水利水電工程征地移民存在的問題及解決措施

楊杰

摘要：在水利水電征地移民工程建設事業發展前景可期。作為水利水電工程前期主要工作之一，征地移民工作能否順利進行，直接影響到項目建設的整體成效。而因些許因素的影響，致使當前征地移民工作尚存部分問題亟待的解決。本文以征地移民存在問題的分析為切入點，并立足于現狀的分析，提出解決水利工程征地移民問題的有效對策。

關鍵詞：征地移民;存在問題;水利水電工程;解決措施

引言

水利水電工程建設有助于改善當地農業、經濟發展，促進我國水力發電事業的深入發展。而作為工程前期核心工作之一，征地移民工作較為復雜，加之對民眾自身利益產生影響，所以征地移民工作的開展受到較大限制。正因此，通過落實可行合理的解決措施，有效消除征地移民存在的問題，成為水利水電工程事業發展中亟需解決的問題之一。

1征地移民條例中的規定

根據國務院令第471號《大中型水利水電工程建設征地補償和征地移民安置條例》（以下簡稱《條例》）第五條“征地移民工作實行政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制。”的規定，由此可見，項目法人在征地移民工作中的職責主要定義為參與。許多項目法人認為自己只需要出錢，其他的都是地方人民政府的事情，將“參與”錯誤地理解成“只看不管”，造成征地移民工作開展不順暢，甚至影響了工程的進度。但項目法人如何參與，具體要做哪些事情，應該注意哪些方面，在《條例》中并未明確。筆者就自己在具體工作中的體會進行了總結。

2征地移民工作尚存問題分析

2.1政策、標準的差異化

通常情況下，水利水電項目建設涵蓋多個區域省份，而不同地域所指定的標準、政策、制度存在明顯不同，為征地移民的實施造成較大限制。部分水利水電工程建設涉及到多個地區的同步開展，但是不同地區落實的補償標準、移民政策存在差異，有的市縣補償條件合理優厚，而部分市縣補償標準不合理，致使民眾不滿意補償條件而出現阻撓水利工程修建的情況，限制征地移民的有序開展。在移民安置實施過程中，必定會出現設計變更、矛盾糾紛處理、重大決策等可能會涉及投資和進度的問題，項目法人一是要提出自己的處理意見，并履行相關的設計變更程序;二是要積極參與，充分了解，這其實也是對地方人民政府的移民安置實施工作進行全程監督的一種形式。

2.2前期工作不到位

部分水利項目未重視對移民征地準備工作的完善，致使具體水利項目征地移民中出現以下問題：（1）管理部門未認知征地移民的復雜性，未在征地移民前落實合理且完善的政策制度，導致實際工作的實施缺乏依據保障，不僅限制征地移民的順利開展，亦會造成巨大的資源資金浪費。（2）部分建設單位過于側重對眼前利益的獲取，對當地民眾的利益權益不管不顧。導致水利項目建設期間出現未征得當地居民同意就亂拆亂建的現象，或者是未在告知當地居民的前提下肆意進行項目開發，導致征地移民工作受到嚴重的阻礙。

2.3生活體系恢復難度大

現階段征地移民工作的實施，在居民生活恢復保障方面仍存在措施落實不到位的現象，導致居民在遷移后難以恢復正常生活。如村民遷移完成后，雖然給予充分的物質保障，但是部分居民難以適應新的生活環境，出現找不到工作、身體突發疾病等問題，進而對居民生活質量造成嚴重的影響。

3水利水電工程征地移民問題的解決措施

3.1完善建設征地移民安置相關制度

在新的歷史時期下，隨著國家全面深化改革的不斷推進，特別是對農村土地制度改革創新后，水利水電工程建設征地移民應根據當下形式不斷完善相關制度。在實物指標調查階段，不僅要調查土地所有權和土地承包權情況，還要注重土地經營情況的調查。在計算征地移民補償費用時，不僅僅要考慮對土地所有者、承包者的補償，對于土地被征收后對經營者整體投資效益和產業發展造成影響的，應按照影響程度對土地經營者給予一定的補償。在移民后期扶持制度執行上，應充分考慮到水利水電工程建設周期長、淹沒損失大、占地范圍廣的特點，以及征地后對移民的生產生活、基礎設施、社會網絡等造成破壞性大，因此需要繼續對水利水電工程移民進行長期的幫扶，使其逐步達到和超過原有生活水平。為保證征地移民工作的順利開展，需加強建設單位、當地政府、當地居民之間的協調與溝通，通過落實完善的工作體系來提升征地移民工作的科學性與效率性。首先，需結合征地移民現狀制定完善的管理法規，做到對管理部門、建設單位職責與義務的明確體現與細致劃分，禁止出現征地移民問題相關推諉的現象。其次，管理部門需在征地移民期間對建設單位提出規范性要求，加大對當地居民的宣傳與教育。若征地移民期間存在居民不配合工作的現象，需細心與其溝通，通過動之以情、曉之以理來提升當地居民的配合性。

3.2重視對前期準備工作的完善開展

做好前期工作可有助于征地移民工作的順利開展，做到在保障當地民眾利益的前提下，減少征地移民工作實施期間出現問題阻礙的幾率。首先，當地管理部門必須加大對征地移民工作的重視度，立足于水利工程建設需求的分析，為征地移民制定科學開展計劃。同時，針對征地移民決策的制定，務必做到決策前廣泛采納民眾的意見建議，并組建專家組進行決策的研究與商討，預測決策落實期間可能出現的問題，編制科學的應對預防措施，保證征地移民工作的順利開展。其次，重視對建設單位行為與工作流程的規范。禁止未經居民同意亂拆亂建的現象，制定相應制度規范，若建設單位存在違規行為，視情況予以嚴懲。最后，管理部門需加大對征地移民的監督管理力度，在征地移民工作開展期間落實完善的監督管理制度，確保征地移民工作的規范化開展。

3.3全面轉變目前關于征地移民的思路與認識

只有全面的思路轉型和認識，才能切實保障征地移民工作的良好效果，所以在當前實踐過程中，水利工程業主和當地政府主管部門都必須轉變思想認識，同時深刻認識到征地移民安置工作的重要性。首先業主要深入群眾之中，認真傾聽廣大民眾針對當地水利建設的意見，然后整合相關意見，結合實際情況，將其列入到工程建設規劃中。只有這樣，才能保證工程的實效性，同時處理好潛在的征地移民矛盾。舉個簡單的例子，要先做好綜合性的前期調研，才能著手制定關于移民征地的詳細規劃。通過實施全面的可行性論證，工程業主才能給出符合當地實際情況的征地移民規劃。此外，工程設計單位、項目業主以及當地政府等要多進行有效溝通和配合，這樣才能協調好各方利益關系，從而不損害當地民眾的合法權益。

結束語

征地移民工作開展能否合理高效，直接影響到水利工程建設的效率與效果。只有做到對征地移民的高效實施，才能避免在后續水利工程建設中出現居民阻撓等問題。對此，部門需正視征地移民工作開展的必要性，依據對征地移民工作特點的掌握，在全面掌握現階段征地移民工作尚存的前提下，通過構建完善且統一的標準、制度以及政策，重視對前期工作與綜合安置體系的完善，結合對工作組織管理體系的落實，提升征地移民工作開展的順利性，避免因些許問題的存在導致征地移民的作用無法充分體現。

參考文獻

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云南省水利水電勘測設計院 云南昆明 650000