產業鏈延伸對出國證件辦理機構績效影響研究

[摘 要]產業鏈延伸是經典的產業經濟學范疇，目前相關研究主要針對農業、煤炭等行業，對出國證件辦理服務行業尚未有嚴謹的實踐檢驗證明產業鏈延伸會對績效產生何種影響。作為因公證件辦理的上游服務機構，領事服務中心以體制創新為理念，已經開始向產業鏈下游延伸，力圖發展成為領事服務全產業鏈上中下游共同發展的國內行業龍頭。

[關鍵詞]產業鏈延伸;出國證件辦理服務行業;領事服務中心;機關事務治理;績效

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.35.071

產業鏈是一個包含價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈四個維度的概念，是各個產業部門之間基于一定技術經濟關聯，并依據特定邏輯關系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯關系形態。產業鏈本質是用于描述一個具有某種內在聯系的組織群結構，它是一個相對宏觀的概念，存在結構屬性和價值屬性。產業鏈中大量存在著上下游關系和相互價值的交換，上游環節向下游環節輸送產品或服務，下游環節向上游環節反饋信息。關于產業鏈延伸的相關研究，目前對出國證件辦理服務行業的產業鏈延伸研究較少。本文采用規范研究法和機關事務治理實例結合分析。

在全球經濟一體化背景下，我國實施對外開放加強國際交流，出入境人員數量快速增長。根據相關數據統計顯示，1978年，中國僅有500萬人出入境，到2019年，已達到6.7億，增幅超過了130倍。出國人員辦理簽證、認證、APEC商務旅行卡催生了為數眾多的證件辦理機構，其中有行使政府職能的官方機構，也有大大小小的商業機構。筆者以其中存在的問題為切入點，探討大型出國證件辦理機構開展產業鏈延伸的必要性。

1 出國證件辦理機構發展面臨的問題

1.1 小型機構普遍不規范

我國出國證件辦理機構普遍規模偏小，大型機構較少，總體呈金字塔分布。眾多小機構集中辦理度低，規范程度低，呈現出“多、散、亂”的局面。由于客源不穩定，單位成本較高，發展狀況并不理想，出現價格戰，惡性競爭，更有個別機構參與制作假證件，成為行業的害群之馬。

1.2 大型機構規模效應不明顯

由于小型機構眾多，大型辦證機構行業集中度不高，也難以達到智能化、集約化的要求。大型機構對新型服務特別是信息化研發投入普遍薄弱，創新不足，內部業務板塊布局往往分散，不同板塊的發展規模、盈利能力和管理模式存在較大差異，甚至出現內部同性質業務自相競爭的情況。

1.3 行業發展不規范

盡管市場前景樂觀，行業發展目前面臨著困難，缺乏標準體系建設及產品質量評價建設，研發力量薄弱，行業存在多頭管理，不能滿足大眾多樣化需求，更沒有達到國家治理現代化的要求。諸多日益凸顯的問題不利于發展，面臨著行業洗牌，如少數優勢機構能將產業鏈向上下游延伸形成全覆蓋格局，將能較好解決目前的問題。

2 產業鏈延伸促進績效的作用機制

2.1 降低交易成本

產業鏈延伸能夠有效降低交易成本。如果辦證機構與外界交易活動頻繁，特別是與下游機構或個人客戶交易頻繁，成交度又不高，交易成本就會逐漸抬高。同時，當機構處于行業主導地位時，有能力影響市場價格，可以高于市場平均成本的價格進行交易，市場份額與績效同時提高。

2.2 降低契約成本

多級流通渠道，使得機構需要付出更多時間成本和費用成本，用于維系和眾多小機構的業務關系，這使得成本難以下降。同時，與眾多小機構松散的契約關系，違約風險較高。產業鏈向上下游延伸，內部化市場交易可以提高交易可靠性，減少談判成本和簽約成本，交易費用隨之下降。

2.3 降低資產專用性成本

專用性資產包括品牌資產、專項資產、專屬設備等。從辦證機構所屬的行業看，專用性資產主要包括固定客戶關系維護、品牌、專業知識和人力資源等。由于客戶的相對穩定性，資產專用性成本也較為穩定。延伸產業鏈，變外部市場為內部市場，整合交易對象到機構內部，將外部資產專用性轉變為內部資產通用性，專用性成本將降低。

3 領事服務中心發展現狀

領事服務中心系外交部機關及駐外機構服務中心下屬單位，于2015年9月成立，是典型的機關事務治理產物，全口徑承接外交部領事司因公出國簽證事務性工作。2016年4月起承接因公出國簽證事務性工作，2019年11月起承接認證事務性工作。領事服務中心主要業務情況包括如下方面。

3.1 因公出國簽證代辦

根據因公出國簽證管理相關政策規定及駐華使館簽證要求，面向各國家機關、企事業單位、地方外辦等400余家辦證單位提供因公出國簽證代辦服務。主要包括：①審核、受理、送取因公出國團組簽證材料;②指紋、面談、送簽預約服務;③通知團組按使館要求補充材料;④向駐華使館催詢簽證進度;⑤簽證政策、要求與進度查詢等咨詢;⑥省際郵寄和同城快遞服務;⑦代填簽證表服務。

3.2 ?APEC商務旅行卡辦理

領事服務中心目前負責APEC商務旅行卡申請材料的初審、復核、處理外方申請、制卡、繳費審核、數據統計、提前制卡服務、郵寄服務等。

3.3 認證業務

第一，協助領事司完成外交部領事認證（單認證）。根據《領事認證法》，領事服務中心按照各申辦人或申辦單位和外國駐華使館要求，審核、錄入認證材料，將已簽署的文書進行打印貼紙、貼簽、代蓋章、貼紙核驗，完成外交部領事司認證（單認證）。

第二，代辦雙認證業務。主要包括：代送取雙認證文書;代收、代繳使館認證費;提供郵寄服務;專人接聽來電咨詢，提供專業指導。目前，送辦100余個國家駐華使館辦理領事認證，并通過郵寄或窗口送辦等方式與50余家地方外辦建立了認證業務合作關系。

第三，承辦無雙認證業務的駐華使館認證服務。外辦在辦理外交部單認證后，經我與駐華使館做工作，可單獨送辦無雙認證業務的駐華使館認證，如以色列、蘇里南、佛得角、匈牙利、薩爾瓦多，無須申辦人自行來京向使館申辦認證，減輕申辦人時間和經濟負擔。

3.4 領事服務事務性工作對外培訓

第一，簽證業務對外培訓。應辦證單位需求，為其系統內一級、二級單位提供授課，包括因公出國簽證材料要求、申簽注意事項、合理規劃送簽時間、案例分析等培訓，幫助辦證單位提升因公出國事務性工作效率。另外，通過線上+線下舉辦領事服務沙龍活動、領事服務大講堂，與辦證單位共同分享因公出國簽證代辦經驗與業務知識，打造良好互動平臺。

第二，認證業務對外培訓。協助領事司開展業務培訓工作，包括：更新知識庫培訓要點、培訓試題等;對辦證單位進行業務及專業技能培訓，涉及公證、認證基本知識和法規、領事證件相關政策、常見錯情案例講解、認證網上填表系統操作等，幫助辦證單位全面提升領事認證業務服務水平。近年來，領事服務中心相繼推出了網上申請、網上支付等服務舉措，同時積極創新定制微信服務、證照電子化采集、短息服務等信息化手段來提高效能，提升服務水平，社會形象和用戶滿意度均有了較大提升。創新工作機制，爭取政策支持，進一步簡化申請程序和申請表，為辦證單位提供更加便捷高效的服務，取得了一定的成效。

4 領事服務中心開展產業鏈延伸的思考

目前出國證件辦理方式日趨多元化，市場大而散，除外交部、公安部集中辦理，還存在各省外辦直接送使館、領館或各單位直接送使館、領館辦理等方式，各國駐華使館辦件方式也在不斷調整。過于分散的辦證方式不利于行業監管。領事服務中心開展產業鏈延伸戰略，向證件辦理全產業鏈發展，既可以提升自身業績，通過對產業資源的整合，還可以推動整個因公證件辦理的規范化發展。領事服務中心進行產業鏈延伸模式選擇的原則包括以下四點。

4.1 動態調整原則

領事服務中心已制定“十四五”發展規劃，積極推行產業鏈延伸戰略。但未來是不斷變化的，特別是本次新冠肺炎疫情對行業發展影響巨大。對未來發展環境和產業預期進行研究和預判，要隨著形勢變化動態調整，使戰略更好地服務于組織發展而不能盲目追求延伸。

4.2 比較優勢原則

進行產業鏈延伸戰略選擇，一定要明確自身優勢，以核心業務向下游延伸，避免盲目擴張。在延伸過程中，研判政策走向、市場需求，以核心業務關鍵環節為抓手，優先延伸效益明顯、成功率高的業務。

4.3 慎重性原則

產業鏈延伸是個長期過程，需要持續投入各種資源，通常可采用戰略合作的方式，收購兼并等資本運作方式也是重要手段。不同階段側重點不同，但基本思路應是慎重推進，穩固取得階段成果后再探索下一步舉措，確保已進入新領域的競爭力和市場份額不斷增加。

4.4 相關性原則

一個大型機構已有的主要業務處于核心地位，能帶來大部分利潤和現金流;新興戰略性業務具有高增長性和高投入性。領事服務中心進行產業鏈延伸，要選擇與現有主業具有相關性，能夠對現有資源、經驗、渠道共享。作為政治機關，那些能夠支撐外交中心工作的業務是最佳選擇，僅具有價值增長而完全與外交無關的業務可能僅僅是個誘惑。

5 總結

改革開放以來，我國已建立起一套日臻完善的機關事務治理體系。其中，中央國家機關各部委的機關事務治理部門，具有承上啟下的樞紐性地位。黨的十八大以來，在黨中央、國務院的統一部署及《機關事務管理條例》指導下，各部委在推進機關事務治理現代化過程中，形成豐富經驗，為我國全面深化改革提供鮮活案例。作為專業性極強的機關事務治理典型，“十四五”期間，領事服務中心將科學研判當前領事服務工作優勢與劣勢、機會與挑戰，傳統業務服務向專業化、價值鏈高端延伸發展。增強領事服務核心競爭力，厚植外交領事服務中心服務品牌與服務理念，成為外交領事工作的重要依托， 為用戶提供360度無死角服務，成為領事服務全產業鏈上中下游共同發展的國內行業龍頭，形成推動發展的強大合力。

參考文獻：

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[作者簡介]李森（1976—），男，北京人，中國人民大學公共管理碩士，高級經濟師，外交部機關及駐外機構服務中心領事服務中心副書記，研究方向：企業管理。