德國“雙元制”對我國職業院校校企合作的啟示

摘要：“雙元制”職業教育模式的廣泛應用，締造了德國制造業神話和經濟騰飛傳奇。在我國不斷探索校企合作新模式的實踐中，德國“雙元制”的成功經驗能夠對職業院校有所啟示，通過建立健全完備的制度保障體系、普遍推行實踐導向型教學模式、著力提高合作中的企業參與度，推動新時代職業教育高質量發展。

關鍵詞：德國“雙元制”;職業院校;校企合作

產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式，是辦好職業教育的關鍵所在[1]。構建校企命運共同體，充分發揮學校和企業在人才培養過程中的雙主體作用，是新時代職業教育實現高質量發展的必然要求，也是職業院校一直以來的奮斗目標和努力方向。然而，在我國職業院校的辦學實踐中普遍存在著企業參與力度不足、管理機制不健全等諸多問題，在很大程度上制約了校企合作的廣度、深度及效果。辦好新時代職業教育，建設中國特色的現代職業教育體系，必須突破當前校企合作遇到的瓶頸，創新校企合作模式。

“雙元制”職業教育模式歷經幾個世紀的發展與完善，已經在德國企業中廣泛應用，為德國工業尤其是制造業居于世界領先地位提供了重要的人力資本。作為一種公認的比較先進的職業教育模式，德國“雙元制”對新時代我國職業院校深化校企合作具有一定的借鑒意義和參考價值。

一、德國“雙元制”模式概述

（一）“雙元制”的概念

“雙元制”亦稱“雙軌制”或“二元制”，是一種學校和企業聯合進行學生培養的教育模式，學生學習的內容包括理論知識和實踐能力兩方面，企業在“雙元制”職業教育中占據主導地位[2]。

“雙元制”起源于中世紀德國的學徒制度，當時師傅帶徒弟的手工授藝模式推動了手工業的蓬勃興盛，這種職業培訓形式是“雙元制”的最初雛形。19世紀中后期，由于勞動分工的不斷細化，接受必要的理論知識學習以滿足生產所需成為學徒的義務，進修學校成為學徒接受義務教育的專門機構，1920年德國聯邦政府將其更名為職業學校。1948年，德國教育委員會在《對歷史和現今的職業培訓和職業學校教育的鑒定》中首次提出了“雙元制”的說法，并于1969年以《聯邦職業技術教育法》的形式正式確立了“雙元制”的法律地位[3]。目前，德國是世界上職業教育最發達的國家之一，“雙元制”的成功經驗已經得到其他國家的普遍認可和推廣應用。

（二）“雙元制”的內涵

所謂“雙元”包含了“雙元制”模式在育人主體、學習者身份、學習場所、學習內容、師資隊伍等多方面的豐富內涵，為培養高素質技術技能人才提供了堅實的制度基礎。

1.雙元的育人主體

德國“雙元制”最突出的特征是學校和企業同時作為育人主體承擔相應的育人責任，且企業在育人過程中占據主導地位。這種主導作用的發揮體現在全力承擔實踐教學任務的周密安排中，體現在與政府共擔職業教育費用的主動作為上。充分調動企業參與職業教育辦學的積極性，促進校企之間建立深度緊密的合作關系，這是“雙元制”模式能夠取得成功的關鍵所在。

2.雙元的學習場所

雙元的育人主體決定了學習者需要在學校和企業之間靈活切換學習場所。一般采取每周在企業學習3天、學校學習2天或在學校學習12周、在企業學習實踐12周的校企交替的教學組織模式[4]。與此同時，這種教學組織形式賦予了“雙元制”職業教育學習者兩種不同的身份：在學校作為學生，這是由其在教育教學管理活動中的角色決定的;在企業作為學徒，通過與企業簽訂《職業教育合同》這一必備流程予以再次確認。

3.雙元的學習內容

雙元的學習場所決定了作為學生和學徒不同狀態時，學習內容各有側重點。學生在學校中以學習理論知識為目標，解決的是“為什么”的問題;學徒在企業中以學習實踐技能為方向，解決的是“怎么做”的問題。接受“雙元制”職業教育的學習者，需要兼顧理論知識和實踐技能的同步學習、同步提高，才能在畢業時成為一名具有職業競爭力的高素質高技能人才。

4.雙元的師資隊伍

“雙元制”職業教育模式下，來自企業的技能人員具有長期從事一線生產實踐的經驗，來自學校的教師掌握專業領域內先進的教學理念及方法，這兩部分教師發揮各自特點和優勢，共同組建起一支既能承擔實踐技能培訓工作又能承擔理論教學指導任務的專業化師資隊伍。他們均能夠對教學內容和教學進度做出合理安排，并開展高質量的教學培訓活動，確保“雙元制”職業教育的實施效果。

二、我國職業院校校企合作的實踐探索

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代是中國發展新的歷史方位。新時代呼喚新氣象、新作為，辦好新時代職業教育是實現教育現代化、建設教育強國的應然之舉和必要條件。《國家職業教育改革實施方案》《中國教育現代化2035》等一系列綱領性文件的出臺為職業教育工作指明了方向，其中深化產教融合、校企合作作為一項系統工程需要重點推進。在國家政策的指導和扶持下，各職業院校在校企合作領域開展了一系列積極的探索與嘗試。

（一）現代學徒制探索

現代學徒制是傳統學徒制度與現代學校教育的有機結合，是國際職業教育發展的主導模式和基本趨勢。德國、英國、澳大利亞等發達國家率先實施現代學徒制，呈現出多元化、差異化的特點。我國借鑒西方國家經驗漸進式推行現代學徒制，經過三批遴選共計562家企業、職業院校或行業進入試點單位名單，并通過年度檢查和驗收等形式監測現代學徒制實施效果。

2019年5月，教育部辦公廳發布《關于全面推進現代學徒制工作的通知》，要求在總結試點成功經驗和典型案例的基礎上全面推廣政府引導、行業參與、社會支持、企業和職業學校雙主體育人的中國特色現代學徒制[5]。現代學徒制的全面推廣標志著新時代我國對校企合作模式的有益探索進入了一個新的階段。

（二）企業新型學徒制探索

企業新型學徒制是基于建立緊密融合型校企合作關系，從主動適應產業轉型升級的需求出發，對技能人才培養模式和職業培訓制度進行重大創新的產物。企業新型學徒制借鑒汲取了德國“雙元制”模式的核心要義，充分尊重企業的主體作用，職業院校以參與者的身份出現予以全力配合。在經費投入方面，企業一力承擔學徒工資、導師帶徒津貼、院校培訓費用，政府對參與新型學徒培養培訓的企業給予適當額度的財政補貼。

目前企業新型學徒制已先后分兩批在全國22個省區市、158家企業開展試點工作，并形成了一批可學習可參考的典型案例。2018年11月，人社部、財政部共同印發《關于全面推行企業新型學徒制的意見》，實現“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”[6]。

（三）職業教育集團化辦學探索

職業教育集團是職業院校、行業企業、政府機構等組織按照資源共享、優勢互補、合作共贏原則而組建的教育團體。多元主體參與是職業教育集團最顯著的特征，也是辦學體制機制創新的關鍵突破口。采取集團化辦學模式，實際上是基于共同意愿為職業教育參與各方搭建起平等溝通、良性互動的平臺，以此為依托實現人力、物力、財力、信息等資源共建共享。

根據教育部職業教育與成人教育司公布的數據，截止2016年底全國共有1406個職業教育集團，在數量上呈現出快速增長態勢。但是從質量層面來看，我國的職業教育集團化辦學尚處于探索階段。“職教20條”提出初步建成300個示范性職業教育集團（聯盟）的目標，目前第二批遴選評審工作正在有序推進中。

（四）股份制、混合所有制探索

隨著經濟體制改革逐步深入，“股份制”“混合所有制”為社會主義市場經濟的發展注入了生機與活力。與此相適應，新形勢下這些經濟術語被應用于職業教育領域。關于“鼓勵發展股份制、混合所有制職業院校和各類職業培訓機構”的表述頻繁地出現在官方文本中，職教人愈加深刻地意識到，引入社會力量參與職業教育辦學對于提升辦學質量和水平的重要性和必要性。

股份制、混合所有制在職業教育領域的應用，不僅能夠緩解職業院校經費籌措的壓力，而且能夠促進辦學模式的根本性變革。現階段我國職業院校股份制、混合所有制的實踐大多是基于學校內部二級辦學機構層面的初步探索，仍然以具體合作項目為切入點，與真正意義上的多元化辦學還有很大距離。

三、德國“雙元制”對我國職業院校校企合作的啟示

產教融合、校企合作是職業教育辦學的基本模式，校企合作的質量直接關乎職業教育的質量和水平。扎根中國大地辦教育，在推進新時代職業教育高質量發展的征程中，堪稱世界職業教育典范的德國“雙元制”模式，尤其是其先進的校企合作經驗，給不斷探索、不斷嘗試的中國職教界以新的啟發。

（一）建立健全完備的制度保障體系

德國“雙元制”職業教育模式之所以能夠在其國內大獲成功并在全球備受青睞，得益于德國社會長期以來對職業教育的高度重視和全民認可，為此制定了完備的制度保障體系。首先，德國“雙元制”模式持續有效運行主要依靠《聯邦職業教育法》《聯邦職業教育促進法》《手工業條例》作為法律保障，政、行、企、校各方的權利責任及義務以法律條文的形式被固定下來，社會力量參與職業教育的辦學行為均能實現有法可依、有章可循。其次，德國的行業協會在制定培養標準、審核企業資質等方面扮演著關鍵角色，企業也必須嚴格按照協議內容履行對學生的責任。

反觀我國職業院校校企合作的現狀，無論是現代學徒制、企業新型學徒制還是集團化辦學、混合所有制，雖然國家出臺的政策文件中頻繁提及與鼓勵實施，但《中華人民共和國職業教育法》作為職業教育辦學的最高指導性文件，卻只是簡單提及、籠統描述，有心參與職業教育辦學的社會力量因權責不明晰、甚至有可能承擔一定風險望而卻步。與此同時，我國大多數行業協會日常管理與服務工作，并沒有在行業各項事務中充分發揮主導作用。因此，我國職業院校校企合作要想實現跨越式發展，亟需進一步完善職業教育法律法規，進一步推進行業協會功能建設，建立健全完備的制度保障體系。

（二）普遍推行實踐導向型教學模式

德國“雙元制”職業教育模式最突出的特點是，以實踐為導向的教學組織形式。“雙元制”模式下學生50%以上的學習時間專注于實踐課程，教師基于職業工作崗位和工作過程組織開展教學，指導學生完成根據教學目標設定的具體任務，旨在無限真實地模擬企業一線生產經營過程，提高學生解決實際問題的能力。這種方法以極強的針對性和實用性，縮短了企業用人與學校育人之間的距離，確保學生以最快的速度適應企業生產、管理全流程，順利實現畢業即就業、上崗即上手。

我國職業院校以培養高素質技術技能人才為辦學目標，必然高度重視實踐教學環節的開展和深入，促進工學結合、知行合一。但由于受到重理論輕實踐的傳統教學模式的影響，當前的實踐課程還不能適應企業真實生產情境的需求，不能作為教學過程與生產過程對接的結合點。因此，我國職業院校校企合作要想實現質的提升，必須大力推行實踐導向的教學模式，以社會和企業需求作為教學安排的出發點，以理實一體化模式引導學生探究式、發現式學習，致力于提高學生分析問題、解決問題的能力。

（三）著力提高合作中的企業參與度

德國“雙元制”職業教育模式的最明顯的優勢是，真正實現了育人主體的雙元化，企業作為重要參與方在實踐課程教學環節發揮著學校不可替代的角色和作用。究其原因在于德國政府的積極作為，通過組建產業合作委員會管理和監督校企雙方的合作行為，通過財政撥款和稅收等經濟手段激發企業參與的積極性。正是因為掌握了企業最關心的經濟利益這一關鍵要素，為了實現校企雙贏的共同目標，參與職業教育辦學成為企業自發自覺的行為，并促成企業社會責任意識的逐漸養成。

相較于德國模式，由于政府支持力度不夠大，我國職業院校校企合作經常呈現“剃頭挑子一頭熱”的現象。學校方面翹首以盼企業的加入，而追求利益最大化的企業，更加熱衷于能夠帶來即時經濟效益的成熟技術，對技能人才儲備和培養缺少長遠規劃。多數企業出于人力、物力、財力等多方面因素的綜合考慮，不會積極主動地投身于職業教育辦學，使得職業院校最關注的校企合作常常浮于表面。因此，我國職業院校校企合作當前急需解決企業積極性不高的問題，利用各種經濟手段提高企業參與度，營造校企互惠互利、協同發展的良好局面。

參考文獻：

[1]教育部等六部門.職業學校校企合作促進辦法[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/s7055/201802/t20180214_327467.html，2018-02-12.

[2]王惠蓮.德國“雙元制”職業教育專業設置的經驗與啟示[J].教育與職業，2019（5）：86-92.

[3]于清華.德國雙元制對我國高職院校校企合作的啟示[J].遼寧高職學報，2019（1）：12-14.

[4]宋正富.校企合作視角下德國“雙元制”教育及對我國高職教育的借鑒[J].中國高等教育，2018（23）：61-62.

[5]教育部辦公廳.關于全面推進現代學徒制工作的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/s7055/201906/t20190603_ 384281.html，2019-05-15.

[6]人力資源社會保障部 財政部.關于全面推行企業新型學徒制的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-10/27/content_5334 950.htm#1，2018-10-27.

作者簡介：周婷婷（1993.03），女，漢族，江蘇淮安，碩士研究生，江蘇海事職業技術學院，研究實習員，研究方向為高等職業教育。