脫貧攻堅與鄉村振興中的人力資源問題思考

牛小倉

[摘 要]人力資源是推動經濟和社會發展的主要力量，決定著一個國家和民族的前途命運。農民是我國的人口主體，是我國人力資源的主要來源。通過采取各種政策措施，增加對農村和農民的人力資本投資，能極大地提升農村的人力資源數量和質量。脫貧攻堅的各項政策和措施，特別是“兩不愁三保障”，具有非常科學的人力資源理論內涵，在實踐中產生了巨大的經濟和社會效益。文章試著通過人力資源管理理論對脫貧攻堅的各項政策措施進行思考和分析，同時對脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接中面臨的問題進行了一些思考。

[關鍵詞] 人力資源管理;脫貧攻堅;鄉村振興

中圖分類號：C962? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）21-0076-03

人力資源是指能夠推動國民經濟和社會發展的、具有智力勞動和體力勞動能力的人的總和，包括數量和質量兩個方面[1]。

人力資本是體現在具有勞動能力（現實或潛在）的人身上，以勞動者的數量和質量（即知識、技能、經驗、體質與健康）所表示的資本，是需要通過投資才能獲得的[2]。人既是生產者，也是消費者，人是經濟活動中最活躍的因素。貧困人口既是國家經濟發展的重要資源，也是擴大內需實現國際國內雙循環的巨大戰略空間。脫貧攻堅從人力資源管理和人力資本投資理論角度講，是國家對貧困人口進行的一種巨大的人力資本投資。

一、脫貧攻堅對改善農村人力資源質量的作用分析

（一）農民人力資本的構成分析

1.體力和健康資本

健康的身體是一種資本。體力資本除了和先天因素有關，還需要后天的維護和保養，需要干凈的水、營養充足的食物、及時可靠的醫療保障、安全有保障的住房、科學健康的生活習慣。

2.智力和知識資本

智力和知識是每個人正確認識世界、進行科學判斷和正確決策的資本。農民接受的基礎教育水平決定了其閱讀理解能力、推理判斷能力、解讀信息能力、分析和處理問題能力，最終影響其決策質量和生產生活水平。

3.經驗和技能資本

經驗和技能是謀生的資本。無論是牛羊養殖、果樹栽培，還是貨物運輸、建筑施工，經驗的積累和技術的掌握程度影響了農民的經營成果和收入高低。

（二）“兩不愁三保障”對改善農村人力資源質量的作用分析

脫貧攻堅的主要內容是“兩不愁三保障”，具體內容是不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

在不愁吃、不愁穿方面，國家制定了詳細的生活標準，采取各種措施保證貧困戶能吃上肉、蛋、奶，喝到干凈的水，一年四季有換洗衣服。這些措施，保障和提升了貧困農民的基本生活水平，是對貧困農民體力資本的投資。

教育方面，貧困戶子女享有學前教育、義務教育、普通高中教育生活補助，貧困戶子女讀中職、中專享受“雨露計劃”，考上二本B類以上大學享受貧困大學生補助。在培訓方面，針對貧困戶舉辦了各種技能培訓，包括果樹管護培訓、餐飲服務培訓、家政服務培訓等。國家通過教育和培訓投入，提升了貧困農民的智力資本和技能資本。

醫療保障方面，所有貧困戶由政府代繳合作醫療保險費用，免除普通門診掛號費。這些措施大大減輕了貧困戶醫療負擔，防止了因病致貧、因病返貧，保障了農民的身體健康，維護和改善了農民的體力和健康資本。

住房保障方面，國家進行了危房排查和住房安全鑒定工作，劃定房屋安全等級。以左權縣為例，C級房屋需要維修加固，政府補貼每戶10000元，D級房屋必須拆除、改建或新建，政府補貼每戶14000元。安全有保障的住房是農民生存和發展的基礎和保證，是勞動力這種人力資本得以維持和再生的載體。

勞動力流動是一種特殊的人力資本投資方式[3]。農民外出務工，能夠獲得比在當地更高的收入，但是農民外出務工需要承擔交通、住宿、飲食等費用以及背井離鄉帶來的各種困難。為了鼓勵貧困人口外出務工，政府對外出務工的農民進行交通補貼，減少了農民外出務工成本，幫助他們到工資更高的的地方工作以增加收入。

（三）脫貧攻堅在人力資源開發方面的理論價值和現實意義

人力資源是推動經濟和社會發展的主要力量，是一個國家繁榮昌盛的基石。

農村人口是我國人力資源的主體。農村人口整體上文化水平低、職業技能不高，人力資本含量偏低，有著巨大的開發潛力和提升空間。因為收入不高以及觀念落后等原因，農民無力或者不愿對自身進行教育、培訓甚至健康方面的投資，迫切需要得到國家和政府的扶持和幫助。

“兩不愁三保障”政策的實施，通過對農民的健康、教育、住房等方面進行人力資本投資，提升了農民的體力、智力和技能資本，極大地改善了我國農村人力資源質量。通過脫貧攻堅，農村貧困人口的生產生活水平得到了極大改善，同時在國家經濟社會發展中貢獻了巨大力量，釋放了我國的人力資源潛能，發揮了我國的人口資源優勢。

二、鄉村振興工作中面臨的人力資源問題

1.農村人口老齡化，年輕人流失嚴重

中國人口老齡化日趨嚴重，在城市化的背景下，這個問題在農村尤為突出。很多村子里很難見到年輕人，田地里勞作的都是六七十歲的老人。年輕人不愿在農村居住和生活，主要有以下幾個原因。

（1）農村就業機會少，收入增加困難

中國人均耕地少，而且種地的收益拋去種子、化肥、農藥、人工等投入，基本不掙錢。果樹種植前期投入大，見效慢，自然風險和市場風險高，風霜冰凍造成的絕收經常發生，而豐產后往往遇到市場行情下跌，增產不增收。畜牧養殖投入大，疫病風險高，工作辛苦枯燥，年輕人不愿意干。就拿養雞來說，雞糞清理就是一項非常令人頭疼的事，刺鼻的氣味幾乎令人窒息。養雞的人，全年無休，過年過節都是和雞在一起過的，更不用說外出旅游度假。養雞場幾萬只雞天天要吃飼料，天天要下蛋，雞蛋要天天往外銷售，遇到雞蛋價格下跌要賠本，遇到禽流感要傾家蕩產。所以現在農村的年輕人，寧愿外出打工，寧愿送外賣、送快遞，不愿意搞種植、養殖等農業生產項目。

（2）年輕人更喜歡城市生活

城鄉差距的現實存在，使年輕人更喜歡城市生活，特別是在城市里上過學、打過工的年輕人已經適應了城市的生活節奏和生活氛圍，不愿意再返回農村生活。城市里人流聚集，就業機會更多。現在的農村是安靜的，甚至是寂靜的。大門緊閉的人家不是外出務工就是在城市購房定居，大門敞開的人家多半是老年人。農村缺乏消費、缺乏娛樂，小賣鋪和小超市滿足不了現在的年輕人多樣化、多層次的物質和精神文化生活的需要。

2.生育率下降對鄉村振興的挑戰

在脫貧攻堅工作中，國家投入了大量財力物力，改善了農村的水、電、路、網等基層設施，村容村貌煥然一新，很多村民在國家危房改造政策扶持下都翻修了房子，在國家農機補貼政策扶持下購置了先進的農機具，村民的生產生活條件發生了巨大改變。但是人口流失和生育率下降，影響著農村的進一步發展。

出生率下降是當前中國面臨的最大挑戰，中國的人口問題在農村尤為突出。農村男女比例嚴重失衡，農村男青年婚戀困難問題影響了農村人口出生率。鄉村振興，首先是農村人力資源振興，然后是農村人口增長。在中國物力資本日趨增長的背景下，人口資源、人力資本的增加顯得日益重要。人力資源是所有資源中最重要的資源，關系著國家命脈和民族前途。

3.落后的文化和保守的觀念，影響著農村的進一步發展

（一）村民傳統觀念頑固，政策效應不能充分體現

封閉的環境使農民的傳統觀念根深蒂固，有的人對國家新出臺的政策措施不理解，甚至存在抵觸情緒。因為上墳燒紙，每年都會發生很多起森林火災，每次發生火災，國家都要動用消防隊伍和大量干部群眾投入滅火工作，甚至動用直升機遠程吊水滅火。每次森林火災，導致的人力、物力、財力損失都是巨大的。盡管各地政府對野外用火、上墳燒紙出臺了最嚴厲的懲罰措施，依然有人存在僥幸心理，頑固不化。

（二）村民文化基礎薄弱，新技術、新產品得不到充分應用

在村居住的農民年齡老化，有的還不識字，理解能力偏低，在農村里推廣新技術、新事物有很大困難。當今時代，高新技術更迭換代，新鮮事物層出不窮，經濟信息化，生活智能化，越來越多的智能產品投放市場。但是因為農民文化水平受限，操作不了高科技產品，智能家電和高科技農機具在農村推廣困難，影響了農村和農業的現代化進程。

三、進一步促進農村人力資源改善的措施

（一）促進農村人力資源數量增長

人口出生率下降是中國當前面臨的最迫切的人力資源問題，而這個問題在農村尤為突出。鼓勵生育、促進人口增長是當前國家的大政方針，國家將從住房、教育、醫療等方面出臺配套措施，減輕生育養育負擔，讓年輕人生得起，養得起，扭轉生育率下降的趨勢。具體到農村來說，破解生育難的問題，必須解決以下幾個問題，并采取相應的政策扶持。

1.破解農村青年婚戀困難問題

在全國男多女少的人口大環境下，農村男青年的婚戀問題變得更加困難，農村的女孩不愿意再嫁到農村。在城市化的背景下，對城市生活的向往造成現在農村青年結婚成本大幅提高，其中男方在城市里有住房是首要條件。當前中國各地的房價遠遠超出了人們的承受能力，城市居民尚且負擔困難，更何況農民。而結婚成本中，除了房子，還有車子、彩禮、婚慶等等，結婚讓農村家庭負債累累。

2.鼓勵生育，首先得鼓勵結婚，讓人們能結婚，能生育

國家應出臺農村青年婚配扶持政策，搭建男女青年見面互動平臺，促進男女之間交流和交往，同時降低結婚成本，特別是降低購房成本，抑制婚禮攀比和浪費，讓更多的女孩嫁給農村男青年。

3.阻止農村人口繼續流失

城市化的進程不可逆轉，但是有些人口流失是被迫的，還是有很多人喜歡田園生活，還是很多有志之士希望到農村投資創業，在田野中尋找財富。

農村與城市相比，有著不可比擬的優勢：清潔的空氣，甘甜的泉水，無污染綠色食品，悠閑自在的生活氛圍。不少城市生活導致的生理和心理疾病，在農村生活一段時間后能得到極大好轉，說農村是療養院一點也不夸張。

對于青年來說，更喜歡城市的繁華。但是對于老年人，還有很多喜歡修身養性的人來說，回歸田野，是最好的選擇。

我們應該讓村居生活更有吸引力，改變人口從農村到城市的單向轉移，鼓勵更多向往田園生活的人在村子里安居樂業。

（二）促進農村人力資源質量進一步提升

鄉村振興，首先是人才的振興。人才就是具有特殊人力資本的人。通過增加人力資本投資，特別是教育和培訓投入，使我國農村廣大的人力資源轉化為人才資源，是實現鄉村振興的重要途徑之一。

1.通過信息化手段，引導農民思想觀念的轉變

在當今的信息化社會，農村和城市的距離只是地理上的，在信息方面幾乎是零距離。但是農民文化基礎薄弱，理解接受能力有限，對很多新政策、新技術、新事物存在理解偏差，甚至有抵觸情緒。

現在每個村子都有村村通廣播，每天定時播放國家的政策和新聞，極大地改變了農村信息閉塞的缺點。下一步，國家應該在農村普及免費無線網絡，對農民購買智能手機、智能電器等電子設備進行補貼，同時對農民進行智能設備使用培訓，手把手教會農民使用微信、學會照相錄像、學會視頻剪輯，真正將農民與外部世界連接在一起，把外部的信息和觀念帶進來，以此來影響和改變農村傳統的思維方式和風俗習慣。

2.拓展職業技能培訓的領域和深度，使農村的人力資源轉化為人才資源

人才的成長過程就是人力資本投資過程。因為思想觀念和經濟條件所限，農民在進行人力資本投資方面，一是因為看不清方向，不知道去學什么;二是因為擔心收不回成本，不敢投入。

農民的收入與其擁有的知識、技術、經驗、能力成正比。收入高的職業，學習培訓和經驗積累的周期長，前期人力資本投資相對較高。在農村，開卡車、開挖機、開吊車的司機收入普遍較高，是因為這種司機擁有的技術具有一定的特殊性和稀缺性，相應的前期學習成本較高，人力資本投資較大。果樹專業戶、養雞專業戶、養羊專業戶之所以能獲得較高的經營收益，是因為他們經歷了長期的技術積累和經營磨礪，在自然環境與市場環境的各種變化中，能夠做到提前預判，未雨綢繆，能夠果斷地抓住商機，且有效應對各種風險。

在脫貧攻堅中，各地政府對農民進行了各種技能培訓，極大地促進了農民增產增收，使農民走出了貧困。在鄉村振興中，國家應進一步加大對農民的人力資本投資，拓寬技能培訓的領域和深度，扶持農村人才成長，將農村的人力資源優勢轉化為人才資源優勢，以人才資源帶動鄉村振興。

參考文獻：

[1]李維剛，李冰.人力資源管理（第2版）[M].北京：清華大學出版社，2013：1-4

[2]董克用，李超平.人力資源管理概論（第5版）[M].北京：中國人民大學出版社，2019：8-9

[3]全國經濟專業技術資格考試參考用書編委會.高級經濟實務.人力資源管理[M].北京：中國人事出版社，2020：292-293