數字振興鄉村的動力機制與發展模式

劉育權 李海琪

摘要：數字經濟為鄉村振興戰略的實施提供了新工具和新契機。本文探討了數字振興鄉村的一般性動力機制，并結合簡耘科技和浙江省在產業數字化和治理數字化方面的模式經驗，提出了發展建議。

關鍵詞：鄉村振興 數字經濟 動力機制 發展模式

自2018年中央一號文件首次明確提出要實施數字鄉村戰略以來，我國陸續出臺了相關配套政策，在全國啟動了農業農村數字化轉型的規劃、試點和示范工作，并于2021年的“十四五”規劃中進一步強調了加強數字技術與農業農村的深度融合，釋放了數字振興鄉村的強烈信號。那么，數字經濟賦能鄉村的動力和邏輯與城市有什么異同？如何將外生的數字經濟與內生的鄉村經濟有機結合？只有回應了這些問題，才能更好地完善和落實數字鄉村政策。現有研究主要從理論方面探討了數字經濟與鄉村振興的關系，圍繞數字鄉村建設的內涵特征、戰略意義、現實成效、理論邏輯、問題挑戰、基本路徑等問題進行了豐富的論述，并充分借鑒了國際先進經驗。遺憾的是，上述研究鮮有能夠結合數字經濟的結構特性與鄉村發展的著力方向構建數字振興鄉村的分析框架，更缺乏對我國數字鄉村發展模式的研究和凝練。因此，本文嘗試在現有文獻基礎上，探究我國數字振興鄉村的動力機制，并結合農業農村數字化轉型的“簡耘模式”和“浙江模式”，提出推動鄉村數字化發展的中國道路。

一、數字振興鄉村的動力與機理

對于鄉村而言，數字經濟是一種“外來”產物，其對鄉村生產生活的全方位數字化改造和賦能的理念與實踐，沖擊著鄉村的生產組織方式和社會治理結構，促進了鄉村生產力的解放和生產關系的重塑。

從本質上看，國外將數字經濟劃分為三個層次：第一層是涵蓋數字領域中各種軟硬“新基建”的核心層，第二層是包括電子業務、數字服務、平臺經濟等新產業和新業態的窄口徑數字經濟層，第三層是以三次產業的數字化轉型為主的寬口徑數字化經濟層。在我國的具體實踐中，多數學者從數字產業化和產業數字化兩個維度去定義數字經濟。普遍認為，前者是數字經濟的先導產業，為經濟發展的提質增效提供數字化技術、產品和服務；后者是數字經濟發展的主力軍。可以說，實體經濟的數字化發展既是數字經濟賦能的結果，又是數字經濟發展的重要組成部分。而隨著大數據價值的顯現和治理現代化要求的提高，數據價值化和治理數字化被認為是數字經濟的重要內容，與數字產業化和產業數字化共同構成振興鄉村的動力基石。從作用機制來看，鄉村振興的“二十字”要求可以凝練為在經濟（產業、收入）和治理（生態、鄉風、治理）兩大方面要走向現代化，而數字振興鄉村的邏輯正是通過大數據采集和挖掘將真實世界完整地放入數字世界中，進而利用各種數字技術和工具去影響社會現實，從而最大程度地釋放人類的潛能①，以推動兩大目標的實現。由此，本文構建了以數據要素和數字產業為根本動能、以數字農業和鄉村數字化治理為著力引擎的動力機制框架。

（一）基礎層：數字振興鄉村的根本動能

在數字時代，數字技術與社會經濟呈螺旋式的關系結構，彼此交織影響的同時形成良性向上的發展態勢，并催生大數據這一重要資源和作用載體。隨著黨的十九屆四中全會正式將數據列為新生產要素，正確認識和釋放數據紅利被認為是破解農業農村低水平發展困境的首要任務和重要方向。具體而言，一是數據要素能夠推動農業技術變遷，改造農業生產組織方式。在農村勞動力稀缺、資源配置效率低下、生產方式過于粗放的背景下，數據要素助推農業生產經營朝精準化、集約化、綠色化和智能化方向轉變，有效提高了農業資源的利用率和勞動生產率。二是數據要素能夠推動城鄉要素集聚，激活鄉村發展活力。在信息高度流通下，數據流將實現對經濟體系的全要素數字化改造，從而驅動鄉村產業鏈、資金鏈、人才鏈和創新鏈的高效協同。在此基礎上，數據要素不僅有利于產業間的跨界融合和結構調整，而且促進了鄉村治理條件的優化和政府治理能力的提升。

然而，要利用好數據要素還需解決好數據采集、分析和應用三大問題，這不僅涉及到智能裝備設施的加大使用，而且也需要數字信息技術的進一步匹配。數字產業化指通過新一代信息技術的市場化應用，從而推動數字產業的形成及發展。作為數字經濟發展的核心支柱，數字產業一方面為鄉村數字化建設提供必要的硬件基礎設施，另一方面為農業數字化轉型提供先進的數字技術支撐，如物聯網、人工智能、區塊鏈等，裝備和技術得到高效利用，加速了鄉村數據要素的采集和運轉，實現數據驅動式的數字鄉村發展格局。

（二）建設層：數字振興鄉村的著力引擎

在早期，數字農業又被叫做精細農業，其基本邏輯是將信息高新技術與農學等基礎學科有機結合起來，實現在農業生產過程中對農作物、土壤等要素的實時監測，并通過對農業生產中的現象、過程進行模擬，達到農業可持續發展的目的。這一時期的農業數字化主要聚焦于生產環節，屬于產業鏈上游生產方式的革新。而隨著農業數字化服務應用場景的拓展，數字農業不再局限于生產環節的輔助決策和智能管控，而是加速對傳統農業各領域、各環節的全方位、全角度、全鏈條的數字化改造，真正實現產前、產中和產后的深度融合。一是“大數據+金融科技”能夠幫助金融機構清晰地掌握農戶的經營畫像，推動了金融資本下鄉。二是數據和信息的溢出效應提高了農戶的知識技能水平，改善了傳統農業信息缺乏的軟環境。三是數字化平臺的應用促進了農業生產資料和農產品的產銷對接，有助于農業從田間到餐桌全過程的品質追溯。

除了產業層面的建設，數字經濟對鄉村治理層面的賦能是又一重要著力點。長期以來，受制于體制、人才和技術的缺陷，基層政府的鄉村治理能力始終較為低下，導致難以形成對農務、村務、商務和政務等問題的有效治理。而數字經濟的介入推動鄉村治理朝信息化、平臺化和智能化方向轉型，并通過重塑治理秩序引領了鄉村經濟社會發展。這主要表現在兩個方面：一是數字化工具應用促進鄉村治理方式的轉變。在數字技術驅動下，鄉村治理從以部門為中心的碎片化治理向以平臺為中心的整體性數字治理轉變。政府通過構建政務信息系統、智能監測體系和農業農村大數據平臺，實現了從“被動抵御”到“主動出擊”的治理模式轉變，方便公眾參與的同時也加強了對重大風險的化解。二是鄉村治理數字化推動公共服務有效供給。數字農業農村服務體系的構建不僅有利于壓縮時空距離，促進公共資源的下沉，而且提高了服務供給的精確性和便利性，充分滿足村民在生產、就業、辦事等方面的服務需求。

二、數字振興鄉村的成功模式

盡管近年來我國在政策和理論層面高度重視數字鄉村建設，然而在實踐中富有成效的案例還不多，需進一步總結現有經驗并提煉出符合發展目標的數字振興鄉村道路。依據本文構建的動力機制框架，數字振興鄉村的關鍵在于利用好數字化工具，以農業數字化和鄉村治理數字化為發力點，推動鄉村經濟和社會的高質量發展。因此，本文聚焦產業端的簡耘科技（以下簡稱“簡耘”）和治理端的浙江省兩個案例，分析其如何通過數字賦能助推鄉村振興。

（一）簡耘模式：“數據+服務”驅動農業現代化轉型

簡耘是一家于2019年注冊的專注于服務馬鈴薯產業的數字科技企業，其開發了一套馬鈴薯生長監護線上系統，通過線下土壤儀、氣象站、無人機等物聯網設備的自動化數據采集，以及每周一次的巡田抽樣和實驗室檢測，獲取了超過一億條馬鈴薯生長數據，實現了農業生產經營由傳統經驗判斷到數據智慧決策的轉變。在這一模式中，大數據價值變現的關鍵是AI算法模型的開發應用和供應鏈服務閉環的構建。

具體來說，一方面，簡耘團隊深耕與馬鈴薯生產相關聯的大數據算法領域，研發了一套營養模型、灌溉模型、病害模型和估產模型，為馬鈴薯種植提供千人千面的精確化、專業化和智慧化的農事解決方案。另一方面，簡耘通過為經銷服務商和馬鈴薯種植戶構建數字平臺，以實時推送的方式讓后兩者精準掌控田間生長和環境的狀況，并按時推送最優化的田間管理方案，推動了農資經銷商和農機服務商為農戶提供精準農事服務，提高了資源配置和農技服務的效力。

在現階段，簡耘這一模式得到了廣泛應用并取得了良好成效。截至2020年底，簡耘系統覆蓋了30.6萬畝土地，服務的薯農超過500個、經銷服務商14個；使用系統的薯農畝生產成本由3000元降至2346元，畝產量平均能提高1000斤左右，并帶來了不低于10%的綜合收入提升。這主要歸根于簡耘通過大數據應用與社會化服務的有機結合重塑了農業生產體系，在有效防范農業生產風險的同時，也實現了在最合適的時間進行最適量要素投入的最優化選擇。同時，在對生產環節全方位數字化改造的基礎上，促進了馬鈴薯流通的信息透明化和全程可追溯，有助于馬鈴薯交易成本的降低和市場監管能力的提升，最終推動了農業現代化發展。

（二）浙江模式：“基建+改革”搶占鄉村治理現代化高地

浙江是數字鄉村建設的先行者，據北京大學新農村發展研究院發布的《縣域數字鄉村指數（2018）》研究報告顯示，浙江省有39個縣入選數字鄉村發展百強縣，整體數字鄉村發展指數位列全國第一。在全面推進鄉村振興的背景下，浙江交出了一份可實踐的數字治理“答卷”。浙江推動鄉村振興的治理經驗可以概括為：一是高度重視鄉村地區的數字基礎設施建設。浙江在2003年便率先啟動了“數字浙江”計劃，強調要以“信息化帶動工業化”。此后，浙江為推動治理現代化變革和數字鄉村建設，不斷加強在軟件層面的通信基站、物聯網、人工智能和衛星遙感以及軟件層面的電子商務平臺、政務信息系統、大數據資源中心和終端服務平臺等基礎設施的投資建設。僅2019年，浙江省農業農村信息化財政支出便達到了53.3億元，是全國平均水平的近8倍；社會資本投入方面更是達到了190.5億元，是全國平均水平的11倍。領跑全國的資本投入夯實了浙江新基建，也改變了鄉村治理格局。其表現在城市的醫療、教育和文化等公共資源通過網絡平臺加速下沉到鄉村；在線化辦事和服務壓縮了時空距離，提高社會運轉效率；網格化和透明化管理推動了社會的廣泛參與，使鄉村由單向管治變為社會共治。二是積極探索鄉村治理的數字化改革道路。在政務方面，浙江通過“四張清單一張網”“基層治理四平臺”“組織在線五級行政區劃”“最多跑一次”等政務系統改革，推動了鄉村智治的平臺共建、業務協同、流程再造和主體聯動，切實提高了鄉村治理效能。在商務方面，浙江的農村電子商務體系始終處于高速發展，2019年已基本實現電商服務站的村域全覆蓋，淘寶鎮數量更是久居全國第一。這要歸功于浙江的鄉村數字化治理試驗，其不僅加大力度培養數字人才隊伍，而且不斷減少數字貿易的政策性壁壘，為電商企業賦能鄉村經濟創建了一個開放包容的軟環境，最終推動了農村電商的繁榮。在農務方面，為解決農業信息化、集約化和標準化程度較低的難題，浙江著力構建“天空地”一體化的數據采集系統、打造智慧農業云平臺、形成覆蓋全省的三農大數據體系，通過加強數字技術在農業生產管理、監測預警和安全追溯等方面的應用，全面補上了傳統農業的短板。

三、數字振興鄉村的經驗啟示

數字經濟為鄉村振興提供了新工具和新契機，但要真正將數字動能轉化為拉動鄉村發展的效能，關鍵還在于創新鄉村發展模式，促進數字經濟與農業產業和鄉村治理的有機結合，而不能照搬城市化的數字發展道路。

通過研究簡耘與浙江在產業數字化和治理數字化方面的發展經驗，本文認為，數字振興鄉村的未來需要持續推進以社會化服務為驅動的從前端延展至后端的農業數字化轉型，以及以政企聯動為導向的從上層賦能于下層的鄉村治理數字化改革的雙向戰略。其內涵在于：一方面，數字化工具應用的高技術投入、零邊際成本和強擴散效應，決定了數字科技服務化才能更好地釋放鄉村數字紅利。再者，解決農業現代化問題的關鍵還在于生產端，只有利用數字科技服務打通了生產環節的信息屏障，農業生產方式和生產要素才能得到盤活，產業鏈中后端的問題才會迎刃而解。另一方面，由于鄉村治理數字化是一個“釋權”的過程，其本質在于利用數字化工具構建全社會共建共治共享的治理生態，并且政府在數字技術研發、應用和服務方面相較于科技企業并不具備優勢。因此，在鄉村治理的邏輯轉變和技術需求的雙重約束下，政府不僅要在頂層設計方面減少數字科技企業服務鄉村振興的政策性壁壘，而且要在基層治理方面出臺相應的政策激勵措施，加強政府與企業在鄉村數字化治理領域的業務合作，充分發揮市場的主導作用。

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Dynamic Mechanism and Development Model of Digital Rural Revitalization

Liu Yuquan Li Haiqi

Abstract ： Digital economy is the gospel of the times， which provides new tools and opportunities for the realization of rural revitalization. This paper discusses the general dynamic mechanism of digital rural revitalization， and puts forward some development suggestions based on the experience of Jianyun Science and Technology and Zhejiang Province in industrial digitalization and governance digitalization.

Key words： rural revitalization； Digital economy； Dynamic mechanism； Development model

（作者單位：中國人民大學農業與農村發展學院北京科技大學馬克思主義學院）

責任編輯：欣文