耕地拋荒與治理的幾點思考

李向陽

【摘要】隨著市場經濟的發展，農村剩余勞動力逐漸向城市發展，生產力得到了解放，同時也導致了較為嚴重的土地棄耕拋荒問題，而耕地的多少、耕地是否拋荒關系到糧食安全的基礎。作者通過宜章縣部分鄉鎮的農村調研，提出了一些有效治理耕地拋荒的建議。

【關鍵詞】耕地拋荒 ?治理 ?思考

隨著農村經濟社會的迅速發展，農村勞動力數量大幅度下降，農民對土地的依賴度也逐漸降低，導致農村拋荒及季節性拋荒（雙季稻改單季稻）呈續年增加的趨勢。這樣，不僅浪費了寶貴的耕地資源，減少了農作物種植面積，降低了農作物的總產量，因此必須采取切實有效措施制止耕地拋荒行為，以確保糧食安全和社會長治久安。

一、耕地拋荒原因分析。

造成耕地拋荒棄耕，既有主觀上原因，也有經濟結構調整、自然條件限制等客觀原因。

1、自然條件差，耕種成本高，效益低。宜章縣是糧食生產大縣，主要種植水稻、玉米等。糧食收購中一直采用保護價政策，但是由于糧食市場供大于求現象的存在，導致糧食價格一直不高。而種地各項成本上升趨勢較快，導致農民推動耕種信心。特別是一些地處偏僻、離村莊較遠，運輸、管理、收割不便，地力貧瘠增加了種植成本的地段、地塊拋荒棄耕現象猶為嚴重。

2、農田水利設施不完善、投入管護不足。由于現有水利設施大多數是上世紀六、七十年代所建，目前已損壞嚴重。水壩、灌溉溝渠等無法滿足種植需求。特別是山區邊遠地帶無機耕道等導致無法耕種而不得不拋荒棄耕。

3、農村勞動力缺乏、農戶無力耕種。近年來，市場經濟的發展使城鄉經濟結構調整，大量農村剩余勞動向城市流動。這些人員外出務工或經商，年收入比耕地務農的收入高出幾倍甚至十幾倍。因此很多人選擇城市生活而放棄土地。而留在農村從事農業生產的青壯年勞動力是少之又少，真正從事農業生產的勞動力大部分是素質較低、年齡偏大的老年人和婦女。耕作水平較低，接受新生事物的能力較差。致使一些農戶不得不放棄部分耕地，造成拋荒撂荒。同時還有部分農戶因全家外出或遷移，所承包的耕地尚未流轉出去不得不撂荒。

4、土地流轉困難造成拋荒。造成土地流轉難的原因，既有土地權屬遺留問題，也有土地流轉機制不夠建全，缺乏靈活性和可操作性等因素。當前農村中“有田無人種、和有人無田種”的現象較普遍，特別是農業稅免除后，有些農戶自己不想種，也不愿別人種，從而造成部分土地拋荒棄耕。

二、應對農村土地拋荒的對策

要從根本上解決土地拋荒，必須針對農業和農村經濟發展的新特點，以農村穩定，農業增效，農民增收為核心開展工作，多措并舉綜合治理，給農業、農村、農民注入新的活力，充分調動保護農民的生產積極性。

1、行政推動耕地拋荒治理工作。一是提高認識。充分認識到珍惜合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策，是關系整個國民經濟發展和社會穩定的重大戰略問題，在任何時候都必須予以重視。充分認識到隨著人口數量的增加和城鎮化進程不斷加快，增加糧食產量、穩定糧食自給率，確保糧食安全任務艱巨。充分認識解決耕地拋荒問題的重要性，增強緊迫感和責任感，把恢復拋荒耕地作為一項重要工作來抓。二是要明確責任。要建立縣級領導包鎮，任務分解到鎮、到村、到組。建立到戶臺賬明細。廣泛宣傳耕地拋荒治理政策。充分發揮村民自治，依法終止、收回土地承包經營權，重新發放承包經營權或采取集體流轉拋荒棄耕耕地。三是嚴格考核?？h委政府要成立制止耕地拋荒領導小組，嚴厲打擊非法侵占、破壞耕地行為。建章立制納入考核，確保形成合力。

2、建立合理的土地流轉機制。從當前情況來看，農村的勞動力正在逐漸向第二、三產業轉移，這也是農村生產力發展的標志和社會發展的必然。針對此，農業發展需要明確土地所有權，承包權的情況下，堅持依法、有償、自愿的原則，積極響應國家的號召引導，促進農業的規?；s化發展，進而實現我縣城鎮化和工業化發展的目標。制定優惠政策，鼓勵企業、商戶、個人等關注農村的發展。通過租賃等形式參與到土地流轉中，發揮土地資源的作用、解決農民棄耕拋荒的問題。

3、完善農田基礎設施，推進農業產業化。針對灌渠、水壩、機耕道等基礎設施落后現狀，因地制宜給予項目資金支持。促使農業產業化的形成，增加耕地復種指數，減少耕地拋荒。一是根據本地土壤、氣候、水利、交通等條件，積極培育和建立農產品種植基地。政府和相關部門做好土地流轉、資金扶持等工作。把基地做大、做強讓利益驅動農民增收、抵御市場風險。提高耕地復種指數。二是扶持大企業，做強龍頭。以“大規模、高起點、外向型、強帶動”為標準立足“扶優、扶強、扶大”的原則，大力扶特發展一批競爭優勢明顯且帶動力強的龍頭企業。農民通過農村專業合作社實現產銷對接、返利分紅。從而推動農業產業化縱深發展，實現農民增收，減少耕地拋荒。

4、完善農業服務體系，加大農業投入。部分農戶棄耕拋荒并非出于本意，而是由于環境、技術等多方面的原因導致不得不棄耕。針對這個問題。宜章縣還需要加強對農業服務體系的完善，促進農業機械化發展，幫助農民解決耕種上的問題。通過政策扶持、科學引導及加大資金投入等方式，為農民做好良種、農資、農具及農藝等方面的服務。同時為農民提供土地耕種前的信息及耕種后的銷售等方面的服務，解決農民耕種土地的后顧之憂，使農民能夠看到耕種土地的希望。防止棄耕拋荒的現象蔓延。

造成土地棄耕拋荒的原因有很多，宜章縣作為糧食生產大縣，必須加強對拋荒問題的研究，認真分析問題，并采取針對性的措施。通過政策，項目投資及技術等多方面的支持和約束，改善拋荒和農村發展的問題。

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