推進產教融合，可以促進人才培養與產業需求對接，有針對性地培養高素質的技術技能型人才。

2.實施產教融合是調動產業要素參與職業教育和高等教育發展的需要。長期以來，職業教育與高等教育對產業領域參與發展的呼喚始終得不到有效回應，總是“一頭冷一頭熱”。因此，必須徹底改變“人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應”的“兩張皮”現狀，以便推動人才培養供給側和產業需求側結構要素的全方位融合[3]。由于企業是生產領域的主體，《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）在“產教融合”的基礎上，再次明確“產教融合、校企合作”是當前職業教育改革的主旋律。

3.實施產教融合是增強職業教育和高等教育對經濟發展和產業升級貢獻度的需要。《關于深化產教融合的若干意見》明確提出，推進產教融合，除了全面提高教育質量外，對擴大創業就業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能等也具有重要意義，從而進一步強化了職業教育與高等教育的“經濟效能”，以此提高技術技能型人才培養的有效性和對經濟發展的智力支持能力。

二、產教融合推進中存在的突出問題

（一）產教融合格局的政府統籌不夠

推動生產領域與教育領域“分界合作”到“跨界一體”，除了產教間基于胎聯、互動、供需關系基礎上形成的內生引力外，還需要外部行政的“統籌”驅動。當前，學校作為職業教育與高等教育的辦學主體，僅憑一校之力，還難以在宏觀層面、更深層次地推進產教融合格局的形成。即使是學校的主管部門（多數學校是教育部門主管），也難以協調與其他行業部門的關系。因此，必須通過不同行政區劃的各級政府來推動產教融合的行政統籌，以便在區域發展、產業發展、城市建設和重大生產力布局中謀劃產教融合的格局。

（二）產教融合雙向對接的平臺建設不夠

產教融合主體間的信息互通，人才培養供給側和產業需求側間的要素融合，都需要“雙向對接”平臺。特別是國有資金“怕流失”、社會資本“難融入”的矛盾問題依舊突出，造成校企利益共同體構建的組織形式、運作方式、工作機制等的制度創新不夠，國有資源與社會資本得以融合的平臺亟待構建。

（三）產教融合主體的對接行動不夠

校企是市場的主體，也是產教融合得以實現的行動主體。雖然《國家職業教育改革實施方案》中已經提出研制“教育型”企業認證制度，教育部職教所也制定了認證的具體辦法。但是，能被認定為“教育型”企業的一般都是行業中的大型甚至是特大型龍頭企業，而迫切需要合作也有合作意愿的中小型甚至小微企業則被排斥在外。此外，當前的校企合作，多數還停留在“企業要人和學校送人”的淺層合作，在實踐中依然面臨三大難題：一是如何使企業能夠積極主動地參與校企合作，尚缺乏制度和法律制約;二是如何使校企合作切實深入到職業學校教學和科研領域，還缺乏具體的方案和監控制度;三是如何使校企雙方在合作過程中受益，也缺乏具體的實施規則。以上主體身份的界定問題及深度融合的實踐問題都亟待研究解決。

三、深入推進產教融合的對策建議

在產業加快轉型升級、高技能人才需求增長、職校生源越來越緊缺的背景下，改變以往淺層合作、短期融合現狀，推動產教融合高質量發展勢在必行。

（一）建立產教融合協同制度及相關配套制度

基于產教融合是“跨界”合作，為了有效推進產教融合工作的有效實施，一是必須在國家層面建立產教融合的相關法律法規。2017年國務院辦公廳印發的《關于深化產教融合的若干意見》為產教融合的實施提供了法律依據。2018年教育部等六部門印發《職業學校校企合作促進辦法》則為校企合作提供了制度保障。2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》對“產教融合、校企合作、工學結合”作出具體部署。各地各部門要迅速在上位政策文件指導下，立足省情、區域情和職業院校情，制定促進產教融合發展的實施意見、促進條例、管理辦法和行動方案等，以“漸進式改革”姿態推動“產教”向深度融合發展。二是要建立產教融合工作的協調管理制度。要參照“國務院職業教育工作部際聯席會議制度”，各地各級政府都要建立協同推進產教融合的管理體制，以確保產教融合工作的順利推進。三是要建立產教融合相關的配套制度。當前要著力建好產教融合型企業的認證制度，確保產教融合的“企業”主體地位與責任，同時要按規定落實相關稅收政策。

（二）建立產教融合的多種協作平臺

國家職教產教融合制度出臺之前，中國職教產教融合的實踐就已經呈現出具有活力的多種合作形式。一是構建不同主體主導的平臺。學校主導，引企駐校;企業主導，引校進企;校企共治，校企一體。二是構建以不同要素為紐帶的協作方式。要從校企雙方的人員、資金、技術、設備等合作要素出發，依據契約關系構建校企人員相互兼職的合作方式，資金投入、資助設備的支持方式及利益共贏的互助方式。三是構建不同利益訴求的實踐形式。如以職校育人價值為追求的“合作辦班”等形式、以企業價值為追求的“訂單培養”等形式、以校企多種利益為訴求的面向社會的“職教培訓”等形式。

（三）建立產教融合的運行機制

運行機制是產教融合工作的主體機制，也是各要素有效運作的推動機制。一要建立工作機制。設立專門機構，配備相關人員，明確管理職責，明晰工作流程，制定工作制度，確保有專門機構負責產教融合的決策、執行、監督。二要建立利益交換機制。交換機制分為兩種，一種是產教融合主體通過簽訂協議“直接”實現利益的互換，另一種是產教融合主體通過簽訂協議建立股份制的教育型企業來實現成本投入和利益分享。三要建立激勵機制。要發揮政府在產教融合中的統籌協調管理的責任，《國家職業教育改革實施方案》確立了“對進入目錄的產教融合型企業給予‘金融+財政+土地+信用的組合式激勵”，而這些激勵政策的落地還需要各部門協調推進。事實上，有不少地方政府對于已經開展校企融合的職校與企業都有相關的考核激勵辦法。當前要在各地已有經驗的基礎上，做好國家層面的頂層制度設計，以國家試點帶動地方發展，同時引導地方結合實際出臺具體的考核激勵辦法。

（四）推動產教融合混合所有制改革

《關于深化產教融合的若干意見》明確提出，“鼓勵有條件的地區探索推進職業學校股份制、混合所有制改革”。由此可見，當職業院校面向社會、面向市場、面向生產領域開展深度融合，其辦學行為就已經超越公益性的辦學行為，而具有參與市場競爭的“逐利”特征。當前，職教股份制、混合所有制改革尚處在探索階段，在觀念、目標、制度上仍有障礙需要突破。

一是職教混合所有制改革深化了產教融合。多年來的校企合作實踐表明，沒有職教多種所有制改革，就難以推進校企的深度合作。因此，新時代推進職教的產教融合，既是職教深化改革，以更好的方式、更高的水平、更強的能力服務產業發展的必然要求，也是發揮企業參與職教發展主體責任，通過多種方式、各種要素參與職教發展的重要舉措。然而，在職教改革過程中，財政支持下的職業院校不愿、不想也不敢面向市場，按照《中華人民共和國民辦教育促進法》第二條規定，“非國家財政性經費”才可以“面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動”。由此可見，與經濟社會聯系最為直接、最為密切的職教，雖然有著與企業“天然的”“共生的”合作基礎，企業也有“單向性”參與職教多種所有制改革的需求，但是公辦職業院校因制度限制存在客觀上的“不能為”。因此，推進產教融合，就必須探索職教的多種所有制形式。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》雖然也明確提出“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與并享有相應權利”，但細化的、可操作的制度尚未出臺，這也是目前制約產教“深度”融合的關鍵性制度障礙。

二是職教混合所有制改革要堅持雙重目標。混合所有制改革是深化發展社會主義市場經濟的必然要求和有力舉措。當前，雖然“混合所有制經濟”已經成為社會主義市場經濟體制的基礎，且“是協調社會多種利益關系，并使之‘和諧統一的產權組織形式”[4]，但在推進職教“混合所有制”改革的過程中，必須堅持職教混合所有制改革的“雙重目標”，即教育的育人功能和經濟功能的統一。將職教混合所有制引入職教領域，這既是職校與企業各自優勢發揮與補充的需要，也是企業參與職教發展，實現育人目標的基礎上兼顧企業經濟目標的“合作雙贏”。

三是要建立完善職教混合所有制。混合所有制改革發端于國有企業的改革。因此，有必要參照《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（國發〔2015〕54號）做好職教混合所有制的建立。一是混合的行政準入。財政支持的職業院校與產教融合企業在進行混合所有制探索時，職業院校要依據相關法律法規制定方案后報同級國有資產監管機構批準，其他相關職能部門要加強對國有企業混合所有制改革的把關與指導，以便規范國有資產授權經營和產權交易等行為。這是混合所有制改革的前提與基礎。二是突出產權構成。依據現代企業制度要求，明確公益性的職業院校與資本逐利的企業等不同性質主體的產權構成，并根據產權配比做好利益的分配。三是制定激勵措施。根據教育部等六部委制定的《職業學校校企合作促進辦法》有關“校企合作中，學校可從中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規定自行處理”的規定，進一步明確學校可從職教混合所有制試點項目收益中提取獎勵性績效，對在編在崗職工進行獎勵，引導和鼓勵職業院校以及相關人員積極投身試點。

參考文獻：

[1]埃米爾·涂爾干，社會分工論[M].渠東，譯.北京：生活·讀書·新知三聯書店，2000：4.

[2]丹尼爾·貝爾，后工業社會的來臨 [M].高铦，王宏周，魏章玲，等，譯.南昌：江西人民出版社，2018：6.

[3]周鳳華.建立產教融合型企業認證制度，推動職業院校和行業企業形成命運共同體[J].中國職業技術教育，2019（7）.

[4]湯吉軍，張智遠.國有企業雙重目標下推進混合所有制改革[N].經濟參考報，2018-11-29.

責任編輯：華軒

收稿日期：2021-05-31

作者簡介：徐健，江蘇省海安市教育體育局（江蘇海安，226600）副科長，海安市教師發展中心職教教研員，中學高級教師，主要研究方向為職教管理與教學。