基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升策略探究

紀(jì)榮華

摘要：基層事業(yè)單位是黨和國家基層工作的中堅(jiān)力量，財(cái)務(wù)管理是基層事業(yè)單位一切管理活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文從有利于基層事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展、有利于基層事業(yè)單位廉政建設(shè)、有利于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面，分析了加強(qiáng)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要意義;針對當(dāng)前基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的預(yù)算編制不合理、制度體系不健全、人員素養(yǎng)不專業(yè)、內(nèi)部控制不成熟問題;提出了采用全面加強(qiáng)預(yù)算管理、有效抓好建章立制、內(nèi)培外引培育人員、多措并舉完善內(nèi)控等措施，提升基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理水平;提升策略

隨著事業(yè)單位體制改革的進(jìn)一步深化，基層事業(yè)單位的全面建設(shè)要求越來越高，其中財(cái)務(wù)管理方面也是基層事業(yè)單位建設(shè)的重要一環(huán)。充分認(rèn)識基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要價值，能夠促進(jìn)對其存在問題的有效分析，能夠推動出臺解決問題的方案措施。

一、加強(qiáng)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要意義

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有利于基層事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展

基層事業(yè)單位是國家重要組成部分，其資金主要來源是國家財(cái)政預(yù)算。精打細(xì)算，開源節(jié)流，保障有力，把有限的資金用在刀刃上，管理用好政府預(yù)算資金，對于保障事業(yè)單位長足發(fā)展至關(guān)重要。財(cái)務(wù)管理不到位對于基層事業(yè)單位而言，牽一發(fā)而動全身，輕則影響事業(yè)單位工作人員的積極性、主動性，重則影響事業(yè)單位的正常運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有利于基層事業(yè)單位廉政建設(shè)

基層事業(yè)單位基數(shù)大、人員多、覆蓋廣，為人民群眾提供直接服務(wù)，其廉政建設(shè)的成效與人民群眾的獲得感、幸福感直接相關(guān)。加強(qiáng)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，杜絕各種不規(guī)范行為的發(fā)生，是事業(yè)單位廉政建設(shè)重要措施。目前，各級主管部門高度重視基層事業(yè)單位廉政建設(shè)，其主要突破口與著重點(diǎn)就是基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，所采取的措施包括主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)、單位定期審計(jì)、分批次巡視等，要求對及時發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問題限時整改，有效促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理的規(guī)范、推動了單位廉政建設(shè)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有利于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

加強(qiáng)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，對提高地方國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值至關(guān)重要，如農(nóng)田、水利等管理部門，是保障農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及提高農(nóng)民收入的重要措施;又如自然資源部門，是推動地方住房建設(shè)、增加地方政府財(cái)政收入的主要途徑。由此可見，加強(qiáng)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，一是可以將國家資金充分投放至地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的領(lǐng)域，從而激活地方經(jīng)濟(jì)，推動地方社會發(fā)展，造福當(dāng)?shù)匕傩?二是可以從土地等方面獲得收益及時有效收回至國庫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，增加國庫資金數(shù)量，為國家根據(jù)需要調(diào)配發(fā)展建設(shè)資金提供充足的保障資源。

二、當(dāng)前基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不合理

基層事業(yè)單位資金來源于國家財(cái)政，財(cái)政預(yù)算是資金來源唯一渠道。所以，預(yù)算編制是基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵與核心。長期以來，事業(yè)單位都面臨著預(yù)算不合理的問題。當(dāng)前，一些基層事業(yè)單位在預(yù)算編制方面存在的問題，主要有：一是在思想上，不夠重視預(yù)算編制。在基層，預(yù)算編制不僅具有系統(tǒng)性、全面性等特點(diǎn)，還具有地方化、專門化特色，所謂地方化，是指要與地方實(shí)際情況相符合;所謂專門化，是指要與所在事業(yè)單位職責(zé)職能匹配，這些特點(diǎn)注定了基層事業(yè)單位預(yù)算編制要提前進(jìn)行大量的調(diào)研分析，但是基層單位領(lǐng)導(dǎo)一般認(rèn)為預(yù)算編制僅為財(cái)務(wù)部門的職能，沒有考慮其重要性、特殊性。二是在方法上，不能科學(xué)編制預(yù)算。基層事業(yè)單位多數(shù)使用“增量預(yù)算”方法編制財(cái)務(wù)預(yù)算，只考慮預(yù)算的增長量，不考慮預(yù)算的執(zhí)行率，容易降低資金使用效率并造成資金浪費(fèi)。

（二）制度體系不健全

每個事業(yè)單位都在形式上制訂了一定的財(cái)務(wù)管理制度，如何最大程度上發(fā)揮管理者對財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范和制約作用，仍然是棘手的問題，究其原因主要是財(cái)務(wù)制度不科學(xué)，不健全，流于形式。每個事業(yè)單位對資金的開支都有一套審批程序，都采取了財(cái)務(wù)會審，但往往流于形式。如旅差費(fèi)的報(bào)銷沒有嚴(yán)格履行出差批準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，甚至有超標(biāo)準(zhǔn)開支的接待費(fèi)。固定資產(chǎn)管理制度不健全，賬物不符，固定資產(chǎn)損壞丟失時有發(fā)生，辦公用品沒有嚴(yán)格的入庫，出庫登記，財(cái)務(wù)與辦公室年終都不進(jìn)行資金使用與物資消耗核算，精細(xì)化管理不夠，導(dǎo)致資金浪費(fèi)資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（三）人員素養(yǎng)不專業(yè)

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對基層財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平要求越來越高。基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)雖然比較簡單，但工作內(nèi)容還是比較繁雜，財(cái)務(wù)人員編制較少，而且經(jīng)過全日制本科以上學(xué)歷教育的專業(yè)人才不多，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員都是從其他崗位調(diào)入，專業(yè)知識不夠，有的還停留在手工記賬的水平上，業(yè)務(wù)素質(zhì)不精，對新知識、新會計(jì)學(xué)更是不想學(xué)，得過且過，對財(cái)務(wù)信息化學(xué)習(xí)了解不透，對電算軟件不熟悉，缺乏責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)，更不說財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，運(yùn)用財(cái)務(wù)管理知識分析、判斷、解決管理中出現(xiàn)的新情況新問題，為領(lǐng)導(dǎo)者當(dāng)好參謀，為單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。

（四）內(nèi)部控制不成熟

基層事業(yè)單位大多不能夠落實(shí)全面性、適用性、制衡性等原則，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部風(fēng)控制度化、專業(yè)化，內(nèi)部控制拘泥于固定形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如內(nèi)部控制缺少文件支撐，部分基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有內(nèi)部控制管理概念，將財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制等同起來，導(dǎo)致預(yù)算管理、資金使用、資產(chǎn)保護(hù)缺乏清晰明確的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理流于形式。又如授權(quán)審批及定期核查不到位，一些基層事業(yè)單位的審批形式依然停留在領(lǐng)導(dǎo)簽字階段，根本沒有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合簽字、授權(quán)審批等財(cái)務(wù)管理控制形式的功能作用。再如非稅收入管理不規(guī)范，根據(jù)“收支兩條線”，非稅收入應(yīng)該納入財(cái)政預(yù)算管理當(dāng)中，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，但是目前仍有一些基層事業(yè)單位沒有落實(shí)到位，將行政性收費(fèi)等非稅收入納入本單位財(cái)政預(yù)算。

三、提高基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

（一）全面加強(qiáng)預(yù)算管理

基層事業(yè)單位全面有效加強(qiáng)預(yù)算管理，可以參照以下步驟。首先，成立預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，一些基層事業(yè)單位為了改變由財(cái)務(wù)部門一個單位編制預(yù)算的局面，嘗試跨分工、跨部門成立了預(yù)算編制委員會。由單位主要負(fù)責(zé)人出任這一議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主任，分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，單位所有職能部門負(fù)責(zé)人均為成員。從而調(diào)動了本單位所有領(lǐng)導(dǎo)力量，為預(yù)算編制服務(wù)，方便從全局角度協(xié)調(diào)預(yù)算編制。其次，落實(shí)預(yù)算設(shè)置方法。對于基層事業(yè)單位而言，其財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)該按照“以收定支，收支平衡，略有結(jié)余”的方法進(jìn)行設(shè)置，要充分考慮單位內(nèi)部各職能部門的收支情況，根據(jù)單位職責(zé)職能、工作目標(biāo)、工作計(jì)劃、任務(wù)分工、薪酬績效等，編制預(yù)算支出，確保支出與預(yù)算之間形成對應(yīng)關(guān)系，不出現(xiàn)重大偏差。尤其是要注意預(yù)算支出的可行性，既不設(shè)置過高指標(biāo)影響工作推進(jìn)，又不設(shè)置過低指標(biāo)降低工作質(zhì)量。再者，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。要不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性，強(qiáng)化預(yù)算對資金的約束力度。可以設(shè)置預(yù)警比例，即將某個項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的比例達(dá)到既定百分比設(shè)置為預(yù)警信號，如達(dá)到后，開始預(yù)警，提示合理使用預(yù)算。需要開展預(yù)算檢查，即可以將每年的5月、8月、10月、12月設(shè)定為預(yù)算檢查月，定期通報(bào)預(yù)算檢查結(jié)果，對按期完成的予以表揚(yáng)，對逾期執(zhí)行的予以督促。最后，強(qiáng)化預(yù)算績效考核。為充分的調(diào)動單位內(nèi)部部門與個人執(zhí)行預(yù)算的積極性，將單位的事情轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T的職責(zé)與個人的工作，可以設(shè)置部門與個人預(yù)算執(zhí)行績效獎勵，部門預(yù)算執(zhí)行情況與來年部門預(yù)算調(diào)整以及部門年度評優(yōu)掛鉤，個人預(yù)算落實(shí)情況與個人年終獎勵相關(guān)。獎優(yōu)懲劣，可以提升預(yù)算執(zhí)行力、提高預(yù)算執(zhí)行率。

（二）有效抓好建章立制

基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提升離不開制度建設(shè)的支撐與保障。在此方面，基層事業(yè)單位可以結(jié)合制度建設(shè)的流程，改進(jìn)建章立制的成效。在財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)啟動前，基層事業(yè)單位要對本單位的財(cái)務(wù)管理制度體系進(jìn)行清理，摸清楚制度的數(shù)量、層級等等情況，尤其是要對一些已經(jīng)過時的制度，及時予以廢止，避免舊制度與新制度之間產(chǎn)生出現(xiàn)彼此矛盾的情況;另外，還要對上位制度與本單位制度進(jìn)行分類，并研判本單位制度是否完全貫徹落實(shí)了上位制度情況，避免本單位制度與上位制度出現(xiàn)沖突;還有就是要將財(cái)務(wù)管理制度與其他管理制度進(jìn)行對應(yīng)分析，確保財(cái)務(wù)管理制度與本單位其他制度之間是相互銜接、相互補(bǔ)充、相互呼應(yīng)的。在財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)過程中，為推動基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的“廢改立”，應(yīng)在已有財(cái)務(wù)制度體系上，要對財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)有一個整體的部署，將其與基層事業(yè)單位治理效能提升規(guī)劃結(jié)合起來，在新制度起草、審定、頒布過程中，要充分開展調(diào)研，將新制度內(nèi)容與落實(shí)上位財(cái)務(wù)管理制度、理順單位財(cái)務(wù)管理工作、推動職能部門工作任務(wù)開展結(jié)合起來，在最大的范圍內(nèi)征求意見建議，將合理化內(nèi)容納入制度文本，從而為后續(xù)制度執(zhí)行過程中獲得最大的支持打下基礎(chǔ)。在財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施過程中，新制度頒發(fā)后，要在一定范圍內(nèi)組織單位職工開展學(xué)習(xí)，增強(qiáng)職工對財(cái)務(wù)管理制度的認(rèn)知與理解;在具體的執(zhí)行過程中，基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門工作人員要有充分耐心，對一些不符合新制度規(guī)定的行為，予以解釋，并加以指導(dǎo);值得注意的是，基層事業(yè)單位還要建立健全制度的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，定期匯總制度實(shí)施過程中存在的問題，分析預(yù)判其中的原因，提出解決的辦法與方案，適時對不完善的地方予以修訂。

（三）內(nèi)培外引培育人員

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)，是基層事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理水平的應(yīng)有之義。為此，基層事業(yè)單位主要可以通過內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)兩個渠道，提升人員素養(yǎng)技能。在內(nèi)部培養(yǎng)上，既要注意培養(yǎng)的內(nèi)容，又要從職業(yè)道德、職業(yè)技能、管理水平等三個方面展開，一些基層事業(yè)單位較為重視財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)技能培養(yǎng)，忽視了職業(yè)道德、管理水平的培養(yǎng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員容易出現(xiàn)貪腐行為，使得財(cái)務(wù)管理人員容易與其他工作人員容易發(fā)生工作沖突;又要注意培養(yǎng)的層次，將單位財(cái)務(wù)管理人員分為低、中、高三個檔次，分別為他們制定不同的培養(yǎng)計(jì)劃，因材施教，不搞一刀切，低層財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)以技能為主，中層培訓(xùn)以管理為主，高層培訓(xùn)以領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)為主;還要注意培養(yǎng)的周期，當(dāng)前，財(cái)務(wù)管理技術(shù)更新快，技能要求高，事業(yè)單位改革力度大，都要求基層事業(yè)單位應(yīng)該定期選派財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行“充電式”培訓(xùn)，而不能一味地“消耗式”使用。在外部引進(jìn)上，主要是指基層事業(yè)單位應(yīng)該及時加強(qiáng)與同級單位、上級單位以及專業(yè)機(jī)構(gòu)的交流與學(xué)習(xí)，通過與同級單位之間的交流溝通，彼此學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，相互提升技術(shù)技能，共同為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)提供更好的財(cái)務(wù)保障;在與上級單位的交流學(xué)習(xí)中，基層事業(yè)單位應(yīng)該經(jīng)常邀請上級單位財(cái)務(wù)管理人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員到本單位傳道授業(yè)解惑，提升財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)對新問題的能力水平;與專業(yè)機(jī)構(gòu)的交流學(xué)習(xí)，主要是指與會計(jì)師事務(wù)所等單位的聯(lián)系交流，提升本單位財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)化技能。

（四）多措并舉完善內(nèi)控

首先是加強(qiáng)基層事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)控意識。在事業(yè)單位內(nèi)部新的改革措施得以推進(jìn)與落實(shí)，首要事項(xiàng)是單位一把手對此項(xiàng)工作的理解與認(rèn)識能夠到位，才能夠推進(jìn)整個單位落實(shí)與執(zhí)行新改革措施。為保障基層事業(yè)單位內(nèi)部控制落實(shí)到位并有效執(zhí)行，應(yīng)該對單位領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)內(nèi)部控制管理技能方面的培訓(xùn)，從而使得單位領(lǐng)導(dǎo)班子能夠切實(shí)使對本單位的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的完整性、真實(shí)性擔(dān)負(fù)起應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，并推動內(nèi)控制度體系建設(shè)。在單位領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)控培訓(xùn)落實(shí)到位后，對于一些人員數(shù)量、職能部門較多的基層事業(yè)單位，內(nèi)控培訓(xùn)工作還可以適時延伸至單位中層干部，從而形成更為良好的內(nèi)控環(huán)境。其次是實(shí)現(xiàn)基層事業(yè)單位內(nèi)控人員職務(wù)分離。即使基層事業(yè)單位在一些財(cái)務(wù)管理崗位上面臨著事多人少的局面，但是，還是應(yīng)該通過內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)核心崗位內(nèi)控人員的職務(wù)分離。比如要實(shí)現(xiàn)管理錢、賬、物的人員職務(wù)分離，從而實(shí)現(xiàn)不同的人員在彼此制約中發(fā)展。最后是完善基層事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)。一是要進(jìn)一步完善基層事業(yè)單位內(nèi)控體系制度建設(shè)，要適時對單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作、審批手續(xù)、報(bào)銷程序等財(cái)務(wù)制度進(jìn)行修訂完善，尤其是要注意單位內(nèi)控制度與上級改革舉措之間的銜接，一旦上位內(nèi)控制度發(fā)生變化，要能夠及時有效響應(yīng)，制定新的制度，同時，還可以適時編印單位內(nèi)部內(nèi)控制度匯編等文件，下發(fā)至各二級機(jī)構(gòu)，方便其學(xué)習(xí)與執(zhí)行。二是要適時加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，除了接受上級單位的審計(jì)外，為更好地實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，基層事業(yè)單位也可以在接受上級審計(jì)之前，邀請第三方事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，及時改進(jìn)與調(diào)整不合規(guī)、不合理的地方。

四、結(jié)束語

當(dāng)然，新時代，加強(qiáng)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，還要與時俱進(jìn)將其與政府其他方面的改革舉措配套起來，在實(shí)踐中不斷地研判新的問題，探究新的舉措，將其財(cái)務(wù)管理水平提升至新的更高的水平，為基層事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障，為發(fā)展社會事業(yè)、推動社會進(jìn)步提供貢獻(xiàn)更大的力量。

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